此前，鳳凰古城開啟了“圍城收票”，引發(fā)輿論和社會一片嘩然。

原來，一座古城因為美麗，就得交“進(jìn)城費”了。

現(xiàn)在好了，鳳凰古城要取消“進(jìn)城費”了。這草原天路又來折騰了，因為公路實在美麗，也就開始要收“買路費”了。

從2016年4月30日起，被人們譽為“草原天路”的一條縣級公路進(jìn)入了收費時代，門票價格為50元/人。所謂“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。由于蜿蜒的道路配上湛藍(lán)的天空，路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，自駕經(jīng)過這條路，就像親自拉開一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫卷。

消息一出，社會嘩然。很有意思的是，從張北縣物價局《關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》看，物價局確定“草原天路”是風(fēng)景名勝區(qū)，并以此作為“收取門票”的馬甲，似乎他們知道違法收費是不行的，所以找個馬甲就自認(rèn)為合法了。

河北“草原天路”全長132.7公里,是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路,配上湛藍(lán)如洗的天空,以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡,讓這條公路名聲大噪。

日前,“草原天路”收費50元的消息鬧得沸沸揚揚,盡管,河北省張家口市官方擺出了很多收費的理由(投資3.25億、交通擁堵、人滿為患、垃圾遍地、生態(tài)環(huán)境堪憂等),但民眾并不買賬。

草原天路收費50元合理嗎?針對此話題發(fā)表的評論有1200多條,90%以上的網(wǎng)友認(rèn)為收費不合理。網(wǎng)友“你用貓眼看世界”說:一條路變?yōu)轱L(fēng)景區(qū),這是大自然賦予的,不應(yīng)該拿它來收費。要說人多治安差,這是需要管理的。

網(wǎng)友dlyinchi說,公路因為美、因為太多人欣賞它的美,就要設(shè)卡收費?請問這讓別的路情何以堪?每個城市在公路邊都搞綠化、美化,也很美!以后是不是老百姓停下來看看也要收費?美麗環(huán)境的保護靠收錢就一定管用嗎?

有民眾認(rèn)為,原本是一條通行用的道路,因為沿途有風(fēng)景就收費,不合理?！白匀淮嬖诘?我們從這兒通過,領(lǐng)略一下風(fēng)景就得收費,讓人不舒服?？v使美其名曰便于管理,其間的錯位與功利明顯寫在了臉上?！?

還有人拿出《公路法》、《旅游法》質(zhì)疑張北縣收費的合理性?！豆贩ā芬?guī)定,除明確可收費的公路外,禁止任何公路收取車輛通行費。在公路上收費,只能是“投資建路”權(quán)益回報,而不能把景區(qū)大門架設(shè)在公路上“搭便車”。

對于收費，網(wǎng)上罵聲一片，但希望免費是人之常情，罵聲并不自然成為收費不正當(dāng)?shù)淖C據(jù);也有人以游客吃住等收入遠(yuǎn)高于門票收入為由，苦口婆心勸告“不要讓收費毀了當(dāng)?shù)芈糜巍?，不過，因為“有多少人會因為50塊錢門票而放棄走一趟的打算”并不確定，這種勸告當(dāng)?shù)匚幢啬苈犨M(jìn)去。依法治國的當(dāng)下，需要考量的問題其實很簡單：收費，經(jīng)不經(jīng)得起法律推敲?

筆者研究了相關(guān)法律，感覺當(dāng)?shù)卦谑召M這件事上做得似乎很“巧妙”：結(jié)果是對一條公路收費，卻繞開了公路法對公路收費的限制，而將其納入景區(qū)范疇。

哪些公路可以收費，公路法第59條作了明確規(guī)定：(一)由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路;(二)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓前項收費公路收費權(quán)的公路;(三)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路。三類之外的公路，均不得收費?！安菰炻贰笔且粭l縣級公路，由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的重要通道。對這樣一條性質(zhì)的公路收費，公路法不會“答應(yīng)”，于是，當(dāng)?shù)亍傲肀脔鑿健薄?

“蹊徑”就是將公路“納入”景區(qū)。有報道稱，“草原天路”已被張家口市旅游局評為3A級景區(qū)。既然公路在景區(qū)內(nèi)，在這條路上開車就等于進(jìn)入景區(qū)，收費也就沒有問題，這是收費的邏輯。如此邏輯，站得住腳嗎?

