西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)十七大所提出的“堅(jiān)持以人為本”、“堅(jiān)持安全發(fā)展”、“關(guān)注民生”、“保障安全”等重要精神，加強(qiáng)“十一五”期間全市消防工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建平安西安和“人文西安、活力西安、和諧西安”，維護(hù)我市社會(huì)政治穩(wěn)定，營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市消防工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件，全面提高公民消防安全素質(zhì)，大力提升城鄉(xiāng)公共消防安全管理水平和防控火災(zāi)的能力，有力推動(dòng)消防工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為我市率先發(fā)展、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

(二)工作目標(biāo)。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的專(zhuān)業(yè)滅火救援應(yīng)急力量體系，消防工作社會(huì)化水平和城鄉(xiāng)防控火災(zāi)的能力明顯提升，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)持續(xù)得到有效的遏制，全市公共消防安全躍上新的臺(tái)階。

(三)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》工作中有關(guān)消防事業(yè)發(fā)展、消防安全管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等方面的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督辦等日常工作。

二、建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制，深入落實(shí)政府消防安全責(zé)任制。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)于2008年6月底前完成《西安市消防安全責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》擬定工作，報(bào)市政府審定后發(fā)布實(shí)施。進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門(mén)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的消防安全職責(zé)，規(guī)范考評(píng)辦法及獎(jiǎng)懲措施，建立消防安全管理及行業(yè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)消防安全管理工作，加大消防執(zhí)法力度。

(五)逐步落實(shí)社會(huì)單位消防安全規(guī)范化管理。由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)，在2008年底前編制完成《西安市社會(huì)單位消防安全管理指導(dǎo)手冊(cè)》，規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的消防管理，進(jìn)一步增強(qiáng)單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)，全面落實(shí)消防安全逐級(jí)負(fù)責(zé)及崗位責(zé)任制，推行單位消防安全管理人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度，切實(shí)提高單位內(nèi)部消防安全管理水平。

(六)充分發(fā)揮消防社團(tuán)、中介組織作用，推行消防服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。充分發(fā)揮市消防協(xié)會(huì)的社團(tuán)職能作用，建立西安市消防技術(shù)人才專(zhuān)家?guī)?，為城市消防事業(yè)發(fā)展、消防安全管理、火災(zāi)隱患整改、消防新技術(shù)推廣應(yīng)用、消防疑難問(wèn)題論證等提供技術(shù)支持;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建筑工程消防設(shè)計(jì)咨詢(xún)、消防法制咨詢(xún)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、電氣消防安全檢測(cè)等消防中介組織開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù);開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)友好城市的消防業(yè)務(wù)和信息交流，學(xué)習(xí)借鑒其城市消防安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市消防管理水平不斷提高。

(七)加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度。各級(jí)人民政府及財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部、公安部關(guān)于印發(fā)中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法的通知》(財(cái)防〔2004〕300號(hào))和市財(cái)政局、市公安局市財(cái)發(fā)〔2006〕547號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、公安廳制定的《武警陜西省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》(陜財(cái)辦教〔2006〕57號(hào))，把消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列為同級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算，按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的基數(shù)予以保障。在達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，不斷加大對(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度。積極改善消防員生活福利待遇，由市財(cái)政局、消防支隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，拿出具體意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和多種形式消防力量建設(shè)，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)事故的能力

(八)加大城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)力度。市發(fā)改委、規(guī)劃局、建委要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、完善城市中心區(qū)和外圍消防事業(yè)建設(shè)規(guī)劃;加快城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。由市政府辦公廳牽頭，市規(guī)劃局、發(fā)改委、建委、公安局、消防支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)積極配合，各有關(guān)區(qū)縣政府具體負(fù)責(zé)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，及時(shí)編制村鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃，2008年底前完成周至、戶(hù)縣、高陵、藍(lán)田、臨潼等縣(區(qū))縣城、中心區(qū)以及長(zhǎng)安區(qū)郭杜街辦、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)新豐街辦、戶(hù)縣秦渡鎮(zhèn)、灞橋區(qū)新筑街辦、閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、周至縣馬召鎮(zhèn)、藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、長(zhǎng)安區(qū)引鎮(zhèn)街辦等10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的消防建設(shè)規(guī)劃的編制、報(bào)批、審定工作。由市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完成外遷規(guī)劃編制，對(duì)報(bào)建環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，各有關(guān)區(qū)政府、市市政管委會(huì)分別具體負(fù)責(zé)，由各企業(yè)主管部門(mén)配合，對(duì)環(huán)城路以?xún)?nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的單位實(shí)施全部外遷，對(duì)環(huán)城路至二環(huán)路之間者限制發(fā)展，逐步解決城市消防安全布局不合理問(wèn)題。新建城區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類(lèi)工業(yè)園區(qū)公共消防設(shè)施必須與其基本建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。各區(qū)縣政府要在2008年6月底前制定突發(fā)公共事件及重特大火災(zāi)事故消防處置應(yīng)急預(yù)案，建立政府統(tǒng)一指揮，公安、安監(jiān)、消防、交通、通訊、電力、燃?xì)?、城建、供水、衛(wèi)生等部門(mén)共同參與的突發(fā)公共事件及重特大火災(zāi)事故消防處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高消防處置應(yīng)急能力和指揮水平。

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