關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知

發(fā)布部門: 勞動(dòng)和社會(huì)保障部(原勞動(dòng)部)

發(fā)布文號(hào): 勞部發(fā)[1996]177號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新聞生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)精神，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)制度，指導(dǎo)和推進(jìn)“九五”和21世紀(jì)前10年的勞動(dòng)工作，我部制定了《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，明確目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定或修訂好本地區(qū)、本部門的工作規(guī)劃，并盡快報(bào)勞動(dòng)部(一式兩份)備案;同時(shí)，請(qǐng)你們根據(jù)《綱要》規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)，科學(xué)部署工作，切實(shí)抓好落實(shí)。

一九九六年五月二十一日

勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

從1995年2010年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革承前啟后、繼往開來的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。在這15年間，將要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并為到下個(gè)世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了順利完成這一歷史時(shí)期賦予勞動(dòng)戰(zhàn)線的重任，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神及《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)，制定《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

一、“八五”計(jì)劃完成情況

“八五”時(shí)期是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的時(shí)期。在此期間，各級(jí)勞動(dòng)部門在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向勞動(dòng)工作提出的主要任務(wù)，更新觀念，開拓進(jìn)取，在勞動(dòng)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著的成績(jī)，圓滿地完成了“八五”計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。

(一)就業(yè)。進(jìn)一步破除了國(guó)家包攬就業(yè)的格局，市場(chǎng)就業(yè)成為主導(dǎo)方式;積極實(shí)施再就業(yè)工程，探索出解決長(zhǎng)期失業(yè)者和企業(yè)富余職工再就業(yè)的新路;實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程，民工流動(dòng)無序狀況有了初步改觀;以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。到1995年底，全國(guó)共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)近3萬所，其中勞動(dòng)部門舉辦的有2.5萬所左右，1995年當(dāng)年介紹就業(yè)1258萬人次;同年，救濟(jì)失業(yè)職工261萬人，通過再就業(yè)服務(wù)，已使其中138萬人當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了再就業(yè);勞動(dòng)企業(yè)已達(dá)20萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)900多萬人，1995年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值達(dá)到1900億元。經(jīng)過努力，“八五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3600多萬人，“八五”期末城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.9%，低于3.5%的計(jì)劃目標(biāo)。

(二)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與勞動(dòng)監(jiān)察。全面推行了勞動(dòng)合同制度，企業(yè)自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型勞動(dòng)用人制度基本確立。到1995年底，全國(guó)85%以上的企業(yè)職工簽訂了勞動(dòng)合同，有13個(gè)省、直轄市全面實(shí)行了勞動(dòng)合同制度，同時(shí)，集體協(xié)商和集體合同制度試點(diǎn)工作也取得進(jìn)展。《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度得到了全面發(fā)展，全國(guó)建立起企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)29萬個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3000多個(gè)，各級(jí)仲裁委員會(huì)立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議7萬件，非立案處理21萬件，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理約60萬件。配合《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，完成了《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》的起草工作，頒布了《集體合同規(guī)定》、《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》、《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面的規(guī)章。建立了勞動(dòng)監(jiān)察制度，勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展到29個(gè)省、2800個(gè)市縣。勞動(dòng)關(guān)系新的調(diào)整機(jī)制初步建立。

(三)工資分配。取消了指令性工資計(jì)劃，實(shí)行了以彈性工資計(jì)劃為主的過渡時(shí)期企業(yè)工資宏觀調(diào)控辦法，改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán);按照“以按勞分配為主體，市場(chǎng)機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的目標(biāo)模式，積極探索新的企業(yè)工資決定機(jī)制;實(shí)行了最低工資保障制度，并把困難企業(yè)職工生活保障工作納入了議事日程。到1995年底，全國(guó)實(shí)行工效掛鉤的國(guó)有企業(yè)約10萬多個(gè)，職工人數(shù)達(dá)4500萬人，占國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)的60%以上;指導(dǎo)企業(yè)深入進(jìn)行了內(nèi)部分配制度改革，全國(guó)已有4萬戶企業(yè)、3000多萬職工實(shí)行了崗位技能工資制?！鞍宋濉睍r(shí)期，扣除物價(jià)因素，全部職工實(shí)際平均工資每年遞增5.9%。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)。按照黨的十四屆三中全會(huì)《決定》精神，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得了突破性進(jìn)展。到“八五”期末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的在職職工已達(dá)8700多萬人，離退休人員2200多萬人;探索建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立了基本養(yǎng)老金隨職工工資增長(zhǎng)而正常調(diào)整的機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革開始起步，除國(guó)家組織的“兩江”試點(diǎn)外，還有400多個(gè)市縣、7000多萬職工實(shí)行了大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌改革，300多個(gè)市縣、40多萬離退休人員開展了醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。工傷、生育保險(xiǎn)制度改革也有新進(jìn)展，全國(guó)共有1100多個(gè)市縣、 2600多萬職工實(shí)行了工傷費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，有700多個(gè)市縣、1500多萬職工實(shí)行了職工生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)工作逐步展開，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展壯大，管理手段明顯改進(jìn)。

