伊犁哈薩克自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》實(shí)施意見的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從總體上推進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》要求，自治區(qū)環(huán)保局編制了“貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》實(shí)施意見”?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00一年九月三十日

貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》實(shí)施意見(自治區(qū)環(huán)保局 二00一年六月四日)

近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神，把我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作推進(jìn)到一個(gè)新的歷史階段，徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見。

一、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

1.我區(qū)是全國(guó)面積最大的一個(gè)省區(qū)，地處祖國(guó)西北邊陲。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅對(duì)促進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全和邊防鞏固也具有十分重要的意義與作用。長(zhǎng)期以來(lái)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終不渝地把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，不斷實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)工程。在全區(qū)各族人民群眾的積極參與下，自治區(qū)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境工作取得了顯著成績(jī)。改革開放以來(lái)，自治區(qū)先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林、平原綠化和天然林保護(hù)、防治荒漠化等生態(tài)工程，加大了防風(fēng)固沙、治理荒漠化的力度;實(shí)施了塔里木農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)境保護(hù)一期工程，取得了明顯的生態(tài)效益，二期工程目前也已啟動(dòng);實(shí)施了“13211”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，防治三大油田(克拉瑪依、吐哈、塔里木)開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染，保護(hù)博斯騰湖、艾比湖、塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境;實(shí)施了水土保持防治工程，加大了水土流失的治理力度;建立了23個(gè)不同類型的自然保護(hù)區(qū);生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步開展。目前，全區(qū)已完成人工固沙造林面積8.24萬(wàn)公頃，封沙育林育草88.53萬(wàn)公頃，治沙造田和改造低產(chǎn)田3.94萬(wàn)公頃，治理水土流失面積5.42萬(wàn)公頃，完成綜合治沙面積16.1萬(wàn)公頃，平原人工造林保存面積106萬(wàn)公頃，使93%的農(nóng)田受到林網(wǎng)保護(hù)。以上措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和綠洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的影響。

2.我區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。目前，全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在加劇，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍還在擴(kuò)大，生態(tài)功能衰退造成的危害還在加重。主要表現(xiàn)在：水平衡失調(diào)，河道斷流，湖泊萎縮、咸化和干涸比較嚴(yán)重，“綠色走廊”面臨毀滅危險(xiǎn)，水域面積較50年代縮小50%以上;土地退化，沙漠化面積擴(kuò)大，全區(qū)荒漠化土地面積7959萬(wàn)公頃，每年沙漠化面積還以40000公頃的速度擴(kuò)展;耕地中土壤鹽漬化面積145萬(wàn)公頃，占耕地面積的45%，80%屬次生鹽漬化;水土流失面積10300多萬(wàn)公頃，占全區(qū)總面積的64.4%;植被退化和破壞嚴(yán)重，天然草場(chǎng)退化面積已達(dá)3744萬(wàn)公頃;荒漠植被、平原灌木林、河谷林遭受人為的樵采、破壞，生態(tài)功能衰退，風(fēng)沙侵蝕、水土流失加劇;甘草、麻黃草等野生藥用植物資源掠奪性的亂采濫挖，草場(chǎng)的過度和不合理開墾，加劇了土地的荒漠化。生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因主要是在干旱、脆弱的生態(tài)環(huán)境下不合理開發(fā)利用自然資源造成的。至今全區(qū)沒有建立起人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，對(duì)資源采取掠奪、粗放型的開發(fā)利用;對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入不足，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，使無(wú)序開荒、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止。以上情況導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化的加劇和沙塵暴的頻繁發(fā)生，給人民生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的危害和損失，嚴(yán)重影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，切實(shí)解決我區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題，遏制生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)，是全區(qū)各族人民面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)

3.全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是：到2010年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，局部生態(tài)環(huán)境有明顯改善;實(shí)施“三區(qū)”(重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略并取得重要成果;綠洲生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù);生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管能力和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

