在各界對兩次暫緩調(diào)價的質(zhì)疑聲中，國內(nèi)成品油定價機制改革再次開啟“完善之旅”。近日國家發(fā)改委召開座談會征求意見，提出縮短成品油調(diào)價周期、設(shè)置“天花板價”和“地板價”等新內(nèi)容，此舉被視為應(yīng)對油價大幅波動負(fù)面效應(yīng)的藥方，受到市場各方高度關(guān)注。本次成品油定價機制改革涉及什么?發(fā)改委對地板價如何解釋?我們又該如何讓成品油價改革平穩(wěn)長久?下面，本安全網(wǎng)專注于公共安全常識的小編為您解析。

2016年1月13日，國家發(fā)改委公布成品油價格新機制，對國內(nèi)成品油價格設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低;在40美元至130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整，“該漲就漲，該降就降”。在新機制下，汽、柴油最高零售價今起每噸分別降低140元和135元。

按國際油價設(shè)調(diào)控上下限

這次降價是依照完善后的新價格機制所做的決定。13日，國家發(fā)改委通知，完善成品油價格形成機制，進一步推進價格市場化。

新機制的具體內(nèi)容為：對國內(nèi)成品油價格機制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低;在40美元至130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整，“該漲就漲，該降就降”。

在推進價格市場化改革方面，國家發(fā)改委還決定，放開液化石油氣出廠價格;簡化成品油調(diào)價操作，將目前由國家發(fā)展改革委印發(fā)調(diào)價通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價信息。這些市場化措施，均期望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。

如何確定40美元地板價?

為什么要設(shè)調(diào)控上下限?國家發(fā)改委表示，2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。二是成品油價格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。此外，如果國內(nèi)油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行;而油價過低，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達(dá)60%的石油對外依存度大幅上升，不利于保障能源安全，也不利于治理空氣污染、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。出于此種考慮，便設(shè)定了上下限。

那么40美元每桶的“下限”又是如何確定的?據(jù)了解，這是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，而我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。

1月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息，決定進一步完善成品油價格機制，并按新機制降低國內(nèi)成品油價格。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會關(guān)心的問題進行了回應(yīng)，下面，本安全網(wǎng)小編為您分享。

為什么要進一步完善成品油價格機制?

答：現(xiàn)行成品油價格機制是2013年修改完善的。3年來，機制運行平穩(wěn)，效果顯著，能夠更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進了市場有序競爭，同時，價格調(diào)整透明度增強，市場化程度進一步提高，得到了社會各方面肯定和認(rèn)同。

2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。二是成品油價格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。

成品油價格機制為什么要設(shè)置調(diào)控上下限?

答：我 國既是石油進口和消費大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。油 價過低，短期看可降低石油進口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達(dá) 60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

因此，為減輕國際市場油價過高或過低對國內(nèi)市場的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對國內(nèi)成品油價格機制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元， 下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低;在40美元 -130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元?當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額將如何使用?

答：將 調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平 均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為 調(diào)控下限是合適的。

為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

此次成品油價格降低幅度是如何確定的?

答：去 年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時，國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機制，國內(nèi)成品油價格還有一 定下調(diào)空間。按此，汽、柴油價格每噸可分別降低140元和135元，測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

此次在推進成品油價格市場化改革方面有何新的舉措?下一步有何打算?

答：此次隨成品油價格機制的完善，國家決定進一步推進價格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價格。主要是考慮國內(nèi)煉油能力增長以及進口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場銷售價格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價格水平。二是簡化成品油調(diào)價操作。將目前由國家發(fā)展改革委印發(fā)調(diào)價通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價信息。這些市場化措施，都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。

下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格。

如何保障完善后的機制平穩(wěn)運行?

答：國家將采取積極措施，確保完善后的機制平穩(wěn)運行。一是確保市場供應(yīng)。要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運，保持合理庫存，加強綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。二是維護秩序穩(wěn)定。要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。各級價格主管部門加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。三是加強市場監(jiān)測。密切跟蹤新機制運行情況，及時協(xié)調(diào)解決機制運行中的矛盾和問題，確保新機制平穩(wěn)運行。

在市場端長年運行的補貼制度和補貼負(fù)擔(dān)，將被新設(shè)立的成品油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金制度部分取代。前者的出資者方是全民，后者的出資方是廣大車主，用油越多者，可能的出資額也相對越大。新機制的最大亮點在于非車主不再均擔(dān)補貼額度，有利于維護基本的社會公平。

一個月前被臨時暫停的成品油調(diào)價機制重新恢復(fù)，從今天零時起，國內(nèi)汽柴油價格每噸分別下調(diào)140元和135元。雖說調(diào)幅不大，但在較短時間內(nèi)激活了成品油隨行就市定價的既有做法，同時被激活的還有經(jīng)修改完善的成品油定價機制。