(五)職業(yè)技能開發(fā)。職業(yè)技能開發(fā)政策法規(guī)建設(shè)和職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體迅速發(fā)展。到1995年底，全國(guó)已有技工學(xué)校4521所，在校學(xué)生198萬人，“八五”時(shí)期累計(jì)招生351萬人，培訓(xùn)畢業(yè)生283萬人，培訓(xùn)在職職工和失業(yè)人員295萬人;1995年底，全國(guó)有就業(yè)訓(xùn)練中心2700多所，當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)122萬人;企業(yè)職工培訓(xùn)基地20000余個(gè)，當(dāng)年培訓(xùn)在職職工3000萬人次;各種社會(huì)團(tuán)體及私人舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體已發(fā)展到2000多個(gè);新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)的比重已達(dá)到72%。職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理試點(diǎn)工作正在展開。職業(yè)技能競(jìng)賽和技術(shù)能手表彰活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。一個(gè)包括職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競(jìng)賽在內(nèi)的職業(yè)技能開發(fā)體系已初步形成。

(六)勞動(dòng)安全衛(wèi)生。確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的工作體制，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察和事故查處，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為控制重大、特大事故的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。全國(guó)統(tǒng)配煤礦百萬噸死亡率由1990年的1.429下降到1995年的1.179;鍋爐壓力容器爆炸率穩(wěn)步下降，已由“七五”時(shí)期的年平均每萬臺(tái)1.32起下降到“八五”時(shí)期的年平均每萬臺(tái)0.9起，下降了31.8%;企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“七五”時(shí)期也有所下降?！鞍宋濉焙笃谌珖?guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，達(dá)到了“八五”計(jì)劃目標(biāo)要求。

(七)法制建設(shè)。與建立新型勞動(dòng)制度相適應(yīng)，勞動(dòng)法制建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，取得重大進(jìn)展。頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，制定了涉及勞動(dòng)事業(yè)各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與此同時(shí)，對(duì)工時(shí)制度進(jìn)行了改革，實(shí)行了五天工作制?！秳趧?dòng)法》及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著勞動(dòng)工作開始步入有法可依、依法改革、依法行政的軌道。

(八)勞動(dòng)科研和統(tǒng)計(jì)信息。圍繞勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革進(jìn)行了廣泛深入的科學(xué)研究，取得了一批理論聯(lián)系實(shí)際、富有創(chuàng)意的研究成果，初步發(fā)揮了科研對(duì)勞動(dòng)實(shí)踐的先導(dǎo)作用。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)已初具規(guī)模。

(九)國(guó)際合作。以積極參與國(guó)際勞工組織活動(dòng)為契機(jī)，全方位開展了勞動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，通過充分利用人才、技術(shù)、資金方面的國(guó)際支持和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)制度改革和勞動(dòng)事業(yè)的全面發(fā)展。

“八五”時(shí)期勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)比“七五”時(shí)期減少，后期城鎮(zhèn)失業(yè)率有所上升;部分地區(qū)、行業(yè)工資增長(zhǎng)過快，不合理的收入差距有所擴(kuò)大;社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，管理服務(wù)社會(huì)化程度低;職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，職業(yè)技能開發(fā)缺乏必要的調(diào)控和激勵(lì)機(jī)制;困難企業(yè)職工生活保障問題突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議增多;安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;法制、科研、統(tǒng)計(jì)信息等保障支持系統(tǒng)建設(shè)仍落后于勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展需要。

