關于陜西省《建設項目環(huán)境保護管理辦法》實施細則

第一章　總則

第一條　為了加強建設項目的環(huán)境管理，控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護人民健康，促進國民經濟的發(fā)展。根據國務院環(huán)境保護委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會頒發(fā)的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》和國家有關環(huán)境保護法律、規(guī)定，結合我省情況，制訂本細則。

第二條　本細則適用于本省境內的對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建、技術改造等建設項目(以下統(tǒng)稱“建設項目”)。

第三條　本細則所稱對環(huán)境的影響，是指建設項目所產生的各種污染以及不合理開發(fā)利用自然資源等造成對大氣、水、土壤、礦藏、森林、野生動物、野生植物、水土生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、居民生活區(qū)等環(huán)境的危害，及其引起的各種對自然環(huán)境、生態(tài)平衡的破壞。

第四條　一切單位和個人都有保護環(huán)境和改善環(huán)境的義務，對違反本辦法規(guī)定的建設項目，有權監(jiān)督、檢舉和控告。

第二章　環(huán)境影響評價

第五條　建設單位在建設項目可行性研究階段，必須進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書(表)。經項目主管部門的環(huán)保機構預審并簽署意見，由項目主管部門報環(huán)保部門審批后，再編制建設項目的計劃任務書。

大中型建設項目按《項目環(huán)境影響報告內容提要》的要求編寫;小型建設項目(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農工商和個體建設項目)按《建設項目環(huán)境影響報告表》的要求填寫。其中，對環(huán)境有較大的影響的，要編制環(huán)境影響報告書。

第六條　環(huán)境影響報告書(表)的審批權限與項目計劃任務書的審批權限相同(國家環(huán)境保護局下放的審批權限除外)。屬于國家計委和省計委審批計劃任務書的建設項目，其評價大綱和環(huán)境影響報告書報省環(huán)境保護局審批(西安市可審批所轄范圍內省計委審批計劃任務書的建設項目)，同時抄送地(市)、縣(區(qū))環(huán)境保護部門，并將審批的文件報國家環(huán)境保護局備案;屬于地(市)計劃部門審批計劃書的建設項目，其評價大綱和環(huán)境影響報告書報地(市)環(huán)境保護部門審批，同時抄送縣(區(qū))環(huán)境保護部門，并將審批的文件批省環(huán)境保護局備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農工商聯(lián)合企業(yè)和個體經濟建設項目的環(huán)境影響報告表由縣(區(qū))環(huán)境保護部門審批，并將審批的文件報地(市)環(huán)境保護部門備案。

第七條　經環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響報告書(表)是審批建設項目可行性研究報告或計劃任務書和定址、設計的依據。環(huán)境影響報告書(表)經審批后，若項目的規(guī)模、主要產品方案，工藝技術或建設地址有重大變動，應另行編制環(huán)境影響報告書(表)，報原審批機關重新審批。

第八條　承擔環(huán)境影響評價工作的單位，必須持有《環(huán)境影響評價許可證》方可承擔許可證規(guī)定范圍內的評價工作。

從事環(huán)境影響評價的單位，須按其隸屬關系，分別報國家環(huán)境保護局、省環(huán)境保護局審查其資質(資質審查辦法由省環(huán)境保護局另行制定)。經審查合格后，發(fā)給證書。

各級環(huán)境保護部門不受理審批無《環(huán)境影響評價許可證》的單位所編制的環(huán)境影響評價報告書。

第九條　評價單位接受建設單位委托后，須對項目工藝特點及選址的環(huán)境狀況實施調查，編制評價大綱，經建設單位主管部門的環(huán)境保護機構審查并報環(huán)境保護部門同意后，方可開展評價。

評價大綱包括評價的深度、廣度和范圍，評價的內容、方法和步驟，評價應用的標準、依據，環(huán)境影響對策及完成的期限等。經環(huán)境保護部門同意的評價大綱是審查環(huán)境影響報告書時的依據。