相較于2013年生效的舊版定價機制，新機制主要有兩大變化：一是設(shè)定成品油調(diào)價的“地板價”和“天花板價”，當(dāng)國際油價低于每桶40美元或高于每桶130美元時，成品油價的調(diào)價機制自動失效，當(dāng)國際油價在每桶40美元至130美元的價格區(qū)間波動時，成品油價該降則降、該漲則漲，降與漲的間隔周期(操作依據(jù))仍然以舊版的10個工作日為期。

上世紀(jì)八十年代后期開始，國內(nèi)成品油價從政府一口價(計劃價)、政府指導(dǎo)價一路前行，目標(biāo)始終瞄準(zhǔn)最終實現(xiàn)完全的市場定價。今日生效的新版成品油定價機制，因依然設(shè)定有“地板價”和“天花板價”，雖說還不能算是完全意義上的市場定價，但畢竟向市場定價的終極目標(biāo)又邁出了關(guān)鍵一步。

另一個變化是，建立成品油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，當(dāng)國際油價低于新設(shè)“地板價”時，新機制在降價端失效所實際產(chǎn)生的“額外批零價差”，全部納入新成立的成品油價調(diào)控風(fēng)險基金，用作補貼煉油側(cè)或開采側(cè)因國際油價波動而造成的實際虧損。

按照成品油價改新機制，當(dāng)國際油價高于“天花板價”時，隨著新機制在漲價端失效，相當(dāng)于對全國數(shù)億車主實施了特定的價格保護。當(dāng)然，從短期看，國際油價重新沖破每桶130美元幾乎是天方夜譚;從中期看，這種價格保護機制被啟動的概率并不高。而從長期看，隨著各種新能源規(guī)?；_發(fā)與使用，以及節(jié)能減排技術(shù)措施的進步與推廣，國際成品油供大于求的總格局已很難出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，這就意味著，新設(shè)的價格保護機制很可能永無啟動的機會。

同樣開采石油，各產(chǎn)油國的開采成本差別很大，這中間涉及開采難度、油層深淺、油品品相、出油率、自噴采油還是灌注壓油、原油運輸距離等一系列差別，而油品品相和出油率，又關(guān)乎煉油成本的差別。所有這些差別最終都會傳導(dǎo)到成品油零售價格上，在供求關(guān)系之外，成本成為各國成品油定價中所占權(quán)重最高的部分。所以，壟斷式開采與銷售油品，雖說也會傳導(dǎo)到成品油的定價中，但畢竟不是決定實際價格的決定性因素。

此外，一國成品油的零售價格還與該國原油自給率直接相關(guān)。中國的情況是，總需求的64%依賴進口，國內(nèi)自產(chǎn)原油至少要賣到每桶50美元才能大體保本。如是，中國“半自給半外供”的石油產(chǎn)業(yè)，在新機制降生之前，始終存在著令國人不易看懂、長期困惑的兩大怪象：當(dāng)國際原油價格高企時，鑒于油價關(guān)系著許多商品和服務(wù)的價格，政府必須適度抑制成品油價不至于漲幅過大，只能被迫向“兩桶油”的煉油側(cè)提供大額煉油虧損補貼;當(dāng)國際原油價格跌成“白菜價”時，為維持原油勘探開采的投資強度，政府只能又向“兩桶油”的開采側(cè)提供大額開采補貼。而無論是煉油側(cè)還是開采側(cè)，幾乎所有的虧損補貼都來自于政府稅收或其他政府性收入。

由于補貼其實來自于公共財政，在公共財政總盤子中，若甲的盤子不得已而擴大，乙、丙、丁的盤子就會相應(yīng)縮小。所以，這類粗線條的“暗補”，說到底還是“羊毛出在羊身上”，以犧牲全體民眾的部分公共福利，作為“價格維穩(wěn)”的代價。

此次成品油價格改革的市場價值和社會價值是，在市場端長年運行的補貼制度和補貼負(fù)擔(dān)，將被新設(shè)立的成品油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金制度部分取代。前者的補貼屬于行政行為，后者的補償則系半市場行為;前者的出資者方是全民，后者的出資方則是廣大車主，且用油越多者，可能的出資額也相對越大。在社會端，新機制的最大亮點在于非車主不再均擔(dān)補貼額度——雖說此前分?jǐn)傤~度并不大，但終究涉及基本的社會公平。

價格改革是難啃的改革硬骨頭，可剖析成品油價改這只麻雀，我們當(dāng)不難確立起以下共識：行穩(wěn)致遠(yuǎn)的成品油價改，可作為推進其他民生類價改的一塊樣板;成品油價格2013年以來的兩大步，都充分利用了國際油價持續(xù)下行的兩個窗口期，使價改的綜合成本相對較低;成品油價改對廣大車主是利大弊大眼下很難定量描述，但價格生成趨于透明，改暗補為明補，一定是市場化價改的根本方向;成品油價改的下一個目標(biāo)，將是完全做到由市場定價。

責(zé)任編輯:楊賡