9個(gè)專項(xiàng)督查組、18個(gè)?。▍^(qū)、市）、為期10天的實(shí)地督查——國(guó)務(wù)院首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開(kāi)展專項(xiàng)督查。

大陣仗的背后是今年以來(lái)民間投資增速出現(xiàn)明顯放緩：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1~4月份，民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.2%，增速比1~3月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，比2015年同期的12.7%的增幅下降了一半還要多。同期，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重為62.1%，比去年同期降低3.2個(gè)百分點(diǎn)，也出現(xiàn)下滑。

最近一個(gè)季度，民間投資呈現(xiàn)出罕見(jiàn)的失速。根據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》的報(bào)道，1-4月全國(guó)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%，民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。對(duì)比實(shí)在很明顯。而查閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，民間投資和國(guó)企投資也呈現(xiàn)出截然相反的態(tài)勢(shì)，如下圖：

固定資產(chǎn)投資中民間投資和國(guó)企投資的增速截然相反

總結(jié)起來(lái)一句話，民間投資與國(guó)有資本投資呈現(xiàn)出相互劇烈背離的態(tài)勢(shì)。

民間投資失速有多方面的原因，比如一些老板想把錢(qián)給投到國(guó)外去；民營(yíng)資本融資難，得不到很好的政策扶持等等。而其中非常重要的一點(diǎn)是——在很多行業(yè)和生產(chǎn)部門(mén)，國(guó)有資本的進(jìn)入門(mén)檻低，且處處被信任、受照顧，而民企則很難介入。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和民間固定資產(chǎn)投資增速比較

如上圖，最近一個(gè)季度，民間投資的增速在第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出斷崖式下跌，第三產(chǎn)業(yè)恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中著重轉(zhuǎn)移和發(fā)展的方向。民資只能在制造業(yè)扎堆。

好的投資機(jī)會(huì)在一定時(shí)間段內(nèi)是有限的，倘若這個(gè)機(jī)會(huì)給了國(guó)有資本，那么民間資本自然就難為。換句話說(shuō)，天平傾斜了，民資遭遇著不公平待遇。如據(jù)新華社報(bào)道，重慶一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組坦言，現(xiàn)在民間投資面臨最大的困惑是缺乏公平待遇。雖說(shuō)市場(chǎng)需求不足也是重要因素，但并非所有行業(yè)都不掙錢(qián)，比如不少醫(yī)藥、文化、環(huán)保企業(yè)效益都不錯(cuò)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下也想擴(kuò)大投資，但屢遭“白眼”頻“碰壁”，影響了投資動(dòng)力。

最值得一說(shuō)的是PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）。本來(lái)這種模式被寄予厚望，政府和社會(huì)資本一起出錢(qián)出力，共同建設(shè)公共事業(yè)，既能拉動(dòng)內(nèi)需，又能提高舉辦公共事業(yè)的效率，激發(fā)社會(huì)資本的活力。然而，從private（私營(yíng)資本）被翻譯成了社會(huì)資本可以看到，情況發(fā)生了質(zhì)的變化。這里的社會(huì)資本主要是國(guó)資為主，正兒八經(jīng)的民資卻無(wú)所適從。例如，國(guó)務(wù)院派出的調(diào)查組在山西舉辦了一場(chǎng)座談會(huì)，根據(jù)新華社的報(bào)道，“東杰智能董事長(zhǎng)姚長(zhǎng)杰向督查組反映，‘我們手頭掌握著數(shù)億元資金，想投，卻投不出去……’資金投不出去的原因卡在‘土地’。東杰智能副總經(jīng)理張新海表示，公司希望投資停車(chē)設(shè)施，但停車(chē)設(shè)施最為稀缺的城市中心，任何一塊看起來(lái)能夠建停車(chē)設(shè)施的空地，都有不同部門(mén)對(duì)其設(shè)有各種條條框框，比如規(guī)劃部門(mén)有‘紅線’要求、建設(shè)部門(mén)有容積率要求、消防部門(mén)有消防安全要求，讓企業(yè)無(wú)所適從，想推動(dòng)項(xiàng)目都不知道該從何入手。”興辦停車(chē)場(chǎng)是公共事業(yè)，太原市也有這樣的需求。只不過(guò)，其在《關(guān)于2015年公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》里說(shuō)的很清楚，“在資金籌措方面，太原市將優(yōu)先支持龍投、國(guó)投等政府國(guó)有投資公司，采用‘土地補(bǔ)償、拆遷安置、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理’一體化模式……”

