關(guān)于民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則

[頒布機(jī)構(gòu)] : 民用航空總局

[頒布文號(hào)] : 中國民用航空總局令第90號(hào)

[頒布時(shí)間] : 2000-4-3

[執(zhí)行時(shí)間] : 2000-4-3

第一章　總　則

第一條　為了及時(shí)有效地對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)生的各種緊急事件做出快速反應(yīng)，采取適當(dāng)措施，避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第六章第六十二條和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《民用機(jī)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》第五條的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條　本規(guī)則適用于民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(以下簡稱機(jī)場(chǎng))及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種緊急事件。機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)系指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

在前款規(guī)定區(qū)域外發(fā)生的緊急事件，按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

本規(guī)則所稱緊急事件是指航空器或機(jī)場(chǎng)固有設(shè)施發(fā)生、可能發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞及導(dǎo)致有關(guān)人員傷亡的情況。

第三條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)則制定機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援計(jì)劃，并負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)各種緊急事件應(yīng)急救援的全面協(xié)調(diào)。

實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，參與應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮。

第二章　緊急事件分類和應(yīng)急救援等級(jí)

第四條　機(jī)場(chǎng)緊急事件包括航空器緊急事件和非航空器緊急事件。

航空器緊急事件：

(一)航空器失事;

(二)航空器空中故障;

(三)航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅;

(四)航空器與航空器相撞;

(五)航空器與障礙物相撞;

(六)涉及航空器的其他緊急事件。

非航空器緊急事件：

(一)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施的爆炸物威脅;

(二)建筑物失火;

(三)危險(xiǎn)物品污染;

(四)自然災(zāi)害;

(五)醫(yī)學(xué)緊急情況;

(六)不涉及航空器的其他緊急事件。

第五條　航空器緊急事件的應(yīng)急救援等級(jí)分為：

(一)緊急出動(dòng)：已發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等緊急事件，各救援單位應(yīng)當(dāng)按指令立即出動(dòng)，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);

(二)集結(jié)待命：航空器在空中發(fā)生故障，隨時(shí)有可能發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞，或者航空器受到非法干擾等緊急事件，各救援單位應(yīng)當(dāng)按指令在指定地點(diǎn)集結(jié);

(三)原地待命：航空器空中發(fā)生故障等緊急事件，但其故障對(duì)航空器安全著陸可能造成困難，各救援單位應(yīng)當(dāng)做好緊急出動(dòng)的準(zhǔn)備。

第六條　非航空器的緊急事件應(yīng)急救援不分等級(jí)。

第三章　應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條　每個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。并設(shè)立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心，作為其常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。

機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門、有關(guān)航空器營運(yùn)人和其他駐場(chǎng)單位共同組成。

機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱指揮中心)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急救援工作的組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。指揮中心總指揮由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)指揮中心的指揮工作。

指揮中心對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，報(bào)告工作。

第八條　指揮中心的主要職責(zé)如下：

(一)組織制定和修改所在機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃;

(二)指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)參加應(yīng)急救援的單位，就已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)急救援發(fā)布指令;

(三)定期檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急救援預(yù)案和措施的落實(shí)情況，并按本規(guī)則的要求組織應(yīng)急救援演練;

(四)負(fù)責(zé)參與應(yīng)急救援的單位負(fù)責(zé)人姓名花名冊(cè)及其電話號(hào)碼變化的修訂工作;

(五)定期檢查應(yīng)急救援設(shè)備器材的登記編號(hào)、存儲(chǔ)保管、維護(hù)保養(yǎng)等工作情況，保證應(yīng)急救援設(shè)備完好;

(六)組織殘損航空器的搬移工作;

(七)根據(jù)本規(guī)則及中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)其他有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援項(xiàng)目檢查單。

第九條　空中交通管理部門在應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)如下：

(一)將獲知的緊急事件情況按照應(yīng)急救援計(jì)劃規(guī)定的程序通知有關(guān)部門;

(二)及時(shí)了解機(jī)長意圖和緊急事件的發(fā)展情況，并報(bào)告指揮中心;

(三)負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)因緊急事件影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的航行通告;

