山西省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要實(shí)施意見的通知

呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府

二00一年十二月二十七日

關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的實(shí)施意見

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》(以下簡稱《綱要》)，實(shí)現(xiàn)山西生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見：

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

(一)主要生態(tài)環(huán)境問題

改革開放以來，全省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門帶領(lǐng)廣大人民群眾為改善生態(tài)環(huán)境艱苦奮斗，采取了一系列措施，進(jìn)行了大規(guī)模的治理，取得了一定成效。但全省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，局部生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重，總體惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制。主要生態(tài)環(huán)境問題是：

--區(qū)域生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。干旱少雨，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，水資源匱乏且呈加劇趨勢(shì)。汾河等主要河流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，濕地日趨萎縮，水庫淤積，省內(nèi)大多數(shù)河流已失去使用功能，成為排污溝。林草植被退化、土地有機(jī)質(zhì)減少。

--資源不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重。高強(qiáng)度、粗放式的礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)、水利水電工程、公路、鐵路等建設(shè)產(chǎn)生大量煤矸石、尾礦、棄土、棄渣、大氣污染，導(dǎo)致植被破壞、地面塌陷、開裂、地下水位下降、疏干，誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，給本來十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

--生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省野生動(dòng)植物物種豐富區(qū)的面積減少，野生動(dòng)物棲息惡化，生物資源總量下降，一些國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物瀕于滅絕。

--農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。毀林毀草、秸桿焚燒、畜禽糞便等養(yǎng)殖業(yè)的大量廢物排放，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染呈加大的趨勢(shì)。特別是工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)田的污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受污染日趨嚴(yán)重。

(二)生態(tài)環(huán)境惡化的原因

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念不強(qiáng)、資源不合理開發(fā)利用是導(dǎo)致我省生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因。一些地方和部門重開發(fā)建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益;同時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，監(jiān)督管理不嚴(yán)以及長期對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則和目標(biāo)

以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)全省生態(tài)環(huán)境安全和不斷提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞突出的生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，加強(qiáng)法治，按照綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督和分部門管理相結(jié)合的原則，組織全社會(huì)力量，堅(jiān)決制止和打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全省山川秀美的宏偉藍(lán)圖打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則

1、堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量相結(jié)合，才能真正解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，注重生態(tài)資源開發(fā)的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合防治的原則。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。

3、堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則。充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境的相互影響和作用，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)原則。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。堅(jiān)持近期利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一，局部利益與全局利益兼顧。進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，提倡清潔能源的開發(fā)和利用，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益。

5、堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰付費(fèi)，誰破壞誰恢復(fù)原則。要樹立生態(tài)環(huán)境是重要經(jīng)濟(jì)資源的理念，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精神文明建設(shè)相結(jié)合的原則。要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，保護(hù)鼓勵(lì)廣大人民群眾破除不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的陋習(xí)，堅(jiān)決打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為，樹立人與自然和諧共存的社會(huì)新風(fēng)尚。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)，減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)我省生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、近期目標(biāo)

到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。抓緊建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，力爭使我省河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、生物多樣性集中區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù);在切實(shí)抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí)，抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種集中區(qū)得到有效保護(hù)。建立適應(yīng)于全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體系。各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都能遵循環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在開發(fā)建設(shè)過程中同時(shí)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全省部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù);資源開發(fā)引起的生態(tài)破壞恢復(fù)治理率達(dá)到60%;全省50%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán);30%以上的城市達(dá)到國家生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn);基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的局面。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)

(一)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)

保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，有利于減輕自然災(zāi)害的危害，在對(duì)我省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用的區(qū)域應(yīng)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。特別要把河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要濕地分布區(qū)、生物多樣性集中區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)納入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍。呂梁山嚴(yán)重水土流失區(qū)、小浪底水庫周邊區(qū)域、環(huán)京津晉北風(fēng)沙防治區(qū)、汾河源頭、海河各主要支流源頭區(qū)、三川河源頭、湫水河源頭、沁河源頭等具有重要生態(tài)功能區(qū)域的植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，要嚴(yán)加保護(hù)，并逐步建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立，由各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理以地方政府為主。我省境內(nèi)的國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由省人民政府委派機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。跨市(地)的省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由省人民政府統(tǒng)一規(guī)劃批建后，分地區(qū)按屬地進(jìn)行管理。

