西安市關于印發(fā)西安市安全生產責任制實施意見的通知

發(fā)布部門: 陜西省西安市人民政府

發(fā)布文號: 市政發(fā)[2005]33號

《西安市安全生產責任制實施意見》已經市政府2005年第69次常務會議討論通過， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年三月二十九日

西安市安全生產責任制實施意見

為進一步落實安全生產責任，有效預防事故的發(fā)生，堅持以人為本和科學發(fā)展觀，促進社會經濟健康、協(xié)調發(fā)展，維護改革和穩(wěn)定大局，確保人民生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和相關法律、法規(guī)，結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

安全生產工作貫徹'安全第一，預防為主'的方針;堅持'誰主管、誰負責，誰審批、誰負責'的原則。實行'政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持'的安全生產工作格局。

二、市、區(qū)縣人民政府的安全生產職責

(一)市、區(qū)縣人民政府應承擔的安全生產職責：

宣傳、貫徹國家關于安全生產的法律、法規(guī)和方針政策。結合實際依法制定地方性安全生產配套規(guī)定和細則，并組織實施。

落實安全生產責任制，明確年度安全生產控制指標，建立安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和考核。

(二)市長、區(qū)縣長是安全生產第一責任人，對轄區(qū)內的安全生產負全面領導責任，各副市長、副區(qū)縣長對分管部門的安全生產負主管領導責任。

三、市級有關職能部門的安全生產職責

(一)安全生產監(jiān)管部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關安全生產方面的法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定。監(jiān)督、指導、協(xié)調政府有關部門和下級人民政府的安全生產。組織安全生產大檢查和專項督查。

2.參與研究有關部門在產業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產方面的工作。

(二)公安部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關道路交通、消防、民爆物品方面的安全生產法律、法規(guī)，結合實際制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.制定道路交通管理、消防、民爆物品安全生產方面的中、長期規(guī)劃及近期目標，下達年度安全控制指標，落實安全責任制，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

(三)城建、市政、規(guī)劃部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關城建、市政、城市規(guī)劃方面的安全生產法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.制定行業(yè)中安全生產方面的中、長期規(guī)劃和近期目標，落實安全生產責任制，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

3.市城建部門負責對建筑施工的安全生產進行監(jiān)督管理;嚴格建筑市場準入，對建筑工地、起重機械的安裝、使用進行監(jiān)督管理;組織開展建筑行業(yè)施工現(xiàn)場安全達標及文明工地建設活動;對施工現(xiàn)場安全生產防護設施和用品進行監(jiān)督檢查。

(四)農業(yè)、林業(yè)、水務、氣象部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象方面的安全生產法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.制定行業(yè)安全生產方面的中、長期規(guī)劃和近期目標，下達年度安全生產控制指標，落實安全生產責任制，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

(五)交通部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關交通方面的安全生產法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.制定行業(yè)安全生產方面的中、長期規(guī)劃和近期目標，下達年度安全生產控制指標，落實安全生產責任制，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

(六)質量技術監(jiān)督部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關特種設備方面的安全生產法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.制定行業(yè)安全生產方面的中、長期規(guī)劃和近期目標，落實安全生產責任制，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

3.負責特種設備安全的監(jiān)督監(jiān)察和事故調查處理。

(七)衛(wèi)生部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關職業(yè)衛(wèi)生方面的安全生產法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.制定職業(yè)病防治工作的中、長期規(guī)劃與年度計劃，并組織實施;依法開展職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查，負責職業(yè)病的防治、保健和救治工作。

3.發(fā)生重、特大生產安全事故時，及時組織醫(yī)護人員進行緊急救治。

(八)工商行政管理部門：

1.根據(jù)有關法律、法規(guī)，在對高危行業(yè)的生產經營單位核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，嚴格執(zhí)行有關審批規(guī)定，把好市場準入關。

2.依法取締不具備安全生產條件的生產經營單位、吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

3.配合有關部門依法對集貿市場、個體工商戶、私營企業(yè)等的安全生產進行監(jiān)督管理。

(九)市國土資源、房屋管理部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關礦產資源、房屋管理方面的安全生產法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.負責對礦產資源、地質災害中滑坡和房屋的安全進行監(jiān)督管理。

3.嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，切實做好采礦許可證發(fā)放審批工作，把好市場準入關;對不具備安全生產條件，違法、違章開采的單位，依法查處并吊銷其采礦許可證。

