關(guān)于印發(fā)《廣州市國營企業(yè)勞動人事、工資分配、社會勞動保險制度綜合配套改革試點方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，番禺市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《廣州市國營企業(yè)勞動人事、工資分配、社會勞動保險制度綜合配套改革試點方案》印發(fā)給你們試行。試行中遇到的問題，請及時向市勞動局反映。

廣州市人民政府

一九九二年八月五日

廣州市國營企業(yè)勞動人事、工資分配、社會勞動保險制度綜合配套改革試點方案

一、指導(dǎo)思想和目標

深化勞動人事、工資分配、社會勞動保險制度綜合配套改革，以黨中央加快改革、開放步伐的指示精神為指南;以發(fā)揮廣大職工生產(chǎn)積極性，促進企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革、發(fā)展生產(chǎn)、提高效益為目的，初步建立適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展所需要的企業(yè)用人、工資分配和社會勞動保險制度。總的思路是：在堅持和完善現(xiàn)有改革措施的基礎(chǔ)上，進一步落實《企業(yè)法》，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外商投資企業(yè)經(jīng)營管理方面有益的經(jīng)驗，通過試點，逐步推行勞動人事、工資分配、保險福利、職業(yè)培訓(xùn)等制度深層次的綜合配套改革，改“國家職工”為“企業(yè)職工”，實現(xiàn)全員勞動合同制。

二、試點條件和原則

(一)條件

1.企業(yè)生產(chǎn)正常，有一定自主經(jīng)營、自負盈虧能力，能完成承包上繳任務(wù)及承包合同規(guī)定的其他各項指標。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子改革意識強，有一定企業(yè)自我發(fā)展、自我約束觀念，團結(jié)，有威信。

3.管理基礎(chǔ)好，各項規(guī)章制度健全。

4.思想政治工作較好，民主監(jiān)督機制健全。

(二)原則

1.堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，爭取職工的理解和支持。

2.堅持配套改革，依法落實企業(yè)用人和分配權(quán)、職工社會保障權(quán)，合理保護老弱病殘職工。

3.不減少承包上繳任務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)性國有固定資產(chǎn)保值、增值。

4.堅持按勞分配，參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外商投資企業(yè)工資分配的好經(jīng)驗，理順職工之間的分配關(guān)系，克服平均主義，緩解分配不公。

5.企業(yè)在改革基本工資制度中，工資水平提高部分應(yīng)主要用于理順工資關(guān)系，調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)，補償職工新增的社會勞動保險支出。

三、基本內(nèi)容

(一)實行全員勞動合同制

堅持以企業(yè)為用人主體的原則改革企業(yè)勞動人事制度，企業(yè)要合理調(diào)整管理機構(gòu)和其他結(jié)構(gòu)，科學(xué)定員定崗;完善各項規(guī)章制度，建立崗位規(guī)范;通過考試考核，優(yōu)化(合理)組合上崗，按平等自愿、協(xié)商一致原則，與全體職工簽定合同，確定雙方勞動關(guān)系，聘用管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;內(nèi)部取消職工的所有制和干部、工人身份界限，改固定工制為合同制，強化勞動管理，促進勞動力的合理配置和職工隊伍的相對穩(wěn)定，初步建立“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主用人，全員勞動合同，能上能下，能進能出”的新型企業(yè)勞動人事制度。

(二)試行企業(yè)工資自理

在實行全員勞動合同制的企業(yè)，可以試行“國家征稅、工資自理”改革。企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益情況，自主調(diào)整用人數(shù)量、職工工資水平和工資關(guān)系，進一步完善工資儲備金制度，做到職工工資增長與勞動生產(chǎn)率增長和經(jīng)濟效益增長相適應(yīng)。對職工的“暗補”、“明補”和“實物分配”要改為貨幣工資分配。以按勞分配為原則，以勞動技能、責(zé)任、強度、條件等勞動要素評價為基礎(chǔ)，以實際勞動貢獻為依據(jù)確定職工的勞動報酬，自主建立崗位技能工資制等適合企業(yè)實際的企業(yè)基本工資制度，并根據(jù)不同崗位個人勞動成果的特點，分類實行計件工資、提成工資、浮動工資、承包工資等分配形式，使工資向有貢獻的、技術(shù)(業(yè)務(wù))知識要求特別高、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和苦、臟、累、險崗位的人員傾斜，促進勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，穩(wěn)定業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，調(diào)動職工積極性。