(四)及時(shí)提供緊急事件所需要的氣象情報(bào)，并通知有關(guān)部門。

第十條　駐場(chǎng)消防部門在應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)如下：

(一)救助被困遇險(xiǎn)人員，防止起火，組織實(shí)施滅火工作;

(二)協(xié)調(diào)地方消防部門的應(yīng)急支援工作。

第十一條　駐場(chǎng)公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)如下：

(一)協(xié)調(diào)駐場(chǎng)部隊(duì)、機(jī)場(chǎng)保安人員的救援工作;

(二)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全警戒線，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序;

(三)參與核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員身份;

(四)制服、緝拿犯罪嫌疑人;

(五)組織處置爆炸物、危險(xiǎn)品;

(六)疏導(dǎo)交通，保障救援道路暢通;

(七)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證、記錄、錄音、錄像等工作。

第十二條　駐場(chǎng)醫(yī)療部門在應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)如下：

(一)組織進(jìn)行傷情分類、現(xiàn)場(chǎng)救治和傷員后送工作;

(二)隨時(shí)向指揮中心報(bào)告人員傷亡情況;

(三)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置、人員傷亡及后送等情況的記錄工作;

第十三條　航空器營運(yùn)人及其代理人在應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)如下：

(一)提供有關(guān)資料，包括航班號(hào)、機(jī)型、航空器國籍登記號(hào)、機(jī)組組成人員情況，旅客人員名單及身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、機(jī)上座位號(hào)、國籍、性別、行李數(shù)量、航空器燃油量、航空器所載危險(xiǎn)品及其他貨物等情況;

(二)在航空器起飛、降落機(jī)場(chǎng)設(shè)立接待機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待、查詢;

(三)負(fù)責(zé)通知傷亡人員的親屬;

(四)在指揮中心或者事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人允許下，負(fù)責(zé)貨物、郵件和行李的清點(diǎn)和處理;

(五)航空器出入境過程中發(fā)生緊急事件時(shí)，負(fù)責(zé)將事故的基本情況告之海關(guān)、邊防和檢疫部門;

(六)負(fù)責(zé)殘損航空器的搬移工作;

(七)負(fù)責(zé)死亡人員遺物的交接工作及傷亡人員的善后處理。

第十四條　除本規(guī)則第九條、第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的應(yīng)急救援單位以外的其他參與應(yīng)急救援工作的單位的職責(zé)，由根據(jù)本規(guī)則第十九條訂立的互助協(xié)議加以明確。

第四章　應(yīng)急救援的基本要求

第十五條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)則制定的應(yīng)急救援計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)緊急事件的類型和應(yīng)急救援的等級(jí);

(二)各類緊急事件的通知程序和通知事項(xiàng);

(三)各類緊急事件中所涉及的單位及其職責(zé);

(四)殘損航空器的搬移及恢復(fù)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的程序;

(五)機(jī)場(chǎng)所在城市、社區(qū)應(yīng)急救援的潛在人力和物力資源明細(xì)表和聯(lián)系方式;

(六)機(jī)場(chǎng)及其鄰近地區(qū)的應(yīng)急救援方格網(wǎng)圖。

第十六條　制訂應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)當(dāng)考慮極端的冷、熱、雪、雨、風(fēng)及低能見度的天氣，以及機(jī)場(chǎng)周圍的水系、道路、凹地，避免因極端的天氣和特殊的地形而影響救援工作的正常進(jìn)行。

第十七條　應(yīng)急救援計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則第十五條所要求的互助協(xié)議的內(nèi)容明確規(guī)定應(yīng)急救援互助單位的權(quán)利和義務(wù)。

第十八條　飛行區(qū)等級(jí)為4D(含)以上機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)民航總局審批，其他機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃報(bào)所在地區(qū)的民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批。

應(yīng)急救援計(jì)劃的修改應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)厝嗣裾葹?zāi)機(jī)構(gòu)的意見。