二、勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要奮斗目標(biāo)

(一)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和突出問題

10多年來勞動(dòng)事業(yè)的改革與實(shí)踐，為今后發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了立足于我國(guó)基本國(guó)情、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)的基本思路和管理方法。今后15年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期保持，同時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)工作給予了更多的關(guān)注，明確提出了未來15年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。這一切都為勞動(dòng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的環(huán)境和有利條件。

但是，“八五”期間勞動(dòng)工作中存在的一些問題和矛盾，在“九五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將更加突出地反映出來，成為影響勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展、進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。在勞動(dòng)力供大于求狀況長(zhǎng)期存在的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)富余人員分流安置任務(wù)繁重，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大;建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)育、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，迫切需要深化養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，急需大批適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、高素質(zhì)的勞動(dòng)者;企業(yè)自我約束機(jī)制不健全，工資分配缺乏有效的調(diào)控手段，將影響國(guó)家抑制通貨膨漲調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn);在深化企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，困難企業(yè)職工的生活保障問題會(huì)愈發(fā)突出，同時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)違法案件也將增多。上述問題反映了新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期深層次的矛盾，必須在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分利用各方面的有利條件，通過加大改革力度，并大力發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)逐步加以解決。

(二)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針

第一，牢牢把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，抓住重點(diǎn)，集中解決勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局的突出問題。

第二，堅(jiān)持勞動(dòng)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。使勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展服從、服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持以培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，加快勞動(dòng)制度改革步伐，大力提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域的科學(xué)研究，促進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)。

第四，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，正確處理勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革過程中的各種關(guān)系和矛盾;堅(jiān)持綜合平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動(dòng)事業(yè)各主要領(lǐng)域的改革和發(fā)展，使之相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

第五，繼續(xù)把貫徹《勞動(dòng)法》放在統(tǒng)領(lǐng)地位。全面落實(shí)《勞動(dòng)法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法監(jiān)察，將勞動(dòng)工作納入法制化軌道。

第六，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓。深入開展“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、勤政、廉政”的活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治思想過硬、素質(zhì)較高、廉潔高效的勞動(dòng)干部隊(duì)伍。

(三)“九五”時(shí)期勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)，“九五”時(shí)期勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，初步建立起全國(guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和若干較健全的區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng);初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型勞動(dòng)制度;建立健全就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、工資分配、職業(yè)技能開發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)法律、勞動(dòng)科研和統(tǒng)計(jì)信息體系?！秳趧?dòng)法》在全國(guó)得以落實(shí)，勞動(dòng)工作初步走上法制化、科學(xué)化的軌道;保障全體勞動(dòng)者特別是婦女、未成年工、離退休人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“九五”時(shí)期主要?jiǎng)趧?dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)是：到2000年，城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4左右;職工實(shí)際平均工資年均遞增4.5%左右;適用《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍的職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度;城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度普遍建立;各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)80%以上;大力發(fā)展職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)的比重達(dá)到80%;遏制重大、特大事故發(fā)生，減少各種職業(yè)危害，企業(yè)傷亡事故比“九五”期間有所下降;起草并報(bào)送6部法律和9部行政法規(guī)草案，并力爭(zhēng)頒布實(shí)施。

(四)2010年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)

2010年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：基本建立起全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)公平、調(diào)控有力、運(yùn)行有序、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完備的新型勞動(dòng)制度和勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度;實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理開發(fā)和配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)勞動(dòng)事業(yè)全面發(fā)展。到2010年，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益得到比較充分的保障，勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高，勞動(dòng)者的生活水平在實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。

三、“九五”時(shí)期的主要工作

(一)就業(yè)

“九五”時(shí)期就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，到2000年末，將農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)控制在“八五”期末規(guī)模，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4%左右。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須調(diào)整就業(yè)工作的指導(dǎo)方針：第一，改變主要依靠國(guó)家安排就業(yè)的局面，實(shí)行國(guó)家政策引導(dǎo)扶持，社會(huì)提供幫助服務(wù)，鼓勵(lì)和推動(dòng)勞動(dòng)者靠自己努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第二，改變主要依靠國(guó)有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的格局，把就業(yè)的渠道和形式進(jìn)一步放開搞活。