(三)改善養(yǎng)老、待業(yè)保障制度

以國家保障職工基本生活為原則，改革國家包得過多，統(tǒng)得過死的國營企業(yè)保險福利制度。建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險制度。按“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累和調(diào)劑使用”方式，統(tǒng)一試點企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險金費率。試行與標準(檔案)工資脫鉤的計算退休費、病假待遇等勞保待遇的新辦法。適當調(diào)高待業(yè)職工的保障水平。保障職工的合法權(quán)益，創(chuàng)造企業(yè)職工能進能出的外部條件。

(四)強化崗位技術(shù)培訓(xùn)

要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合和持證上崗的制度。崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)要納入廠長(經(jīng)理)任期目標，堅持以業(yè)余為主、自學(xué)為主原則，實行學(xué)分制。鼓勵企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，在完成本企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)前提下，開展對外有償培訓(xùn)，逐步形成國家、企業(yè)撥款和培訓(xùn)單位自我積累相結(jié)合的發(fā)展機制，調(diào)動企業(yè)開展培訓(xùn)和勞動者學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，使勞動者素質(zhì)的提高與科技進步和生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。

四、若干政策

(一)試點企業(yè)的廠長(經(jīng)理)，以及所有其他崗位的正式職工(包括新進和在用的國家干部、聘用干部、固定工人、合同制工人、集體所有制“混崗”工人)應(yīng)與企業(yè)按規(guī)定簽定勞動合同，改為企業(yè)勞動合同制職工。除本方案另有規(guī)定外，按本市有關(guān)勞動合同制規(guī)定管理。

(二)勞動合同分為固定期限、無固定期限和以完成一項工作任務(wù)為期限三種。原固定工按《廣州市關(guān)于國營企業(yè)富余人員若干問題的暫行規(guī)定》(穗府〔1989〕54號)符合不得辭退條件的，企業(yè)應(yīng)與其簽定相應(yīng)期限勞動合同。

(三)試點企業(yè)黨、政主要負責(zé)人，仍通過任命或選舉產(chǎn)生，管理渠道不變。企業(yè)法定代表人經(jīng)營管理不善被解除勞動合同的按待業(yè)職工管理，其他管理人員和專業(yè)技術(shù)人員一律由企業(yè)自主聘任，并確定待遇。但符合《關(guān)于國營企業(yè)全面推行搞活固定工制度的通知》(穗府〔1989〕43號)規(guī)定的，政治和福利性生活待遇可保留不變。

(四)試點企業(yè)工資總額實行指導(dǎo)性計劃;可按市政府《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革試點的若干規(guī)定》(穗府〔1992〕20號)自主確定工資來源和繳納工資調(diào)節(jié)稅。對試點企業(yè)職工的工資和薪金收入，參照《個人所得稅法》計征稅收。企業(yè)的工資總額全部計入成本，并要從中留有工資儲備金。

(五)試點企業(yè)工資制度、標準、形式、獎金、津貼、增資升級等，由企業(yè)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外商投資企業(yè)有效辦法自主確定。不再執(zhí)行國家和省市有關(guān)標準(檔案)工資、工資性津貼、工資性補貼和發(fā)放保健食品的規(guī)定。并取消檔案工資，把保險福利性開支和各種津(補)貼納入貨幣工資。企業(yè)的分配方案，經(jīng)職代會討論通過后，報主管部門備案。

(六)固定工改為勞動合同制職工，在固定工期間連續(xù)工齡視同繳納養(yǎng)老保險金年限。解除或終止勞動合同，重新就業(yè)前后連續(xù)工齡和繳納養(yǎng)老保險金年限可以合并計算。被判刑、開除、除名的按原規(guī)定處理。

(七)試點企業(yè)全體勞動合同制職工個人繳納基本養(yǎng)老保險基金標準、醫(yī)療期待遇，均按《廣東省國營企業(yè)實行勞動合同制實施辦法》(粵府〔1986〕134號規(guī)定辦理。

(八)試點企業(yè)待業(yè)保險基金按企業(yè)工資總額0.5%計提(繳納所得稅前列支)。沒有簽定勞動合同、解除或終止勞動合同的職工，按規(guī)定發(fā)給生活補助費，并享受待業(yè)保險。但原固定職工可延緩三至六個月辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，按原身份辦理工作調(diào)動。

(九)試點企業(yè)按全體城鎮(zhèn)職工工資總額和退休費之和19%的標準繳納基本養(yǎng)老保險基金。個人儲蓄養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險掛鉤，在職工退休時發(fā)給本人。