第十九條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾葹?zāi)機(jī)構(gòu)、消防部門、醫(yī)療部門、公安機(jī)關(guān)、運(yùn)輸部門(包括陸?？?、當(dāng)?shù)伛v軍等單位訂立應(yīng)急救援互助協(xié)議，就應(yīng)急救援事項(xiàng)明確雙方的職責(zé)?；ブ鷧f(xié)議應(yīng)當(dāng)每年復(fù)查或者修訂一次，互助協(xié)議中列明的聯(lián)系電話和聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)每月復(fù)查一次，并將變化情況及時(shí)更新。

互助協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)協(xié)議單位名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話;

(二)協(xié)議單位設(shè)備、人員的情況，所處位置;

(三)參加救援工作時(shí)的聯(lián)絡(luò)方式、集結(jié)地點(diǎn)和引導(dǎo)方式;

(四)協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則;

(五)協(xié)議的生效日期及修改方式。

協(xié)議應(yīng)當(dāng)附有協(xié)議單位根據(jù)應(yīng)急救援計(jì)劃制定的本單位的應(yīng)急救援實(shí)施預(yù)案。

第二十條　參與救援工作的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援計(jì)劃制定本單位的應(yīng)急救援實(shí)施預(yù)案，內(nèi)容包括參加救援的人員構(gòu)成、信息傳遞、通信聯(lián)絡(luò)、職責(zé)、處置步驟及救援設(shè)備清單。

第二十一條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援綜合方格網(wǎng)圖，該圖應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)明機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、機(jī)坪、航站樓、油庫，以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)外消防水源、醫(yī)療部門及救治能力的準(zhǔn)確位置，并標(biāo)明機(jī)場(chǎng)內(nèi)外供消防取水的道路和進(jìn)出機(jī)場(chǎng)道路的準(zhǔn)確位置和走向。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)另行繪制本機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)區(qū)域應(yīng)急救援方格網(wǎng)圖。該圖應(yīng)當(dāng)詳細(xì)標(biāo)明跑道、滑行道、機(jī)坪、航站樓、油庫、道路、水源、消防栓、集結(jié)等待區(qū)、圍界、通道口等準(zhǔn)確位置;

應(yīng)急救援綜合方格網(wǎng)圖和機(jī)場(chǎng)區(qū)域應(yīng)急救援方格網(wǎng)圖均應(yīng)張貼于參與應(yīng)急救援單位的日常辦公場(chǎng)所及擬用于應(yīng)急救援的車輛內(nèi)。

第二十二條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援計(jì)劃的通知程序，迅速將緊急事件的基本情況通知有關(guān)單位，且通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單、明了。

第二十三條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援無線電專用頻道，在緊急事件發(fā)生時(shí)，任何參與應(yīng)急救援的單位應(yīng)當(dāng)使用專用頻道與指揮中心保持不間斷聯(lián)系;

指揮中心應(yīng)當(dāng)與參與應(yīng)急救援的單位之間，建立有效、合理的通信網(wǎng)絡(luò)，配置必要的擴(kuò)音設(shè)備，保障緊急事件發(fā)生時(shí)信息的準(zhǔn)確、快速傳遞。

參與應(yīng)急救援的單位在指揮中心許可下，可設(shè)有本單位的應(yīng)急救援頻道。

第二十四條　指揮中心及參與應(yīng)急救援的主要單位應(yīng)當(dāng)建立晝夜值班制度，并視情設(shè)置報(bào)警裝置。

第二十五條　參與救援的任何單位之間的通信、現(xiàn)場(chǎng)指揮等重要情況應(yīng)當(dāng)采用錄音等方式予以記錄。

第二十六條　指揮中心應(yīng)當(dāng)配置陸空對(duì)話的監(jiān)聽設(shè)備，保持守聽，但不得實(shí)施對(duì)空指揮。在航空器緊急事件發(fā)生時(shí)，指揮中心需要進(jìn)一步了解掌握情況，發(fā)布指令，應(yīng)當(dāng)通過空中交通管理部門來實(shí)施。

第二十七條　應(yīng)急救援各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和其他駐場(chǎng)單位分別在自己的職責(zé)范圍行使分指揮權(quán)。在特殊情況下，指揮中心可以授權(quán)互助單位行使分指揮權(quán)。

第二十八條　機(jī)場(chǎng)消防指揮官在指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下行使事故現(xiàn)場(chǎng)消防工作的最高指揮權(quán)，并應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)的消防情況及時(shí)報(bào)告指揮中心。

