杭州市關(guān)于在全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作的通知

發(fā)布部門: 杭州市人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 杭政辦函[2004]53號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,做到關(guān)口前移,重心下移,預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生,市政府決定,在全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作的意義

近年來(lái),我市按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求,采取積極措施,加強(qiáng)監(jiān)管,事故防范體系和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。但是,目前全市各類安全事故總量仍居高不下,重特大事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。究其原因,主要是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,企業(yè)安全管理水平低,防范事故發(fā)生能力弱,事故隱患大量存在。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作,推動(dòng)和幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立科學(xué)、規(guī)范的安全管理體系,有利于夯實(shí)安全管理工作基礎(chǔ),從根本上預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式,建立安全生產(chǎn)信用體系,逐步形成與國(guó)際接軌的職業(yè)安全健康管理體系。

各級(jí)政府、各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作的重要意義,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,廣泛動(dòng)員,認(rèn)真實(shí)施,確保達(dá)標(biāo)考核工作取得實(shí)效。

二、達(dá)標(biāo)考核工作的依據(jù)和工作目標(biāo)

安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作的依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))以及《杭州市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。

安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作分年逐步推進(jìn),三年內(nèi)全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面達(dá)標(biāo)。具體年度達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃由市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)另行下達(dá)。

三、達(dá)標(biāo)考核的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

(一)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核內(nèi)容:

1、安全生產(chǎn)綜合管理標(biāo)準(zhǔn),主要包括安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、安全目標(biāo)管理等內(nèi)容。

2、安全生產(chǎn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),主要包括本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所必須具備的生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備的安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)(施工)工藝的安全生產(chǎn)條件、勞動(dòng)防護(hù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位的管理和事故應(yīng)急救援預(yù)案等方面。

(二)達(dá)標(biāo)考核實(shí)行百分制考核辦法。具體考核標(biāo)準(zhǔn)由市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室會(huì)同各行業(yè)主管部門另行制定下發(fā)。

四、達(dá)標(biāo)考核工作的組織實(shí)施

(一)健全組織。

為確保安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作的順利實(shí)施,市政府成立杭州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市安委會(huì)副主任任副組長(zhǎng),市安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。全市安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的日常工作由市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣(市)和市政府有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

(二)明確職責(zé)。

市經(jīng)委(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)負(fù)責(zé)全市礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)以及市屬工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)考核工作。

市建委負(fù)責(zé)全市建筑施工單位以及本系統(tǒng)其他市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的達(dá)標(biāo)考核工作。

市交通局負(fù)責(zé)全市道路交通運(yùn)輸企業(yè)及本系統(tǒng)其他市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的達(dá)標(biāo)考核工作。

市政府其他相關(guān)部門各自負(fù)責(zé)本系統(tǒng)市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的達(dá)標(biāo)考核工作。

各區(qū)、縣(市)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)除礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)以及建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的達(dá)標(biāo)考核工作。

市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位及有關(guān)安全生產(chǎn)專家組成督查組,定期對(duì)各地、各部門開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作情況進(jìn)行督查。

五、達(dá)標(biāo)考核工作的政策措施

(一)實(shí)行目標(biāo)考核。將安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作完成情況納入各區(qū)、縣(市)和市政府有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核。對(duì)達(dá)標(biāo)工作開展得好的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展緩慢的單位予以通報(bào)批評(píng)。

(二)實(shí)行制約機(jī)制。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況與工傷保險(xiǎn)繳納費(fèi)率掛鉤,并將其作為在安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入方面給予財(cái)政資助的必備條件。將安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)作為市政府評(píng)定全市百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)和優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè),以及認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和安全食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的必備條件。按《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))的有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)許可證管理的礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及民用爆破器材等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)將作為檢驗(yàn)這些單位是否具備安全生產(chǎn)條件的一項(xiàng)重要依據(jù)。

(三)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,分別由市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)和各區(qū)、縣(市)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)予以授牌。對(duì)于2004年年底前達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可適當(dāng)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金額度。

(四)實(shí)行處罰。對(duì)未經(jīng)達(dá)標(biāo)考核合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人,在各類評(píng)優(yōu)、評(píng)先中予以否決。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)安全生產(chǎn)條件未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,將依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;造成生產(chǎn)安全事故等嚴(yán)重后果的,將依法從嚴(yán)查處,直至追究刑事責(zé)任。對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)單位經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)條件的,責(zé)令限期整改,經(jīng)整改仍不符合達(dá)標(biāo)條件的,予以摘牌。對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,立即予以摘牌。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作的具體實(shí)施方案由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室另行制定下發(fā)。

杭州市人民政府辦公廳

二○○四年三月一日

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