“九五”時(shí)期就業(yè)工作的任務(wù)是：積極拓寬就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大力開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題，為保證社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”創(chuàng)造條件。

要把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)。努力爭(zhēng)取把促進(jìn)就業(yè)和控制失業(yè)列為各級(jí)政府的宏觀調(diào)控指標(biāo)，納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要工作日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。勞動(dòng)部門要全力做好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作，與有關(guān)部門協(xié)同配合;動(dòng)員社會(huì)各方面，包括企事業(yè)單位、工青婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和各民主黨派，群策群力，共同做好就業(yè)工作。

積極促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。要配合國(guó)有企業(yè)的改組、改造和改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的重組和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和勞動(dòng)者個(gè)人，大力興辦各類集體、合作企業(yè)，以擴(kuò)大新的就業(yè)崗位。推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放開經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，為勞動(dòng)者自謀職業(yè)疏通渠道;繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資辦企業(yè)，充分利用外資增加就業(yè)機(jī)會(huì);支持各類企業(yè)在聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)中擴(kuò)大就業(yè)需求。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過增加勞動(dòng)積累型工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是城市社區(qū)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)配套服務(wù)。落實(shí)國(guó)家發(fā)展三產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金投入，積極引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位舉辦三產(chǎn)安置富余職工，鼓勵(lì)和提倡勞動(dòng)者個(gè)人或合伙從事第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)。

充分發(fā)揮小企業(yè)吸收就業(yè)的重要作用。將放開搞活國(guó)有小企業(yè)與促進(jìn)其他各類小企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)承擔(dān)安置就業(yè)任務(wù)的小企業(yè)，綜合運(yùn)用信貸支持、稅收減免、失業(yè)保險(xiǎn)金扶持，以及有償使用國(guó)有資產(chǎn)等政策，開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)鞏固發(fā)展，更多地吸納就業(yè)。

積極推行非全日制、臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工時(shí)、階段性就業(yè)等多種就業(yè)形式，鼓勵(lì)失業(yè)人員和企業(yè)富余職工通過靈活的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，擴(kuò)展工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作，拓寬公民境外就業(yè)的渠道。

進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策上的緊密銜接，積極開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能，直接有效地促進(jìn)就業(yè)。

全面實(shí)施再就業(yè)工程。綜合動(dòng)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安排相結(jié)合，組織長(zhǎng)期失業(yè)者和企業(yè)下崗職工參加再就業(yè)工程，控制長(zhǎng)期失業(yè)者在失業(yè)人員總數(shù)中的比例。

充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，借鑒外國(guó)的普遍做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，合理使用促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期;扶持企業(yè)安置富余職工，減少直接流向社會(huì)的數(shù)量。

引導(dǎo)絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)，將農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)納入有序化軌道。配合發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事大農(nóng)業(yè)的開發(fā)，采取以工代賑、勞動(dòng)積累等方式，開發(fā)“五荒”資源，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路和植樹造林。進(jìn)一步搞好多種經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持，堅(jiān)持鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。結(jié)合貫徹落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力向大城市流動(dòng)的規(guī)模。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”強(qiáng)化輸入地與輸出地的勞務(wù)協(xié)作，建立和完善區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度和配套的服務(wù)保障制度，組織好農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)有序流動(dòng)，并使之制度化。

強(qiáng)化對(duì)失業(yè)率的監(jiān)測(cè)，調(diào)控城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源的供給量。搞好就業(yè)與失業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)失業(yè)情況，重點(diǎn)掌握長(zhǎng)期失業(yè)者、困難企業(yè)職工的狀況，建立失業(yè)預(yù)警體系。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力實(shí)行政策與指標(biāo)雙重嚴(yán)格控制;依法控制企業(yè)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性裁員;對(duì)合同到期人員中工作時(shí)間較長(zhǎng)的，鼓勵(lì)續(xù)訂勞動(dòng)合同;對(duì)虧損企業(yè)實(shí)行多兼并少破產(chǎn)，用政策引導(dǎo)虧損企業(yè)人員實(shí)行平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。深入貫徹《勞動(dòng)法》，健全完善各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。深化就業(yè)制度改革，徹底破除統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。加快工資、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍、住房等制度的改革，基本形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的新機(jī)制。加強(qiáng)城市就業(yè)服務(wù)，并逐步延伸到鄉(xiāng)村。在全國(guó)省、市、縣(區(qū))與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善多層次的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場(chǎng)行為，取締非法勞務(wù)中介。認(rèn)真開展職業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)更多的人組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理，嚴(yán)格限制一般外籍勞務(wù)人員來中國(guó)就業(yè)。