第十條　環(huán)境影響評價工作費用，主要根據建設項目規(guī)模、污染物的危害、環(huán)境質量狀況及評價大綱所定評價的內容、深度、廣度，由評價單位與建設單位商定。建設總投資一億元以下的項目，評價費用不超過十萬元;建設總投資一億元以上，十億元以下的評價費用不超過三十萬元;建設總投資十億元以上的評價費用不超過五十萬元。特殊項目，對環(huán)境有重大影響需做大型模擬試驗或其他環(huán)境科學試驗的，其費用超出上述標準時，須經環(huán)境保護部門批準，可以酌情增加。

環(huán)境影響的評價費用，包括審查環(huán)境影響報告書的一切工作經費，均由建設單位按規(guī)定在建設項目前期工作費用中支出。

第三章　計劃管理

第十一條　建設單位在編制建設項目計劃任務書時，必須根據環(huán)境影響報告書(表)及審批意見，將環(huán)境保護項目編入計劃任務書內。對與改建、擴建技術改造項目相聯(lián)系的原有污染排放物，也應納入計劃書，一并解決。

第十二條　計劃任務書中防治污染和其他公害的主要內容應有：污染物的種類、數量、濃度、治理項目、污染物處理方法、資金、設備、排放指標、環(huán)境效益和經濟效益等。

第十三條　建設單位或主管部

門在報送計劃任務書時，應將環(huán)境保護部門對環(huán)境影響報告書的審批文件同時上報，否則，計劃部門不予審批。

第十四條　不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃布局要求的原有污染企業(yè)、事業(yè)單位，不準擴大生產規(guī)模和繼續(xù)增加污染源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農工商聯(lián)合企業(yè)和個體經濟，要嚴格執(zhí)行《國務院關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》(國發(fā)〔1984〕135號)。

第四章　選址管理

第十五條　建設項目選址，必須根據城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求和環(huán)境保護有關規(guī)定進行，認真貫徹《陜西省基本建設項目地址選擇管理辦法的暫行規(guī)定》和本辦法，做到選址得當，布局合理，最大限度地減少對環(huán)境的影響和危害。

第十六條　嚴禁在城鎮(zhèn)上風向和居民稠密區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景旅覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)等，興建有污染和破壞自然環(huán)境的項目。大城市中已嚴重污染的地區(qū)，在其環(huán)境質量未改善前，不得新建、擴建污染嚴重的工業(yè)項目。

第十七條　建設項目的選址報告，應根據環(huán)境影響評價及環(huán)境保護部門的審批意見，對區(qū)域環(huán)境狀況及建設項目對區(qū)域環(huán)境的影響進行充分論證，提出治理對策。否則，有關部門不予定址，不予征地，不予貸款。

第五章　設計管理

第十八條　設計部門在設計時，必須以國家有關環(huán)境保護的標準和規(guī)定及環(huán)境保護部門對環(huán)境影響報告書(表)的審批意見為依據，將環(huán)境保護設施與主體工程同時設計。

第十九條　有下列情況之一者，設計部門不得設計：

1、環(huán)境保護部門未審批環(huán)境影響報告書的建設項目。

2、只委托生產工藝設計，而不委托防治污染設計的建設項目。

3、污染嚴重，無治理方案的建設項目。

第二十條　建設項目所排放的“三廢”，如個別污染物目前國家確無治理辦法，應由建設單位及主管部門抓緊組織科研攻關，設計概算中應估列適當投資，以便條件成熟時，列入年度建設計劃，安排實施。

第二十一條　建設項目設計必須有環(huán)境保護篇章，保證環(huán)境影響報告書及審批意見得到落實。并應闡明環(huán)境保護設計依據、標準和規(guī)定;排放污染物的種類、數量、處理工藝和達到的排放指標;防治污染設施的種類、構造和操作規(guī)范;對資源、能源開發(fā)而引起環(huán)境生態(tài)變化所采取的防范措施;綠化設計;環(huán)境保護機構、定員、概算和環(huán)境監(jiān)測手段等。

第二十二條　建設單位及其主管部門應將初步設計文件的有關部分送環(huán)保部門，同時填報《建設項目環(huán)境保護設計審批表》。初步設計審查，要有環(huán)境保護部門參加。施工圖設計，必須確保環(huán)境保護設施的落實。對不符合環(huán)境保護要求和無環(huán)境保護篇章的設計文件，有關基本建設管理部門不予批準。