第二十九條　航空器在空中發(fā)生故障或遇到其他緊急情況時(shí)，空中交通管制部門負(fù)責(zé)指揮航空器著陸。有關(guān)航空器營運(yùn)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十條　在應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)由機(jī)場(chǎng)內(nèi)的消防部門、醫(yī)療部門、公安機(jī)關(guān)分別提出機(jī)場(chǎng)區(qū)域外的相應(yīng)部門的派遣力量的方案，報(bào)指揮中心同意后通知上述部門，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)向指揮中心報(bào)告。

第三十一條　在涉及航空器的緊急事件發(fā)生時(shí)，當(dāng)需要在跑道上噴灑泡沫時(shí)，不得使用機(jī)場(chǎng)的消防設(shè)備，除非機(jī)場(chǎng)仍備有能滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的消防設(shè)備。

第三十二條　緊急事件發(fā)生時(shí)，機(jī)場(chǎng)內(nèi)行駛的車輛和人員應(yīng)當(dāng)避讓參加應(yīng)急救援的車輛，應(yīng)急救援車輛在保證安全的條件下，可不受有關(guān)時(shí)速的限制。

在服從現(xiàn)場(chǎng)指揮的情況下，車輛可以駛離規(guī)定的車道。

應(yīng)急救援車輛和人員需要駛進(jìn)運(yùn)行中的跑道、滑行道和航空器起降的安全區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)通過指揮中心征得空中交通管制部門許可后方可進(jìn)入上述區(qū)域。

第三十三條　集結(jié)等待地點(diǎn)的選擇應(yīng)當(dāng)充分考慮便于馳救，應(yīng)急救援設(shè)備的使用不得對(duì)無線電導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行和航空器的安全起降造成干擾。

第三十四條　參與救援的單位按照預(yù)先的救援計(jì)劃到達(dá)指定位置后，應(yīng)當(dāng)立即向指揮中心報(bào)到。

第三十五條　當(dāng)航空器受到劫持、爆炸威脅時(shí)，指揮中心應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，將附近的其他航空器和旅客撤離至安全地帶。該航空器應(yīng)當(dāng)?shù)骄嗥渌娇掌鞯耐？课弧⒔ㄖ锘蛘吖矆?chǎng)所至少100米遠(yuǎn)的隔離位置停放。在有條件的機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為航空器受到劫持、爆炸物威脅設(shè)置隔離停放位置。

第三十六條　在應(yīng)急救援時(shí)，指揮中心應(yīng)當(dāng)在交通方便、安全的地方臨時(shí)劃定傷亡人員救治區(qū)和停放區(qū)，并用明顯的標(biāo)志予以標(biāo)識(shí)。上述區(qū)域在夜間應(yīng)有充足的照明。

第三十七條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作參加應(yīng)急救援人員的識(shí)別標(biāo)志，識(shí)別標(biāo)志應(yīng)當(dāng)易于佩帶、醒目，并能體現(xiàn)救援人員的工作性質(zhì)。識(shí)別標(biāo)志應(yīng)當(dāng)事先發(fā)給參與應(yīng)急救援的單位。

在應(yīng)急救援時(shí)，總指揮應(yīng)當(dāng)戴橙色頭盔，身穿橙色外衣，外衣前后印有“總指揮”的反射性字樣;消防指揮官應(yīng)當(dāng)戴紅色頭盔，身穿紅色外衣，外衣前后印有“消防指揮官”的反射性字樣;公安指揮官應(yīng)當(dāng)戴蘭色頭盔，身穿蘭色外衣，外衣前后印有“公安指揮官”的反射性字樣;醫(yī)療指揮官應(yīng)當(dāng)戴白色頭盔，身穿白色外衣，外衣前后印有“醫(yī)療指揮官”的反射性字樣。本款所指外衣可以是背心或者制服。

第三十八條　在應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免移動(dòng)任何航空器殘骸、散落物、罹難者遺體。