(十)環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，并做好對放射源的監(jiān)督和處置工作。

(十一)旅游部門負責對旅游景區(qū)(點)的安全生產進行監(jiān)督檢查。

(十二)勞動和社會保障部門負責督促生產經營單位做好未成年人和女工保護工作，認真執(zhí)行工傷保險條例，參加工傷保險;生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，及時受理做出工傷認定和工傷人員待遇支付工作。

(十三)財政部門負責安排安全生產監(jiān)督管理必需的專項經費。

(十四)發(fā)展和改革部門負責將安全生產規(guī)劃和改善職工勞動條件納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在新建、改建、擴建項目立項、審批或備案時，應要求項目部門、單位做到建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

(十五)市經委(市非公有制經濟發(fā)展局)認真貫徹執(zhí)行國家及省市有關規(guī)定，負責做好非公有制企業(yè)以及轄區(qū)內鐵路道口、春節(jié)運輸?shù)劝踩a管理工作。

(十六)各行業(yè)主管部門：

1.負責宣傳、貫徹國家有關安全生產方面的法律、法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.制定本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產方面的中、長期規(guī)劃和近期目標，下達年度安全生產控制指標，落實安全生產責任制，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

3.負責監(jiān)督、管理、檢查、指導本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產工作，制定行業(yè)、系統(tǒng)的重、特大事故應急救援預案。

4.負責對本行業(yè)、本系統(tǒng)的重大危險源進行監(jiān)控，督促治理存在的生產安全事故隱患，參與事故的調查處理工作。

各有關部門，在切實履行各自職能的同時，還要認真完成市政府和市政府安委會交辦的其它安全生產管理工作。

四、生產經營單位安全生產職責

(一)生產經營單位是安全生產的責任主體，法定代表人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位安全生產負全面責任。

生產經營單位負責人(法定代表人和廠長、經理)在任職期間，應按規(guī)定參加有關部門組織的安全教育、培訓。

(二)安全生產職責：

1.貫徹執(zhí)行《安全生產法》等有關法律、法規(guī)，建立健全嚴格的安全生產責任制，并進行考核。

2.組織制定安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程以及生產安全事故應急救援預案。

3.按規(guī)定建立健全安全生產管理機構，配備必要人員。安全生產管理人員應具備必要的專業(yè)知識和工作經驗，其待遇不得低于同類生產管理人員。

4.負責做好上崗人員安全生產教育和培訓。特殊工種作業(yè)人員應按規(guī)定經有關部門培訓、考核取得證書后，方可上崗。

5.保證安全生產的必需投入，積極采取安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件，按照規(guī)定向職工提供勞動防護用品。生產場所及設施符合安全、衛(wèi)生的標準要求，防止職業(yè)病的發(fā)生。

6.督促、檢查安全生產工作，組織落實各項安全防范措施，積極消除安全生產事故隱患，不斷提高安全管理水平。

7.按照有關規(guī)定提取安全費用，繳納安全生產風險抵押金，保證安全生產投入的有效實施。

8.認真執(zhí)行工傷保險條例，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。發(fā)生生產安全事故后，應根據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。

(三)所有國家機關、事業(yè)單位、團體等非生產經營單位的安全生產管理工作，比照生產經營單位的條款執(zhí)行。

五、聯(lián)合執(zhí)法

對涉及多個部門(單位)的重大安全生產隱患，應由職能主管部門向當?shù)卣岢雎?lián)合執(zhí)法申請，經批準后，有關部門密切配合，進行聯(lián)合執(zhí)法，防止因配合不夠而使安全生產管理工作出現(xiàn)漏洞，消除事故隱患。

六、獎勵與懲處

(一)對在安全生產中能貫徹國家安全生產法律、法規(guī)和本實施意見，認真履行職責，完成工作任務，做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府及其有關主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。

(二)對在安全生產中違反國家安全生產法律、法規(guī)和本實施意見，未能完成目標任務或造成重、特大事故的區(qū)縣人民政府、市級有關部門及有關單位和個人，將依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相應考核辦法進行批評、教育或處罰。

(三)安全生產責任制考核辦法及安全生產一票否決辦法另文下達。

七、其他

(一)各區(qū)縣人民政府、市級有關部門根據(jù)本實施意見制定實施細則。

(二)本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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