(二)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與勞動(dòng)監(jiān)察

“九五”時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與勞動(dòng)監(jiān)察工作的目標(biāo)是：緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，初步建立起與社會(huì)主義勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和新型勞動(dòng)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系主體依法自主協(xié)商、政府依法調(diào)整與監(jiān)察的新型體制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步深化勞動(dòng)用人制度改革，促使屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍的所有勞動(dòng)者都與用人單位通過簽訂勞動(dòng)合同確定勞動(dòng)關(guān)系;依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作，規(guī)范勞動(dòng)合同當(dāng)事人簽訂、變更、終止、解除、續(xù)訂勞動(dòng)合同的行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)合同履行的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作;徹底打破企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者身份界限。

通過試點(diǎn)，逐步建立以集體協(xié)商和集體合同為基本形式的勞動(dòng)關(guān)系主體自主協(xié)商機(jī)制和由勞動(dòng)行政部門、企業(yè)組織、工會(huì)組織代表就勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的多層次、三方性協(xié)調(diào)機(jī)制，使之成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段?！熬盼濉逼陂g，非公有制企業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)以及其他具備條件的企業(yè)，要通過集體協(xié)商簽訂集體合同確定企業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的勞動(dòng)行為。勞動(dòng)行政部門要會(huì)同企業(yè)組織、工會(huì)組織就勞動(dòng)關(guān)系重大問題進(jìn)行協(xié)商，為勞動(dòng)關(guān)系雙方提供咨詢和政策指導(dǎo)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

健全協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織機(jī)構(gòu)，其中包括預(yù)防、處理部門和強(qiáng)制執(zhí)行部門，并由國(guó)家賦予準(zhǔn)司法職能;完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制，積極開展企業(yè)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整、行政調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)司法等多渠道處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的試點(diǎn)工作，形成不同層次的調(diào)解制度與仲裁制度有機(jī)結(jié)合，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及其結(jié)果執(zhí)行的一體化體系?！熬盼濉逼陂g要全面建立各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，組建率達(dá)到95%以上;企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率達(dá)到80%;同時(shí)建立一支訓(xùn)練有素的專、兼職仲裁員隊(duì)伍，建立健全科學(xué)、完整和可操作的工作程序。

健全中央、省、市、縣四級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好，工作效率高的專職勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)督檢查、行政處罰管理和執(zhí)法程序等項(xiàng)制度。積極開展日常巡視監(jiān)察，舉報(bào)專查和組織區(qū)域性或?qū)ｍ?xiàng)勞動(dòng)執(zhí)法大檢查等多種形式的監(jiān)察活動(dòng)，使勞動(dòng)監(jiān)察逐步覆蓋所有適用《勞動(dòng)法》的用人單位和勞動(dòng)者;建立正常的勞動(dòng)年審和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的備案審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)用人機(jī)制的監(jiān)控，督促用人單位和勞動(dòng)者自覺遵守勞動(dòng)法律，預(yù)防和減少勞動(dòng)糾紛和突發(fā)事件，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

結(jié)合加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合部門調(diào)度協(xié)調(diào)、主管部門和企業(yè)參加落實(shí)的分流安置富余人員制度，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流富余人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，建立健全勞動(dòng)定員定額等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，逐步將企業(yè)富余人員分流與企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員工作接軌，建立企業(yè)合理用人的新機(jī)制。

(三)工資分配

“九五”時(shí)期企業(yè)工資分配制度改革和工資增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是：到2000年，初步建立起以按勞分配為主體的市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的工資分配體制;職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)逐步提高，抑制和緩解社會(huì)分配不公;5年中，職工實(shí)際平均工資平均每年遞增4.5%左右。