為搶救傷員或者避免更大損失的發(fā)生，確需移動(dòng)航空器殘骸、散落物、罹難者遺體時(shí)，在移動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行照相、錄像及繪制草圖，以標(biāo)明其相對(duì)位置，同時(shí)在移動(dòng)的航空器殘骸、散落物、罹難者遺體上粘貼標(biāo)簽，并在發(fā)現(xiàn)上述物體的位置上用一根帶有相應(yīng)標(biāo)簽的標(biāo)樁標(biāo)出其位置。所有發(fā)出的標(biāo)簽的備忘錄應(yīng)當(dāng)予以妥善保存。

航空器駕駛艙內(nèi)的任何儀表、操作部件、傷亡人員，在移動(dòng)前，必須照相、繪圖及作記錄。

第三十九條　參與應(yīng)急救援各單位在應(yīng)急救援過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并如實(shí)向事故調(diào)查組介紹事故現(xiàn)場(chǎng)的情況。

第四十條　航空器緊急事件的信息發(fā)布必須經(jīng)民航總局批準(zhǔn)。

新聞?dòng)浾咭筮M(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)采訪的，必須經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)后方可進(jìn)入指定區(qū)域，并不得妨礙救援工作的進(jìn)行。

第四十一條　發(fā)生緊急出動(dòng)等級(jí)的緊急事件后，發(fā)生緊急事件的單位及緊急事件發(fā)生地的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航總局及緊急事件發(fā)生地所在地區(qū)的民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。并由緊急事件發(fā)生地的空中交通管理部門將緊急事件的發(fā)展及處置情況隨時(shí)報(bào)告民航總局空中交通管理局總調(diào)度室。

第四十二條　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮中心應(yīng)當(dāng)召集參與應(yīng)急救援的單位對(duì)應(yīng)急救援工作的全過程進(jìn)行講評(píng)，對(duì)應(yīng)急救援計(jì)劃不合理的部分及缺陷應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)修改完善并印發(fā)。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急出動(dòng)等級(jí)的應(yīng)急救援工作結(jié)束后30天內(nèi)，將應(yīng)急救援工作報(bào)民航總局。

第四十三條　應(yīng)急救援計(jì)劃的任何修改，指揮中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)給參與應(yīng)急救援的相關(guān)單位，并將舊資料收回、銷毀。

第五章　應(yīng)急救援的演練和設(shè)備

第四十四條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織演練，演練分為綜合演練、單項(xiàng)演練和桌面演練。

綜合演練應(yīng)當(dāng)由駐機(jī)場(chǎng)各單位及互助單位共同參加，就某一類型或者幾種類型的模擬緊急事件的組合進(jìn)行演練，以檢查參與應(yīng)急救援的單位之間的通知程序、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的總體情況，從而驗(yàn)證應(yīng)急救援計(jì)劃的合理性。

單項(xiàng)演練應(yīng)當(dāng)由負(fù)有應(yīng)急救援責(zé)任的某一單位或者某幾個(gè)單位參加，按照各自在應(yīng)急救援工作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任就某一模擬緊急事件進(jìn)行演練，以檢查其單位在應(yīng)急救援中的應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

桌面演練應(yīng)當(dāng)由駐場(chǎng)各單位及互助單位共同參加，就某一類型或者幾種類型的模擬緊急事件的組合，以語言表述的方式進(jìn)行演練，以檢查參與應(yīng)急救援的單位對(duì)緊急事件的通知程序、現(xiàn)場(chǎng)處置、協(xié)調(diào)指揮的反應(yīng)情況和重新確認(rèn)應(yīng)急救援計(jì)劃的某些內(nèi)容。

第四十五條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每兩年舉行一次機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援綜合演練，未舉行綜合演練的年度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行桌面演練;機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地每年至少舉行一次單項(xiàng)演練。

舉行綜合演練時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、航空營運(yùn)人單位派代表以觀察員的身份參加，并參加演練后的講評(píng)。

第四十六條　應(yīng)急救援演練的基本要求：

(一)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在組織應(yīng)急救援演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的正常保障能力，如果由于應(yīng)急救援演練致使本機(jī)場(chǎng)的正常保障能力在演練期間不能滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)就這一情況發(fā)布航行通告，并在演練后，盡快恢復(fù)應(yīng)急救援的正常保障能力;