第六章　施工管理

第二十三條　建設單位與施工單位在簽訂施工合同時，必須將環(huán)境保護設施列入施工合同。否則，施工單位不得簽訂合同。

建設單位申請施工執(zhí)照時，必須執(zhí)有環(huán)境保護部門批準的《建設項目環(huán)境保護設計審批表》。否則，有關部門不得發(fā)給施工執(zhí)照，不供應材料設備。

第二十四條　建設項目中環(huán)境保護設施所需的資金、設備、材料等應納入年度計劃，并單獨列出。在建設過程中，不得擠掉、削減或挪用。施工單位和建設單位，未經設計單位和審批部門同意，不得隨意改變環(huán)境保護設計方案和內容。

第二十五條　施工單位在施工過程中，應注意保護周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應有的破壞。防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。施工單位和建設單位要經常檢查、協(xié)調環(huán)境保護工程進度，并接受環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查，竣工后，應當整修和恢復在建設過程中被破壞和影響的周圍環(huán)境。

第七章　驗收管理

第二十六條　建設項目試運轉時，應將環(huán)境保護設施和主體工程同時試運轉，環(huán)境保護設施未竣工的不準投料試產。

在試運轉過程中，環(huán)境保護部門可會同有關部門，對環(huán)境保護設施進行現場檢查。

第二十七條　建設單位應將環(huán)境保護設施的處理能力、運轉情況和環(huán)境效益等資料匯總整理，并填報《建設項目環(huán)境保護設施驗收合作》，經環(huán)境保護部門驗收審查合格簽章后，才能投產，否則，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條　凡環(huán)境保護設施被甩掉的，未建成的，或建成后投料試車污染物排放未達到國家或地方規(guī)定的排放標準的項目，一律不予驗收，不準投產。

第二十九條　建設單位在建設項目竣工投產前，應根據環(huán)境影響報告書的建設及結論，提出事后監(jiān)測調查計劃，報原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護部門認定。事后監(jiān)測調查由該環(huán)境保護部門

陜西省《建設項目環(huán)境保護管理辦法》實施細則

指定的單位適時實施，并編制事后監(jiān)測調查報告書，報該環(huán)境保護部門，作為考核評價結論是否正確以及檢查環(huán)境保護措施效果的依據。

第八章　罰則

第三十條　對違反本細則的建設單位和有關部門，環(huán)境保護部門可按情節(jié)輕重給予如下處罰：

1、違反本細則第八、十九條規(guī)定的環(huán)境影響評價單位、設計單位，環(huán)境保護部門有權沒收其所得的評價費或設計費。

2、無環(huán)境保護部門批準的環(huán)境影響報告書(表)或無環(huán)境保護部門簽發(fā)的《建設項目環(huán)境保護設施驗收合格證》，而擅自投產者，除責令其停產、限期補齊批準手續(xù)外，并課建設單位十萬元以下的罰款，課主要負責人月標準工資的百分之二十以下罰款。

3、對違反本細則規(guī)定，造成污染事故，引起人身傷亡或經濟損失的行政、經濟、刑事責任，應按有關規(guī)定、法令和法律處理。

第三十一條　罰款一萬元以下的，由縣(區(qū))環(huán)境保護部門決定，報縣(區(qū))政府和地(市)環(huán)境保護部門備案;一萬元至五萬元的，由地(市)環(huán)境保護部門決定，報地區(qū)行署、市政府和省環(huán)境保護部門備案;五萬元以上的，由省環(huán)境保護部門決定的，報省政府備案。

對違反本細則所處的罰款、賠償費等，按國家有關規(guī)定列支和交付。

第三十二條　對處罰決定不服的當事者，可以在收到通知之日起十五天內，向法院起訴。逾期不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章　附則

第三十三條　《建設項目環(huán)境保護設計審批表》和《建設項目環(huán)境保護設施驗收合格證》的審批(頒發(fā))權限同環(huán)境影響報告書(表)的審批權限。

第三十四條　國家特別規(guī)定的保密建設項目的環(huán)境管理，其主管部門按照國家有關保密規(guī)定的要求與省環(huán)境保護局協(xié)商辦理。

第三十五條　各地(市)可根據本細則，結合當地情況，制訂補充細則。

第三十六條　本細則由陜西省環(huán)境保護局負責解釋。

第三十七條　本細則自公布之日起實施。

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