完善對(duì)企業(yè)工資分級(jí)、分類調(diào)控管理的體制。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策由中央統(tǒng)一制定;各地區(qū)、部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、部門的工資管理，出臺(tái)重大工資政策須報(bào)中央批準(zhǔn)。對(duì)非國(guó)有企業(yè)，以間接調(diào)控和事后調(diào)控為主;對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，壟斷性強(qiáng)，需要國(guó)家統(tǒng)一管理的少數(shù)國(guó)有企業(yè)，仍進(jìn)行直接的工資管理;對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的多數(shù)國(guó)有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向以間接的、事后的調(diào)控為主。

健全工資宏觀調(diào)控體系。對(duì)企業(yè)工資分配實(shí)行事前、事后雙重調(diào)控。事前調(diào)控措施包括：彈性工資計(jì)劃、《工資總額使用手冊(cè)》制度、最低工資保障制度、工資指導(dǎo)線、工資控制線、工效掛鉤辦法◇雙重調(diào)控。事前調(diào)控措施包括：彈性工資計(jì)劃、《工資總額使用手冊(cè)》制度、最低工資保障制度、工資指導(dǎo)線、工資控制線、工效掛鉤辦法、企業(yè)人工成本監(jiān)控、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制、工資立法;事后調(diào)控措施主要有：企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度、稅收征管辦法、個(gè)人收入申報(bào)制度、銀行個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制等。

完善各項(xiàng)調(diào)控措施。改進(jìn)完善彈性計(jì)劃辦法，把調(diào)控范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)全部企業(yè)的工資總量;通過落實(shí)《工資總額使用手冊(cè)》制度，做好彈性計(jì)劃與企業(yè)各種微觀工資決定方式的銜接，保證地區(qū)、行業(yè)工資總量增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、市場(chǎng)體系特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的地區(qū)，試行通過建立企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平合理增長(zhǎng);同時(shí)以最低工資制度保障職工最低工資收入，以個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工資宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、企業(yè)人工成本情況的調(diào)查和監(jiān)控，發(fā)布有關(guān)信息，指導(dǎo)企業(yè)合理控制人工成本水平、調(diào)整人工成本結(jié)構(gòu)。對(duì)所有地區(qū)都要建立相關(guān)的監(jiān)測(cè)、信息反饋和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)監(jiān)督檢查體系;要注重調(diào)節(jié)地區(qū)、行業(yè)工資收入差距。限制某些壟斷性行業(yè)工資的過快增長(zhǎng)，緩解社會(huì)分配不公。

改革企業(yè)工資決定機(jī)制。在非國(guó)有企業(yè)普遍推行集體協(xié)商決定工資的制度;在具備條件的國(guó)有企業(yè)，積極推行集體協(xié)商確定工資的辦法;在其他國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值掛鉤辦法。

試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，要使經(jīng)營(yíng)者收入同職工工資收入相分離，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，建立企業(yè)工資收入的自我約束機(jī)制。

繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、合理的內(nèi)部分配制度，包括建立以勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)的企業(yè)工資制度，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)則的企業(yè)工資支付制度，以定員定額、崗位測(cè)評(píng)和考試考核為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配基本管理制度，認(rèn)真貫徹按勞分配原則，合理拉開工資差距。逐步發(fā)揮市場(chǎng)均衡工資率對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資的調(diào)節(jié)作用，合理確定企業(yè)內(nèi)部工資標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整職工工資收入構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)職工收入的工資化、貨幣化。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資外收入的綜合治理。制止利用建立“小金庫”、“帳外收入”等手段發(fā)放工資外收入。要把收入管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)發(fā)放工資外收入的，要嚴(yán)肅處理。

建立以企業(yè)勞資、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或勞資、會(huì)計(jì)人員內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)，企業(yè)自查、主管部門復(fù)查和勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)部門抽查相結(jié)合的對(duì)企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)檢查企業(yè)工資總額來源、使用情況以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的情況，確保國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者和資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)從業(yè)人員的收入管理。勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門通力協(xié)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)全社會(huì)個(gè)人收入。要建立個(gè)人收入銀行帳戶，實(shí)行銀行個(gè)人收入帳戶實(shí)名制和個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)制度，完善個(gè)人所得稅征管，縮小個(gè)人收入分配的不合理差距。

健全并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。與有關(guān)部門密切配合，通過建立扶困基金、有計(jì)劃地開展生產(chǎn)自救、完善社會(huì)服務(wù)保障功能等辦法，切實(shí)解決困難企業(yè)職工生活保障問題。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)