(二)演練應(yīng)當(dāng)盡可能避免影響機(jī)場(chǎng)的正常安全生產(chǎn);

(三)演練前應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，主要包括：

1、演練緊急事件的類型，演練地點(diǎn)，演練日期、時(shí)間;

2、參加的單位及其責(zé)任內(nèi)容;

3、演練步驟;

4、演練場(chǎng)地的布置，參加人員的選用;

5、進(jìn)出演練現(xiàn)場(chǎng)的路線;

6、演練結(jié)束的通知程序及中止演練的程序;

7、演練的講評(píng)方式。

第四十七條　參加應(yīng)急救援各單位的值班領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)熟知本單位或者部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)。參加應(yīng)急救援的各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)救援人員和后備救援人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)知識(shí)和其他救援知識(shí)及技能的培訓(xùn)。

第四十八條　機(jī)場(chǎng)消防裝備應(yīng)當(dāng)符合民航總局發(fā)布的《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)消防站裝備配備》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

機(jī)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)設(shè)備配備》的要求。

應(yīng)急救援其他設(shè)備的配備要求另行規(guī)定。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第四十九條　對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作作出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由其上級(jí)主管部門或者救援人員所在單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條　對(duì)違反本規(guī)則規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位給予行政處分：

(一)不積極行動(dòng)配合完成應(yīng)急救援任務(wù)，造成重大損失的;

(二)拒絕履行職責(zé)或者不服從指揮，致使損失加重的;

(三)玩忽職守，對(duì)航空器緊急情況判斷、處置不當(dāng)，貽誤時(shí)機(jī)，造成損失的。

第五十一條　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及其駐場(chǎng)單位未按本規(guī)則履行相應(yīng)的職責(zé)，影響急救的，由民航總局處以10000元以下的罰款。

第七章　附　則

第五十二條　緊急事件涉及國際航空運(yùn)輸或者其他涉外因素的，中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本規(guī)則有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第五十三條　通用航空機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則并結(jié)合其機(jī)場(chǎng)的具體情況制定，報(bào)所在地區(qū)民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第五十四條　軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用運(yùn)輸部分的應(yīng)急救援工作適用本規(guī)則。

第五十五條　應(yīng)急救援工作實(shí)行有償服務(wù)，可采用先救援后結(jié)算的辦法。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)計(jì)算方法由有關(guān)各方本著公平合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t協(xié)商確定。

第五十六條　本規(guī)則發(fā)布之日起施行。

關(guān)于《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則》的說明

做好民用機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，建立有效的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于果斷處置各種緊急事件，特別是與航空器有關(guān)的緊急事件，避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減少對(duì)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行帶來的影響具有重要意義。多年來，由于民航總局民用機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，使各機(jī)場(chǎng)制定的應(yīng)急救援計(jì)劃水平參差不齊，機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃中經(jīng)常出現(xiàn)指揮權(quán)不明確、緊急事件的通知程序不合理、緊急事件分類不清等情況，影響到緊急事件發(fā)生時(shí)的有效馳救。為規(guī)范應(yīng)急救援工作，做到對(duì)緊急事件的有效馳救，民航總局機(jī)場(chǎng)司在總結(jié)吸收以往民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際慣常作法，于1996年開始著手組織各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和其他部門起草《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，并廣泛征求了民航地區(qū)管理局、航空公司等單位意見，經(jīng)多次修改、完善，形成了現(xiàn)在這個(gè)稿子。

本《規(guī)則》共七章56條，分別就機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的宗旨、基本原則、應(yīng)急救援的種類、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)及應(yīng)急救援的基本要求等作了規(guī)定。《規(guī)則》的制定和實(shí)施必將推動(dòng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作向更高水平發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、關(guān)于《規(guī)則》的總體思路