各級(jí)人民政府應(yīng)以維護(hù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取有力措施，實(shí)施搶救性保護(hù)，要把生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督。

在重要生態(tài)功能區(qū)停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng);停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè);嚴(yán)格控制人口增長，轉(zhuǎn)變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

(二)對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、土地、礦產(chǎn)、森林、草地、灘涂等重要自然資源的環(huán)境管理。重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦山開發(fā)及城市建設(shè)，大范圍農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家3A級(jí)以上旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目等資源開發(fā)項(xiàng)目必須執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。開采礦產(chǎn)資源以及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘查單位編制地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

1、水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，限制建設(shè)高耗水建設(shè)項(xiàng)目。水利部門要依法加強(qiáng)水資源的監(jiān)督管理，在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定禁采區(qū)，對(duì)不合理的抽水設(shè)施進(jìn)行清理，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表滲漏。對(duì)地下水超采區(qū)域，要認(rèn)真進(jìn)行《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知》(晉政辦發(fā)〔2000〕110號(hào))的規(guī)定，合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡。對(duì)于擅自圍墾填占的河道，要限期退耕還水。加強(qiáng)對(duì)晉祠、蘭村、娘子關(guān)、辛安、神頭、郭莊、古堆、柳林、延河、三姑、坪上、馬圈、天橋、洪山、龍子祠、霍泉、水神堂、城頭會(huì)、雷鳴寺等19處巖溶大泉和62座大中型水庫水環(huán)境的保護(hù)。加大主要河流(汾河、沁河、涑水河、桑干河、滹沱河、漳河、桃河)的治理力度，整頓沿岸的采礦秩序，確保環(huán)境安全。規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，到2010年，全省設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50%，設(shè)市城市的污水處理率不低于60%，重點(diǎn)城市的污水處理率不低于70%，防止工業(yè)、生活等污水對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。

2、土地資源開發(fā)要依法嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對(duì)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的監(jiān)督管理，防止其施工、生產(chǎn)過程用地的生態(tài)環(huán)境破壞，防止水土流失和土地沙化。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)用地，同時(shí)禁止任何未經(jīng)審批的開墾，對(duì)25°以上的坡耕地按照規(guī)劃逐步退耕還林還草。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和我省的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，保護(hù)好地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，避免或減輕災(zāi)害損失。

3、嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須按照規(guī)劃嚴(yán)格管理，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)，已停產(chǎn)的礦山必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。對(duì)晉陜蒙資源開發(fā)區(qū)、引黃工程沿線、小浪底水庫周邊區(qū)、孝義鋁礦、平朔露天煤礦、陽泉、大同、太原西山、古交、潞安、晉城和離柳煤礦等重點(diǎn)資源開采區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督管理，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。對(duì)已破壞地區(qū)，要強(qiáng)制性地完成生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或修復(fù)工程。

4、嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定限制森林草地資源開發(fā)，在具有重要生態(tài)功能的關(guān)帝、管涔、太行、太岳、呂梁、中條、黑茶、五臺(tái)、楊樹等九大林區(qū)劃定禁墾區(qū)、禁伐區(qū)和禁牧區(qū)，嚴(yán)禁在國家和省劃定的森林生態(tài)公益林區(qū)采伐林木、毀林開墾。對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要限期退耕還林還草，大力推廣適合于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)良樹種。加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖。堅(jiān)決制止濫挖具有水土保持和固沙作用的各類野生植物。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育。

5、加強(qiáng)對(duì)旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定《山西省旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)定量考核辦法》，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。特別要加強(qiáng)地質(zhì)遺跡、自然遺跡景觀、景點(diǎn)的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)利用，禁止在省級(jí)以上生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家3A級(jí)以上旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，避免旅游景區(qū)景點(diǎn)的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格限制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。