“九五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：深化各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度改革。到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架：建立起適用于多種經(jīng)濟(jì)成份中各類勞動(dòng)者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到本世紀(jì)末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其離退休人員，并逐步擴(kuò)大到私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體勞動(dòng)者。東部地區(qū)在1997年底前，中部地區(qū)在1998年底前，西部地區(qū)在2000年底前實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的目標(biāo)。國(guó)家、用人單位、職工個(gè)人合理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，其中個(gè)人繳費(fèi)比例要隨工資水平的提高逐步達(dá)到工資收入的5-6%，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可提高到7-8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的改革取得明顯成效，初步形成新的運(yùn)行機(jī)制，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步將多種不同的辦法歸并為統(tǒng)一、規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)要規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整機(jī)制。在企業(yè)集團(tuán)和骨干行業(yè)中普遍建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度。到本世紀(jì)末，初步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全部職工、資金三方合理負(fù)擔(dān)、失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合、管理服務(wù)社會(huì)化的失業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步改革失業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的從業(yè)人員;實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)統(tǒng)籌向地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑過渡;逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)水平;根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的失業(yè)狀況和基金支付能力，適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用結(jié)構(gòu);加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法律及配套法規(guī)建設(shè)，擬定《失業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》，并促其盡快出臺(tái);加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，完善管理辦法，“九五”期間，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目、給付原則、繳費(fèi)比例和明確失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件及待遇標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)統(tǒng)一管理的工作體制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能;健全監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督作用。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到本世紀(jì)末，按照“保障基本需求，節(jié)約醫(yī)療資源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，在全國(guó)基本形成“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！熬盼濉鼻捌?，主要是擴(kuò)大試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，“九五”后期逐步推廣。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度，穩(wěn)定企業(yè)繳納費(fèi)比例，逐步適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例，健全醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督辦法。同時(shí)，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品管理制度的改革，逐步形成醫(yī)療保險(xiǎn)促進(jìn)節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源的機(jī)制，健全對(duì)合同醫(yī)療的資格認(rèn)定和必要的監(jiān)督制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)診療和藥品報(bào)銷的范圍和辦法。企業(yè)職工醫(yī)院逐步從企業(yè)中分離出去，實(shí)行社會(huì)化管理。發(fā)展商業(yè)性、自愿性健康保險(xiǎn)，滿足不同層次的醫(yī)療需求。

工傷保險(xiǎn)制度。到本世紀(jì)末，80%以上的市縣按照工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)制度。制定統(tǒng)一的行業(yè)差別費(fèi)率，按照“以支定收、收支基本平衡”的原則確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)一制定企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)幅度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，使工傷保險(xiǎn)有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防。制定統(tǒng)一的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)和工傷待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。建立健全勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范鑒定程序。

生育保險(xiǎn)制度。到本世紀(jì)末，將生育保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到80%以上的市縣，并覆蓋到所有城鎮(zhèn)企業(yè)的各類職工。有條件的地區(qū)，要將生育保險(xiǎn)由市縣統(tǒng)籌過渡到地市統(tǒng)籌。規(guī)范生育費(fèi)用報(bào)銷范圍，杜絕不合理的開支。

社會(huì)保險(xiǎn)的管理和服務(wù)。到本世紀(jì)末，社會(huì)保險(xiǎn)的基本管理形成規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)制度。規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳比例，實(shí)行超高比例報(bào)批制度。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)提取和使用辦法，嚴(yán)格執(zhí)行投資運(yùn)營(yíng)的政策。規(guī)范養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的管理制度。一半以上的地區(qū)全面實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，中心城市初步建立起依托社區(qū)管理離退休人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一開發(fā)計(jì)算機(jī)管理軟件，初步形成全國(guó)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。

(五)職業(yè)技能開發(fā)

“九五”時(shí)期職業(yè)技能開發(fā)工作的目標(biāo)是：圍繞勞動(dòng)制度改革和建立全國(guó)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的總?cè)蝿?wù)，大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，進(jìn)一步完善以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作為支柱，直接有效地為就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職業(yè)技能開發(fā)體系。到2000年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例提高到80%;轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員上崗前都能得到相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn);全國(guó)7000多萬技術(shù)工人中，中級(jí)工比例由35%提高到50%左右，高級(jí)工比例由3.5%提高到6%左右，其中技師、高級(jí)技師占高級(jí)工比例由20%提高到30%左右。