具體目標(biāo)是：通過10年生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題得到緩解。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程，遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和重建“綠色走廊”;采取生物治理與工程措施相結(jié)合的手段，保護(hù)和恢復(fù)荒漠植被，遏制塔里木、準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣沙漠化趨勢(shì);實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程;“三北”防護(hù)林工程，使全區(qū)森林覆蓋率提高到2.25%，新增森林面積825萬(wàn)畝，遏制草地退化、沙化趨勢(shì)，改善綠洲生態(tài)環(huán)境;通過實(shí)施跨流域調(diào)水及林草建設(shè)和節(jié)水工程，使艾比湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);恢復(fù)和重建重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)荒漠植被和固沙植被，使生態(tài)破壞恢復(fù)治理率達(dá)到30%以上，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到基本遏制。

建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。對(duì)河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要湖泊、濕地、重要綠洲、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。

新建一批自然保護(hù)區(qū)。通過建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，使自然保護(hù)區(qū)總數(shù)到2010年達(dá)到40個(gè)左右，保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到全區(qū)總面積的13%以上，有效地保護(hù)各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)和重要?jiǎng)又参镂锓N。

建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，使全區(qū)15%的縣(市、區(qū))達(dá)到生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)建成一批國(guó)家級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)。

建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管體系。依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施得到有效執(zhí)行，各類資源開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格按計(jì)劃、規(guī)劃進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境破壞得到明顯恢復(fù)，為全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，力爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境的全面改善，實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)

4.認(rèn)真做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)、各新聞單位要在全面認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》的基礎(chǔ)上，開展廣泛的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、使命感。各地要結(jié)合本地實(shí)際，提出貫徹落實(shí)《綱要》的意見和措施。要采取多種形式做好生態(tài)環(huán)境的警示教育，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，把貫徹落實(shí)《綱要》變?yōu)楦髯迦罕姷淖杂X行動(dòng)。

5.全面做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。生態(tài)調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、規(guī)劃是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。各地要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，全面掌握生態(tài)環(huán)境狀況，編制生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展生態(tài)功能區(qū)劃工作，明確劃分重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)，提出具體保護(hù)措施，指導(dǎo)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

6.建立各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。我區(qū)的塔里木河流域，艾比湖濕地，準(zhǔn)噶爾與塔里木盆地邊緣，天山、阿爾泰山山區(qū)等重要水源涵養(yǎng)區(qū)，以及一些重要湖泊、河流、重要水源地、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，在保持區(qū)域生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。對(duì)這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)必須實(shí)施搶救性保護(hù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，分別建立國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和地州(市)級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，在其中停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其它人為破壞活動(dòng)。各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立，由各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。各級(jí)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理、保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)督。

7.把生態(tài)良好區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，采取積極的保護(hù)措施，使這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。物種豐富的伊犁河谷、天山、阿爾泰山林區(qū)、塔里木河中上游濕地、天山北麓沖積平原下游、渭干河流域、和田河上游胡楊林區(qū)等處，是我區(qū)重要的森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)及高原山地和典型荒漠野生動(dòng)植物分布區(qū)，具有重要的保護(hù)價(jià)值，各地要抓緊對(duì)這些區(qū)域的調(diào)查，盡快建立一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)。

8.加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、石油天然氣、礦產(chǎn)、森林、草原、旅游等重要自然資源開發(fā)的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，執(zhí)行“三同時(shí)”制度，資源開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。

9.加強(qiáng)水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織制定自治區(qū)水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)水資源采取最嚴(yán)格的管制措施。制定節(jié)水規(guī)劃，加大節(jié)水力度，規(guī)范行業(yè)用水定額，實(shí)行定額用水和取水許可證制度。開發(fā)利用水資源要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)和生態(tài)用水綜合平衡，合理配置。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，科學(xué)開源，綜合利用，確保生態(tài)用水。在以農(nóng)業(yè)為主的人工綠洲及其外圍，生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)用水的比例應(yīng)以1：3為宜，在以保護(hù)自然植被為主的地區(qū)，生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)用水的比例以3：1為宜，使綜合生態(tài)用水不低于總開發(fā)水量的40%。流域水利工程的建設(shè)要兼顧上、中、下游用水，堅(jiān)決遏制和杜絕河流斷流，確保流域生態(tài)用水。生態(tài)用水措施應(yīng)與主體水利工程做到“三同時(shí)”，否則不得投產(chǎn)使用。在水資源缺乏的地區(qū)，要實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)水措施，限制建設(shè)高耗水項(xiàng)目。在河道斷流，湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，停止新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程。合理控制地下水開采，對(duì)地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定為地下水禁采區(qū)。進(jìn)一步加大工業(yè)廢水治理達(dá)標(biāo)力度，嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾、工業(yè)廢料，加快城市污水處理、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，防止河、湖(庫(kù))及地下水污染。