(三)對(duì)生態(tài)良好地區(qū)實(shí)施積極性保護(hù)

1、生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)、典型的自然地理區(qū)域是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域，要采取積極的保護(hù)措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審批非保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，對(duì)已有的工業(yè)項(xiàng)目要逐步搬遷。要進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)資源調(diào)查和編制自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地方和地質(zhì)遺跡分布區(qū)，應(yīng)抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。

2、重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園林、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門，要搞好以城市為中心的園林、公園、湖泊、游園、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，重視垃圾場(chǎng)和污水處理廠的建設(shè)和管理。太原、大同、陽泉、長治、晉城、運(yùn)城、晉中、朔州、臨汾、忻州等城市要確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與城市山體、水體的保護(hù)，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。到2005年，城市綠化覆蓋率要達(dá)到25%，人均公共綠地增加1-2平方米。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理。

3、開展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。認(rèn)真落實(shí)《國家環(huán)保總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》(環(huán)發(fā)〔1999〕247號(hào))，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)試點(diǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展較好的地方新建10個(gè)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染控制力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作，積極開發(fā)和推廣以沼氣、秸稈氣化為主要內(nèi)容的農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)新、改、擴(kuò)建的大、中型養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，合理使用化肥、農(nóng)藥，控制氮肥、磷肥施用量。加強(qiáng)地膜回收管理，提倡使用可降解地膜。積極開發(fā)和建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)行特殊保護(hù)。大力改良草場(chǎng)，實(shí)施種草養(yǎng)畜富民工程。推行舍飼圈養(yǎng)，提倡集約經(jīng)營，禁燒秸稈，推廣秸稈過腹還田和綜合利用。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行規(guī)劃指標(biāo)的定量考核

為加強(qiáng)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)全省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各市(地)、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。要建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，在制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、工作落實(shí)，并建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰制度。實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)年公報(bào)制度。

(二)加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本點(diǎn)就是要全面提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針落到實(shí)處，最大限度地減少人為不合理活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)破壞。各級(jí)各有關(guān)部門要適時(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，充分利用各種宣傳陣地和宣傳形式，廣泛宣傳和深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，使廣大干部和群眾清醒認(rèn)識(shí)到我省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，尤其要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的使命感。普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾參與，表彰生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，揭露違法行為。完善信訪、舉報(bào)和聽證制度。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，為保護(hù)和改善我省的生態(tài)環(huán)境而努力奮斗。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制軌道

要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。為確?！毒V要》的落實(shí)，要抓緊進(jìn)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定、修改和落實(shí)工作，盡快制定并頒布《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《山西省資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理辦法》，修改《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。各級(jí)各有關(guān)部門要適時(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對(duì)違法的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，以保障我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行。

(四)建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系

要積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。在省確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的能力建設(shè)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)實(shí)行例行監(jiān)測(cè)。要把地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。

(五)重視依靠科技進(jìn)步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

各級(jí)人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技水平。開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)合理地劃定生態(tài)功能區(qū)域，明確區(qū)域、地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)及主要對(duì)策措施，為全省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項(xiàng)目布局提供科學(xué)決策依據(jù)。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和水土流失防治的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。

(六)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

“十五”期間，要加強(qiáng)政府的政策保障及資金投入、技術(shù)支持以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的力度，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要納入我省各級(jí)的基本建設(shè)計(jì)劃，以政府投入為主，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入。對(duì)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，堅(jiān)持誰破壞誰恢復(fù)、誰投入。實(shí)行國家、地方、企業(yè)、集體、個(gè)人共同參與，多形式、多渠道、多層次籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。可視排污費(fèi)當(dāng)年收入情況，適當(dāng)安排用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照價(jià)值規(guī)律和誰利用誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)有機(jī)食品、綠色食品、秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以及生態(tài)恢復(fù)治理和農(nóng)業(yè)替代產(chǎn)品的發(fā)展，實(shí)行必要的金融、稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

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