加強(qiáng)對(duì)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等各類職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體的綜合管理，形成覆蓋城鎮(zhèn)并向農(nóng)村延伸的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)技工學(xué)校發(fā)展到5000所，其中高級(jí)技工學(xué)校100所，技校年培訓(xùn)能力達(dá)到230萬人。要在全國(guó)有計(jì)劃地建立一批具有一定規(guī)模，面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，直接為就業(yè)服務(wù)的綜合性、多功能的職業(yè)培訓(xùn)基地。在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要?jiǎng)?chuàng)辦一批為開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)中心(站、班)。改革學(xué)徒培訓(xùn)制度。修訂學(xué)徒培訓(xùn)法規(guī)，建立具有中國(guó)特色的學(xué)徒培訓(xùn)制度。

結(jié)合勞動(dòng)制度改革，逐步建立起職業(yè)技能開發(fā)的激勵(lì)與約束機(jī)制。通過加強(qiáng)立法，建立起對(duì)政府、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體和受培訓(xùn)者的約束機(jī)制;結(jié)合就業(yè)、工資分配制度改革，以培訓(xùn)和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，構(gòu)建“培訓(xùn)、考核(職業(yè)資格證書)與就業(yè)結(jié)合并與待遇相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制;加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，保證新機(jī)制落到實(shí)處。

“九五”期間在國(guó)際合作和交流中要抓好已經(jīng)啟動(dòng)和正在實(shí)施的國(guó)際技術(shù)合作項(xiàng)目，并積極穩(wěn)妥地開拓新的項(xiàng)目。重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、工資分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)技能開發(fā)和勞動(dòng)立法的國(guó)際比較研究和多雙邊合作。積極參與國(guó)際勞工組織和其它國(guó)際組織的各項(xiàng)活動(dòng)，充分利用其信息多、涉及面寬的優(yōu)勢(shì)，宣傳自己、擴(kuò)大影響、廣交朋友、多做工作。

要加強(qiáng)多邊技術(shù)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和多邊合作項(xiàng)目的開發(fā)。技術(shù)合作的重點(diǎn)放在與國(guó)際勞工局、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作方面。

要進(jìn)一步發(fā)展雙邊合作，不斷增補(bǔ)雙邊關(guān)系中的空白，積極穩(wěn)妥地全方位開拓新的雙邊合作渠道，增加合作伙伴。

要繼續(xù)做好港澳臺(tái)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)港澳與內(nèi)地在勞動(dòng)領(lǐng)域的交流與合作，并處理好1997年我國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)后的各項(xiàng)勞動(dòng)事務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)海峽兩岸在勞動(dòng)領(lǐng)域的溝通與了解。

(十)勞動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)

“九五”時(shí)期勞動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)是：使勞動(dòng)系統(tǒng)全體干部全面、正確地理解和領(lǐng)會(huì)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論實(shí)質(zhì)并努力貫徹到實(shí)際工作中;在政治上始終與黨中央保持一致;黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)全面加強(qiáng);勞動(dòng)干部勤政、廉政，依法行政和執(zhí)法水平有較大提高，工作作風(fēng)明顯改進(jìn);建設(shè)一支政治思想過硬、素質(zhì)較高、廉潔高效的勞動(dòng)干部隊(duì)伍。

要堅(jiān)持不懈地推動(dòng)全體勞動(dòng)干部對(duì)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不斷提高干部的理論素質(zhì)和政治修養(yǎng)。

在勞動(dòng)干部中開展“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、勤政、廉政”的思想作風(fēng)教育，提倡務(wù)實(shí)、深入、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。

堅(jiān)持不懈地反腐倡廉。要經(jīng)常對(duì)勞動(dòng)系統(tǒng)干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，運(yùn)用正反兩方面典型事例，進(jìn)行反腐倡廉教育，提高干部抵御腐朽思想侵蝕的能力。

制訂目標(biāo)計(jì)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)干部專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

充實(shí)勞動(dòng)干部隊(duì)伍，改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

為保證完成本規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)爭(zhēng)取將勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，列入本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，勞動(dòng)工作所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)每年應(yīng)有較大幅度的增加。

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