關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的缺陷分析：

我國(guó)政府十分重視網(wǎng)絡(luò)立法工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各種網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和部門規(guī)章多達(dá)70多部。其中，既有社會(huì)公共領(lǐng)域管理角度的立法，如全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國(guó)電信條例》《電子簽名法》等，也有網(wǎng)絡(luò)傳播媒介角度的立法，如《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等，總之，我國(guó)政府“建立了全世界最充分最完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度”，[1]有力地保障和維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法存在指導(dǎo)思想不清晰、立法層級(jí)比較低、立法主體多頭化和缺乏公眾民主參與等問題致使網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)存在明顯缺陷，影響了法律的權(quán)威性、有效性。

1.網(wǎng)絡(luò)法存在結(jié)構(gòu)性缺陷。

完善的網(wǎng)絡(luò)法應(yīng)該包括從基本法律、專門法律(或單行法律)、行政法規(guī)到規(guī)章制度的各層次法律法規(guī)，用于調(diào)整不同對(duì)象和范圍的網(wǎng)絡(luò)問題。由于我國(guó)既沒有網(wǎng)絡(luò)基本法，也沒有媒體法和通信法，法律沒有完整地規(guī)定媒體的權(quán)利與義務(wù)，也沒有明確規(guī)定通信工具監(jiān)管、使用的權(quán)利和義務(wù)，致使網(wǎng)絡(luò)法先天不足。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法層次較低，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)絕大多數(shù)都是管制性的行政部門規(guī)章，屬于法律層面的網(wǎng)絡(luò)法目前只有一個(gè)，即全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，而這部網(wǎng)絡(luò)法律不具備基本法性質(zhì)，難以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)立法龍頭作用。由于制定網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)缺乏上位法指導(dǎo)和規(guī)范，而只以“解決問題”“管制問題”為導(dǎo)向，難免削足適履，如重刑法行政管理輕民商法的網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)狀，沒有較好地調(diào)整公民基本權(quán)利保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間的關(guān)系;重網(wǎng)絡(luò)管理立法輕網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展立法，沒有解決好建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化法治市場(chǎng)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

2.網(wǎng)絡(luò)法存在內(nèi)容性缺陷。

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的基本權(quán)利和政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，是貫穿網(wǎng)絡(luò)立法的兩個(gè)基本指導(dǎo)思想，而這兩個(gè)基本指導(dǎo)思想又不斷發(fā)生沖突。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》把保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的基本權(quán)利作為立法指導(dǎo)思想，即“為興利除弊，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益”，但這一指導(dǎo)思想并沒有在后面的法律法規(guī)中得到體現(xiàn)。如隨后頒布的《國(guó)際聯(lián)網(wǎng)規(guī)定》的立法目的是“為加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的管理，保障計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的健康發(fā)展”;經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第一條規(guī)定：該辦法是“為了加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)，維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定”，這些法規(guī)和部門規(guī)章強(qiáng)調(diào)的是政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的立法指導(dǎo)思想。

以政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)立法，勢(shì)必把解決當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)問題作為立法目標(biāo)，容易造成網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)缺乏前瞻性。如1990年廣播電影電視部、公安部和國(guó)家安全部聯(lián)合頒布的《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國(guó)衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》規(guī)定：普通居民不能收看境外電視節(jié)目。如今，通過網(wǎng)絡(luò)收看境外節(jié)目早非難事，卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)法律體系內(nèi)容性缺陷還表現(xiàn)為法律法規(guī)可操作性差。“相當(dāng)一部分的行政法規(guī)并沒有經(jīng)過較大范圍的社會(huì)討論，僅僅在行政部門的‘辦公會(huì)議’通過。一些法規(guī)的條款之間完全重復(fù)，表達(dá)模糊而缺乏可操作性”。[2]如《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)關(guān)于“九不準(zhǔn)”或“十不準(zhǔn)”禁止性條文規(guī)定比較籠統(tǒng)和模糊，對(duì)于“淫穢、色情信息”“損害國(guó)家榮譽(yù)和利益”等規(guī)定缺乏明確的判斷、分級(jí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可執(zhí)行性不強(qiáng)。

3.網(wǎng)絡(luò)法存在協(xié)調(diào)性缺陷。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律制定主體比較多，如公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、機(jī)械電子工業(yè)部、郵電部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院新聞辦、新聞出版總署、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家科委、國(guó)家廣播電影電視總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家保密局、國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心等都先后制定了網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和部門規(guī)章。還有一些地方人大和政府也制定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)章和規(guī)范性文件，如《安徽省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)辦法》和《上海市電信業(yè)務(wù)管理經(jīng)營(yíng)辦法》等。地方政府和部門往往基于地方或部門利益做出對(duì)本地方或本部門有利的規(guī)定，造成網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)內(nèi)容的相互矛盾和沖突。最突出的表現(xiàn)是，上位法和下位法沖突，前法和后法矛盾。以論壇經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)民發(fā)表誹謗性、侮辱性言論是否要承擔(dān)法律責(zé)任為例，有關(guān)部門先后頒布了三個(gè)行政法規(guī)和部門規(guī)章，即2000年9月的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2000年10月的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、2002年8月的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，它們對(duì)論壇經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定不盡一致。因三個(gè)行政法規(guī)和部門規(guī)章立法時(shí)間有先后之分，法律位階有高低之分，容易造成執(zhí)法混亂。再如，許多法規(guī)將網(wǎng)絡(luò)作為媒體加以規(guī)范，但又對(duì)商業(yè)網(wǎng)站采寫新聞、頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)記者證等作出了較傳統(tǒng)媒體更嚴(yán)格的規(guī)定，致使相關(guān)法律法規(guī)相互之間不能銜接。各級(jí)政府一方面從政策、資金等方面鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，另一方面《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章又嚴(yán)格限制互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位股權(quán)，影響了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)而言之，政府職能部門長(zhǎng)期的沿革和行政隸屬關(guān)系等因素所形成的中央與地方各部門之間的權(quán)限劃分，導(dǎo)致政出多門，極大地影響了網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法工作。