民航局下發(fā)“對《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》條款的說明”的通知

各管理局：

《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》已經(jīng)下發(fā)，為了更好地執(zhí)行國務(wù)院的規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院“本規(guī)定由民航局負責解釋”的精神，現(xiàn)將“對《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》條款的說明”發(fā)給你們，請按此說明統(tǒng)一解釋口徑。

附：對《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》條款的說明

第一條　說明制定本規(guī)定的目的，是“為了促進通用航空事業(yè)的健康發(fā)展，維護公共利益，保障飛行安全，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！?

第二條　敘述通用航空的概念。說明本規(guī)定的適用范圍。

本條所指的“民用航空器”，是指飛機、直升機、飛艇等凡在大氣層中運行的所有民用運載工具。

“緊急情況下的救援飛行活動”，主要是指醫(yī)救飛行和搶險救災(zāi)飛行等。其航行申請和放行飛機，可向當?shù)孛窈交蚩?、海軍航行調(diào)度部門申報，按《中國民用航空飛行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

在飛行作業(yè)基地遇到臺風、地震、洪水、大火臨近機場等特殊情況時的緊急調(diào)機及放行飛機，按照《中國民用航空專業(yè)飛行工作細則》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　指從事通用航空飛行的單位或個人，經(jīng)營通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，都應(yīng)服從民航局的通用航空行業(yè)歸口管理。

第四條　指從事通用航空飛行的單位或個人，經(jīng)營通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，都應(yīng)當按照規(guī)定履行申請審批手續(xù)。審批及頒發(fā)通用航空許可證權(quán)限，分民航局和民航地區(qū)管理局兩級進行。民航局對民航地區(qū)管理局的審批結(jié)果如有異議，有權(quán)進行糾正。

本條所指的“從事通用航空飛行的單位或個人”，是指進行非取酬性的通用航空飛行活動的非通用航空企業(yè)：“經(jīng)營通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)”，是指進行取酬性的通用航空業(yè)務(wù)活動的通用航空企業(yè)。

本條第（二）款所指的“地區(qū)民用航空管理機構(gòu)”，是指民航地區(qū)管理局。

第五條　指申請通用航空許可證應(yīng)當具備的基本條件。其他有關(guān)要求，應(yīng)當根據(jù)民航局或民航地區(qū)管理局的需要提供。

本條第（一）款所指的“其他有關(guān)證件”，主要指航空器國籍登記證、適航證、機載無線電設(shè)備電臺執(zhí)照。

第（二）款所指的“飛行人員”，是指航空器駕駛員、領(lǐng)航員、報務(wù)員、隨機工程師（機械員）。如有聘任外籍駕駛員的，則需提交民航局科教部門對外籍駕駛員駕駛執(zhí)照的認可證件。

在“航空器維修人員”中，如有聘任外籍維修人員的，則應(yīng)提交民航局航空工程部門對外籍維修人員維修執(zhí)照的認可證件。

對“從事空中作業(yè)的駕駛員”，由從事或經(jīng)營通用航空飛行或業(yè)務(wù)的單位、個人、企業(yè)，自行組織專業(yè)訓(xùn)練，考核合格，并向民航局或民航地區(qū)管理局提交合格證件。

第（三）款主要指使用機場的道面質(zhì)量和長度、寬度以及凈空條件，應(yīng)能滿足所使用航空器的安全起降要求?！皺C務(wù)維修條件”，主要指擁有必備的機務(wù)維修設(shè)備和設(shè)施。除外，還應(yīng)具有必要的航行調(diào)度、通信聯(lián)絡(luò)、氣象保證、航油供應(yīng)等飛行勤務(wù)保障條件。

第六條　所指的“原發(fā)證機關(guān)”，是指民航局或民航地區(qū)管理局。

第七條　規(guī)定的目的，是為了盡量減少從事或經(jīng)營通用航空飛行業(yè)務(wù)的單位、個人、企業(yè)在航空器發(fā)生意外事故中的經(jīng)濟損失，并保護第三者的利益。

第八條　指的是，經(jīng)民航局批準，通用航空企業(yè)可以在國際通用航空市場承攬通用航空業(yè)務(wù)。

第九條　規(guī)定的目的，是為了保護環(huán)境不受污染，保護生態(tài)平衡和人身健康。所指的“符合國家規(guī)定的標準”，主要指符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定標準。