10.土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。土地資源的開發(fā)利用要執(zhí)行土地用途管制制度，明確土地使用者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)。凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地，建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，需報(bào)自治區(qū)審批，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。凍結(jié)塔河流域(和田除外)的一切開荒行為，避免荒漠化的加劇;對(duì)已撂荒和棄耕兩年以上的土地，要依法收回，重新安排使用或用于生態(tài)建設(shè)，防止水土流失和土地沙化。

11.加大森林、草原資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，禁止開墾、采伐具有重要生態(tài)功能的草原、林區(qū)，已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草。實(shí)施天然林保護(hù)工程，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益。對(duì)毀林、毀草開墾的陡坡耕地，要按規(guī)定退耕還林還草，做好林區(qū)的封山育林育草。禁止樵采對(duì)林草植被的破壞，調(diào)整以野生植物為原料的加工企業(yè)，堅(jiān)決制止濫挖甘草、麻黃草等具有重要固沙作用的各類野生藥用植物，對(duì)野生植物實(shí)行有計(jì)劃的采挖。發(fā)展牧業(yè)要走建舍養(yǎng)畜的道路，逐步提高舍飼、半舍飼比例，實(shí)施牧民定居和發(fā)展家庭牧業(yè)相結(jié)合的牧區(qū)致富工程，科學(xué)合理地確定草場(chǎng)載畜量。對(duì)嚴(yán)重超載過牧的，要實(shí)行草場(chǎng)“休牧期”和“休牧區(qū)”，采取輪封輪牧、生態(tài)移民等措施，加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)，遏制草場(chǎng)退化的趨勢(shì)。

12.加大生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開發(fā)利用應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。要加強(qiáng)生物安全管理，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國(guó)外有害物種進(jìn)入我區(qū)。

13.切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，必須依照礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，落實(shí)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，已造成破壞的，必須限期恢復(fù)治理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)石油天然氣勘探開發(fā)和公路、鐵路建設(shè)的環(huán)境管理，開發(fā)建設(shè)單位要把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要組成部分，使開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。

14.旅游資源的開發(fā)利用，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，做好旅游資源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和布局，旅游路線的設(shè)計(jì)、游客容量、設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力必須相互適應(yīng)，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的自然景觀、景點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提倡“景區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)外食宿”，嚴(yán)格限制景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境管理和制度建設(shè)，旅游區(qū)內(nèi)的污水，煙塵和生活垃圾必須有配套的處理設(shè)施和回收措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置，保持旅游區(qū)良好的環(huán)境質(zhì)量。

15.加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，由開荒擴(kuò)大種植面積向以改造中低產(chǎn)田為主的方向轉(zhuǎn)變，由單純以糧為主向生態(tài)型立體農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，努力提高農(nóng)田耕地的綜合利用水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有綠洲耕地的效益。農(nóng)業(yè)要節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高單位面積生產(chǎn)量，嚴(yán)格限制開荒，使荒漠生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。要大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、示范、推廣工作，在全區(qū)大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效保障廣大城鎮(zhèn)居民的身體健康和消費(fèi)安全。教育和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，加強(qiáng)對(duì)白色污染和農(nóng)用化學(xué)品污染的防治，積極發(fā)展農(nóng)用有機(jī)肥，提高有機(jī)肥的施用量，防止土地退化。用于農(nóng)灌的污水，要符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污灌對(duì)土壤、各種農(nóng)作物的污染。要積極控制農(nóng)村面源污染，加大秸稈禁燒的執(zhí)法力度;加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢物排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理，依法保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