這條公路是政府出資建設(shè)，資金來自納稅人。作為“公路”，其首要功能是滿足通行需要，服務(wù)社會建設(shè)和百姓生活。收費暗含的前提是：這條路上走的所有車，都是來景區(qū)看風(fēng)景的。這顯然與事實不符。對于僅有通行需要的車輛來說，收費之后它有兩種選擇：交錢，或者不走。也就是說，收費的結(jié)果，是承擔(dān)通行功能的公路，從此對部分車輛徹底關(guān)閉了。

將公路劃入景區(qū)，以此為由收費，這突破了公路法的禁止性規(guī)定。一旦這種做法得到認(rèn)可或默許，或有更多步后塵者。

還要說的是，即使按照景區(qū)收費，目前收費在程序上也不合法。《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定。”4月29日，張北縣物價局召開“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格聽證會;5月1日，發(fā)布《張北縣物價局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》。縣物價局效率很高，但超越權(quán)限所作的批復(fù)，并無法律效力。

筆者不敢斷言“草原天路”收費一定收不成，但至少目前，無論實體上還是程序上，都有很多問題，特別是和公路法規(guī)定的沖突。

作為貧困縣的張北縣發(fā)展旅游經(jīng)濟，無可厚非，但通過涉嫌越權(quán)定價的方式來收“買路錢”，吃相有些難看。

眾所周知，中國公路收費是有嚴(yán)格性限制的，二級以下公路是不能收費的。景致宜人的省道張沽線，當(dāng)然不是收費公路?；蛟S正是基于公路收費受限于等級，當(dāng)?shù)卣畞砹藗€“曲線行駛”，把公路變身為景區(qū)來收費。這種“腦筋急轉(zhuǎn)彎”，讓不少網(wǎng)民大吃一驚：以后若一車四人開上這次“草原天路”，那就要收費200元，這可能比高速公路收費還高出一大截來。

應(yīng)看到，這次“公路變景區(qū)收費”，和之前鳳凰古城進(jìn)城門票之爭有著很大區(qū)別：鳳凰古城的開發(fā)權(quán)益，畢竟還是通過政府與商業(yè)公司合作實現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營的;而草原天路本就是用納稅人的錢修的省道，當(dāng)?shù)卣苯印皵r路收錢”，道理上很難講得通。

其次，張北縣政府有權(quán)力決定“風(fēng)景名勝區(qū)”的門票價格嗎?這次的收費依據(jù)是《張北縣物價局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》。而2014年《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定，即只有河北省級物價部門才能有權(quán)制定風(fēng)景區(qū)的門票價格，張北縣物價局是不能決定的，權(quán)限上差著兩級，這是否屬于“越權(quán)定價”?上級物價部門應(yīng)做出調(diào)查。

事實上，這次張北縣在草原天路的收費上，做了不少“技術(shù)動作”。比如收費聽證會選在五一小長假前的最后一個工作日4月29日，選擇在5月1日實施收費。“悄悄地進(jìn)村”，最大限度地避免輿論批評和爭議，又正好趕上了五一小黃金周的這波行情。按縣物價局成本調(diào)查隊的核定：草原天路景區(qū)門票成本為51.25元/每人次(不含稅)，之后在含稅的情況之下，門票只定50元。張北縣冒著輿論質(zhì)疑，對免費公路按景區(qū)收費，就是為了做這么一筆“虧本生意”嗎?今后是否還會做進(jìn)一步“調(diào)整”?……這些問號都亟待拉直。

還值得追問的是，草原天路按景區(qū)收費了后，景區(qū)化服務(wù)體現(xiàn)在哪里?廁所、保潔、指示標(biāo)志、安保等會否跟上景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?不能按景區(qū)收費了，游客卻只得到公路的服務(wù)。

對作為貧困縣的張北縣來說，那么多自駕游游客相中了草原天路的美景，想借機發(fā)展經(jīng)濟，其實無可厚非。但以涉嫌越權(quán)定價的方式來收“買路錢”，吃相有些難看。緊盯著賺“攔路收費”的死錢，不如發(fā)展縱深游、提供更貼心的服務(wù)，讓游客心甘情愿把錢花在當(dāng)?shù)厣舷鹿Ψ?。那種圈地攔路收費的旅游發(fā)展思維，也該盡早摒棄。

責(zé)任編輯:劉長利