第十條　所指的“國家法律、行政法規(guī)”和第十一條所指的“有關(guān)民用航空的規(guī)章、條令，主要指以下各項：

1.各種稅收法規(guī)，如國營企業(yè)所得稅、工商所得稅、個人所得稅、獎金稅等；

2.中華人民共和國經(jīng)濟合同法及經(jīng)濟合同仲裁條例：

3.中華人民共和國民事訴訟法；

4.中華人民共和國環(huán)境保護法；

5.中國人民保險公司企業(yè)財產(chǎn)保險條款；

6.中華人民共和國飛行基本規(guī)則；

7.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于使用飛機執(zhí)行各項專業(yè)任務(wù)的規(guī)定；

8.國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定；

9.國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定；

10.中國民用航空局、國家工商行政管理局開辦通用航空業(yè)審批程序；

11.中國民用航空飛行條例；

12.中國民用航空飛行指揮細則、領(lǐng)航工作條例、通信業(yè)務(wù)規(guī)程、機務(wù)工作條例、油料工作條例；

13.中國民用航空專業(yè)飛行工作細則、直升機近海飛行規(guī)則；

14.中國民用航空局關(guān)于保證安全的決定、重申禁止飛行的有關(guān)規(guī)定。

第十一條　指的是，從事或經(jīng)營通用航空飛行或業(yè)務(wù)的單位、個人、企業(yè)，都應(yīng)當按照《中國民用航空統(tǒng)計暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，向民航局計劃部門和通用航空部門每月報送一次“工業(yè)飛行統(tǒng)計表”和“農(nóng)林業(yè)飛行統(tǒng)計表”，并每年報送一次這兩項的年報表，每半年報送一次“空勤人員統(tǒng)計表”；每年報送一次“飛機利用統(tǒng)計表”。

通用航空企業(yè)還應(yīng)向民航局計劃部門和通用航空部門報送本企業(yè)發(fā)展的中（五年）、長期（十年或十年以上）計劃。主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)量預(yù)測，現(xiàn)有能力與發(fā)展設(shè)想（機隊、人員、資金等），財務(wù)預(yù)測（收入、成本、盈虧等），實現(xiàn)計劃采取的方針、政策和措施。

第十二條　所指的“民用航空教育、訓(xùn)練管理辦法”，由民航局科教部門組織制定，并負責實施的監(jiān)督檢查工作。

第十三條　所指的“航空體育管理辦法”，由國家體委航空體育主管部門組織制定，報民航局備案，并負責實施的監(jiān)督檢查工作。

第十四條　所指“違法、違章”，主要是指違反對《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》第十條和第十一條說明中提到的十四項內(nèi)容。違反者則要受到處分。

對違反有關(guān)國家法律、行政法規(guī)，民用航空規(guī)章、條令；不正當?shù)貜氖嘛w行活動或經(jīng)營航空業(yè)務(wù)，謀取私利，欺騙上級和用戶；威脅飛行安全和空防安全；損害公共利益，情節(jié)一般，態(tài)度較好者，可給予警告處分；情節(jié)比較嚴重，認錯態(tài)度又不好者，除全部沒收其非法所得外，還要課以罰款的處分。

對違犯有關(guān)國家法律、行政法規(guī)，民用航空規(guī)章、條令；違法從事飛行活動或經(jīng)營航空業(yè)務(wù)，蒙騙上級，坑害用戶，謀取暴利；組織管理混亂，危及飛行、空防安全或已發(fā)生等級飛行的事故；危害公共利益，除了要全部沒收其非法所得的暴利外，對情節(jié)嚴重，行為惡劣者，應(yīng)令其暫停業(yè)務(wù)，限期進行整頓，經(jīng)檢查合格后，方可恢復(fù)從事或經(jīng)營通用航空飛行或業(yè)務(wù)，否則，予以吊銷通用航空許可證；對情節(jié)特別嚴重，行為特別惡劣，屢教無效者，則要吊銷通用航空許可證。

凡是受到吊銷通用航空許可證處分的企業(yè)，民航局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當會商工商行政管理部門按規(guī)定同時吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第十五條　指的是，由民航局主管部門負責對本規(guī)定進行解釋。

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