(十)試點企業(yè)經(jīng)營者身體好、經(jīng)營有方、本人自愿、上級主管部門同意的，可以延期退休。實行全員勞動合同制的企業(yè)職工退休費和其他勞保待遇按市勞動局提出的新的計算辦法試行。

五、方法步驟

試行勞動人事、工資分配、社會勞動保險制度綜合配套改革，必須點面結(jié)合、循序漸進。一手抓試點，一手抓完善就業(yè)服務(wù)和擴大社會勞動保險。今年選擇一些全民所有制企業(yè)進行試點，摸索經(jīng)驗。然后，逐步擴大范圍。基本成熟后，全面推開。非試點企業(yè)，應(yīng)積極開展優(yōu)化(合理)勞動組合，妥善解決富余人員問題，并按本方案要求，做好深化改革的準備工作。

試點企業(yè)工作步驟可分為三個階段進行：

第一、準備階段

1.組建班子，制定方案。建立由黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，對生產(chǎn)工作崗位、人員、工資和職工思想，進行調(diào)查摸底，修訂廠規(guī)廠紀，擬定本企業(yè)改革實施細則、工作方案和合同文本等有關(guān)文件，并制定相應(yīng)配套措施，提交全體職工充分討論和職代會審議通過后報批。

2.修訂定員定額標準，進行崗位勞動測評。按科學(xué)定員定額合理調(diào)整企業(yè)機構(gòu)和其他勞動組織，確定每個崗位職責(zé)任務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)要求，依據(jù)勞動責(zé)任、勞動強度、勞動條件、勞動環(huán)境和崗位規(guī)范，對各類生產(chǎn)、工作崗位進行測評。

3.進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，制定崗位技能工資制改革方案。在經(jīng)過技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對工人的專業(yè)知識、技術(shù)水平和實際操作能力，對行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的文化知識，專業(yè)、政策、理論水平和實際工作能力，進行考核。并按方案要求，以及崗位測評和技能考核情況，制定有本企業(yè)特色的工資改革方案。

第二、實施階段

1.思想發(fā)動。召開動員會、座談會、對話會;利用廣播、黑板報等形式，抓住職工普遍關(guān)心問題，開展廣泛宣傳、專題教育、講解政策，有針對性地做好思想工作。

2.簽訂合同。經(jīng)考核合格競爭上崗的職工都要簽訂勞動合同。對沒簽訂合同的職工，企業(yè)妥善辦理調(diào)出、辭職或辭退手續(xù)。

3.全員勞動合同制，崗位技能工資制和補充養(yǎng)老保險制度開始運行。并按新辦法計算企業(yè)法定代表人的年收入，核定企業(yè)的成本工資，繳納工資調(diào)節(jié)稅和計征職工的工資和薪金收入的稅收，繳納社會基本養(yǎng)老保險金、發(fā)放退休金。

第三、運行完善階段

新機制開始運轉(zhuǎn)后，企業(yè)要對照本方案要求，認真操作，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，供有關(guān)部門研究，不斷改進完善。并自覺接受財稅、人事、勞動及上級主管部門的監(jiān)督。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

深化三項制度綜合配套改革，政策性強、涉及面廣、社會影響大。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，決定成立市勞動人事、工資分配、社會勞動保險制度綜合配套改革工作協(xié)調(diào)小組(名單附后)。試點企業(yè)擬定的改革實施細則由市三項制度改革工作協(xié)調(diào)小組審批。試點企業(yè)，以及各有關(guān)部門和單位要密切配合，認真貫徹本方案，大膽突破與之不相符的政策規(guī)定，確保本市三項制度綜合配套改革的順利進行。

本方案由市勞動局解釋，并負責(zé)制定實施細則。

廣州市勞動人事、工資分配、社會勞動保險制度綜合配套改革工作協(xié)調(diào)小組成員名單

組　長：謝士華副市長

副組長：馮　東(市勞動局)

陸景奎(市體改委)

劉錦湘(市經(jīng)委)

黃　熾(市人事局)

杜美嫻(市總工會)

成　員：凌衛(wèi)祖(市計委)

林國威(市建委)

茅家城(市商委)

祁　根(市交委)

黃　岳(市委企業(yè)工委)

崔瑞駒(市委宣傳部)

楊儒來(市財政局)

黃國君(市勞動局)

潘秉中(市工商局)

曾新要(市婦聯(lián))

辦公室設(shè)在市勞動局，負責(zé)日常工作。

(以上排名不分先后)

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。