應(yīng)急救援工作具有突發(fā)性、多變性、多單位協(xié)同配合等特點(diǎn)，這就要求應(yīng)急救援工作必須解決好指揮、通信和協(xié)調(diào)等方面問題。基于應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，《規(guī)則》明確了參與應(yīng)急救援工作的主要單位和職責(zé)，緊急事件的分類和航空器緊急事件的應(yīng)急救援等級(jí)，以及對(duì)通信、演練等方面的要求，以便機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在制定應(yīng)急救援計(jì)劃時(shí)，明確各種緊急事件發(fā)生時(shí)各單位的職責(zé)并有針對(duì)性地做好平時(shí)的演練工作。非航空器的緊急事件在《規(guī)則》中沒有劃分應(yīng)急救援等級(jí)，主要考慮非航空器緊急事件情況錯(cuò)綜復(fù)雜，難以概括，且《規(guī)則》的側(cè)重點(diǎn)是航空器緊急事件的救援。

二、關(guān)于指揮權(quán)

指揮權(quán)的合理確立，直接關(guān)系到緊急事件發(fā)生后的有效指揮，從而對(duì)避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失有著直接的影響。但在以往的應(yīng)急救援實(shí)踐中，出現(xiàn)的多頭指揮造成的現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，影響救援人員和設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的效力;出現(xiàn)的層層請(qǐng)求，延誤馳救時(shí)間，未能及時(shí)、有效地避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大的情況，是一個(gè)一直困擾著我們的大問題。鑒于此，本《規(guī)則》對(duì)指揮權(quán)問題進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)。該領(lǐng)導(dǎo)小組由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管制部門、有關(guān)航空器營運(yùn)人和其他駐場(chǎng)單位共同組成。這樣規(guī)定，便于協(xié)調(diào)參與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位之間的工作，有利于馳救。同時(shí)，為保證應(yīng)急救援工作指揮權(quán)貫徹落實(shí)，本《規(guī)則》規(guī)定設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱指揮中心)作為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急救援工作的組織和協(xié)調(diào)，并且根據(jù)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。為確保指揮中心能夠有效履行職責(zé)，本《規(guī)則》規(guī)定指揮中心的總指揮由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的人擔(dān)任，并由總指揮全面負(fù)責(zé)指揮中心的指揮工作。另外，本《規(guī)則》還進(jìn)一步明確指揮中心與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)系，即前者向后者負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。

為了發(fā)揮駐機(jī)場(chǎng)各部門和互助單位的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮他們?cè)诟髯詫I(yè)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，在《規(guī)則》中又規(guī)定在指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和其他駐場(chǎng)單位分別在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使分指揮權(quán)，特殊情況下，也可授權(quán)互助單位行使分指揮權(quán)。

考慮到消防工作在應(yīng)急救援過程中專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間性強(qiáng)和對(duì)有效協(xié)同配合的要求較高特點(diǎn)，在《規(guī)則》中專門賦予機(jī)場(chǎng)消防指揮官行使現(xiàn)場(chǎng)消防工作最高指揮權(quán)，這樣可以使消防指揮官臨場(chǎng)大膽指揮，不貽戰(zhàn)機(jī)，迅速撲滅火險(xiǎn)，從而為整個(gè)救援工作的開展創(chuàng)造有利的局面。

三、關(guān)于殘損航空器的搬移

在國際上殘損航空器的搬移工作通常由航空公司負(fù)責(zé)，但《規(guī)則》中規(guī)定殘損航空器的搬移由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，航空公司參與殘損航空器的搬移工作。這是因?yàn)?，殘損航空器搬移設(shè)備費(fèi)用較昂貴，某一航空公司單獨(dú)配備運(yùn)行成本較高，故國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和國際航空技術(shù)聯(lián)合會(huì)(IATP)在分析航空器搬移設(shè)備的使用需求后，在世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略性地發(fā)布了11套搬移設(shè)備，該設(shè)備供加入聯(lián)合會(huì)的各航空公司使用，每年設(shè)備的使用維護(hù)費(fèi)用由各航空公司分?jǐn)?。而我國的航空公司并未加入該?lián)合會(huì)，目前也無航空器搬移設(shè)備，但北京首都、上海虹橋等機(jī)場(chǎng)配備了全套的航空器搬移設(shè)備，且我國幾次殘損航空器的搬移工作均以機(jī)場(chǎng)為主，航空公司僅在技術(shù)上予以支持，故《規(guī)則》規(guī)定航空器的搬移工作由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，航空公司參與。