16.加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)力度。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我區(qū)已有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生態(tài)建設(shè)力度大、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)和縣(市、區(qū))，要鼓勵(lì)和支持這些生態(tài)良好地區(qū)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用，實(shí)施示范性保護(hù)。要積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)縣(市)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)步伐。在有條件的地區(qū)，應(yīng)努力推動(dòng)地(市)級(jí)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

17.要重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好各類生態(tài)用地。城市(鎮(zhèn))在拆遷改造、布局調(diào)整、新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格按照城市(鎮(zhèn))規(guī)劃辦事，要確保有一定的公共綠地和生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋率達(dá)30%。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注意生態(tài)效益，提高污染防治能力。要加強(qiáng)城市(鎮(zhèn))公園、綠化帶、片林的建設(shè)和保護(hù)。城市(鎮(zhèn))綠化要以植樹為主，草坪輔之，大力推廣和發(fā)展庭院綠化和美化，特別是居民住宅區(qū)要按規(guī)定留有足夠的綠化面積。要繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)荒山綠化的步伐，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，大力推廣使用天然氣、石油液化氣、電或其他清潔能源，實(shí)行“以氣代煤”、“以電代煤”，發(fā)展燃?xì)饨煌üぞ摺７e極推進(jìn)環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成綠洲生態(tài)型的優(yōu)美城鎮(zhèn)。

四、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

18.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。各地要有對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。要在《綱要》的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，實(shí)施自然資源開發(fā)和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，把各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各部門、各單位對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并保證對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。對(duì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況，要定期檢查、公布，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。對(duì)于失職、瀆職，或造成生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法予以追究。

19.建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及各地、各部門、各行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)調(diào)和配合。各地、各部門要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，明確責(zé)任，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施。各地要根據(jù)自治區(qū)確定的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，結(jié)合本地實(shí)際，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。自治區(qū)將建立由主管副主席主持，各廳、局、委、辦主要負(fù)責(zé)同志參加組成的自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)議制度，各地也要形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，督促和檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)施。各級(jí)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通、建設(shè)、國(guó)土資源和旅游等主管部門要按照各自的職能分工，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真履行對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，積極做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。要對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程環(huán)境管理，在項(xiàng)目建議書審批立項(xiàng)前由環(huán)保部門組織專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)的可行性進(jìn)行論證，積極為項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)建議，參與決策，嚴(yán)格把關(guān)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與。要廣泛開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管力度。

20.加強(qiáng)法制建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。要加強(qiáng)立法和執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)及資源保護(hù)和管理的一系列法律、法規(guī)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。要加快制定自治區(qū)地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的法律、規(guī)章，健全和完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度。要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

21.大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的科技成果，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科技支持。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定科技發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)研究和科技創(chuàng)新，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持，節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、荒漠化防治等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)開發(fā)和推廣工作，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣和信息服務(wù)體系，建立生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。

22.建立增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的機(jī)制。保護(hù)和完善生態(tài)環(huán)境，需要多渠道、多方位籌集資金。各地要保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，將其納入本級(jí)預(yù)算，并逐年有所增長(zhǎng)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外資金，爭(zhēng)取銀行用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貸款。對(duì)中央安排用于我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的?？钯Y金要保證?？顚Ｓ谩Ｒ凑铡罢l(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，積極開辟新的投資渠道。在全區(qū)建立有償使用自然資源和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理基金，確保生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。

23.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高各族人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，在實(shí)施大開發(fā)的過程中，要結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣泛深入地開展環(huán)境教育，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育與培訓(xùn)，提高他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的綜合決策能力。運(yùn)用多種形式積極開展對(duì)社會(huì)公眾和廣大農(nóng)民的環(huán)境宣傳教育，向他們普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳報(bào)道，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)違法行為。充分調(diào)動(dòng)各族人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為再造我區(qū)秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

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