停車(chē)場(chǎng)是典型的公用事業(yè)，PPP模式是很好的投資方式

文件里就赤裸裸地偏向國(guó)企，讓民企如何辦呢？而翻看那些PPP合作示范項(xiàng)目，背后也多有國(guó)字號(hào)的身影，民企只有靠邊站的份。其實(shí)，在中央的制度設(shè)計(jì)上對(duì)于民資是一視同仁的態(tài)度，但是到了地方就不這么想了。細(xì)究起來(lái)，民間資本不太被一些地方政府所信任，以貸款為例，如果給國(guó)企的貸款壞賬就壞賬了，倘若換為民企，則貸款的審批、程序等都會(huì)受到追究，難怪民企毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，反而被“嫌棄”。

PPP項(xiàng)目的前期能夠得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼，目的是加快項(xiàng)目的啟動(dòng)。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，截至今年2月29日，全國(guó)各地共有7110個(gè)PPP推介項(xiàng)目，總投資約8.3萬(wàn)億元。然而，截止2月底，開(kāi)工的項(xiàng)目?jī)H僅占總數(shù)的5%。財(cái)政的補(bǔ)貼扶持力度卻一直是加大的。從中央、省一級(jí)政府，再到市縣級(jí)政府，都有不同的補(bǔ)貼措施，從直接給錢(qián)到貼息貸款再到土地優(yōu)惠，不一而足。

面對(duì)巨大的優(yōu)惠，偽項(xiàng)目產(chǎn)生了。例如，在中央的文件中說(shuō)的很明白，社會(huì)資本“不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)”?？墒悄阏f(shuō)的是本級(jí)，不包括上下級(jí)，也不能管異地啊，于是政府融資平臺(tái)依然可以介入PPP項(xiàng)目，地方政府利用“PPP”打掩護(hù)，變相地為其進(jìn)行了融資。如賽迪智庫(kù)副研究員赫榮亮所言，私人資本被驅(qū)逐了。他還總結(jié)了“偽PPP”項(xiàng)目的潛在危害：公眾利益受損；監(jiān)管力度不及；風(fēng)險(xiǎn)向政府傾斜，社會(huì)（納稅人）買(mǎi)單成本過(guò)高。

總之，本來(lái)是政府、民眾與民間資本的三贏，最后卻變?yōu)榱苏?、民眾與國(guó)字號(hào)的三輸。

該打破民間資本投資的結(jié)構(gòu)性歧視了

一些好的投資，民間資本想進(jìn)入困難重重，不僅有顯性壁壘，也有各種隱性壁壘

民資想要進(jìn)入的行業(yè)，門(mén)檻高、壁壘足，于是只能在門(mén)外打轉(zhuǎn)。這個(gè)問(wèn)題一直都存在，但是而今低門(mén)檻的制造業(yè)已經(jīng)不是好去處，民間資本轉(zhuǎn)過(guò)頭卻發(fā)現(xiàn)，錢(qián)捏在手里，找不到項(xiàng)目，沒(méi)有門(mén)路，審批的門(mén)檻像座大山。此外，可進(jìn)入的項(xiàng)目如果設(shè)計(jì)有問(wèn)題，穩(wěn)定性沒(méi)有保障，其實(shí)也是在變相趕客。

明明PPP該是民間資本的盛宴，卻也是國(guó)資優(yōu)先。于是那些有想法、有創(chuàng)意，同時(shí)更靈活的民企很難“很難抱上公家的大腿”。一來(lái)二去，結(jié)構(gòu)性壁壘其實(shí)不僅僅沒(méi)有消弭，更是愈演愈烈，而民資的萎靡，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)好處。

中金公司分析師也持類似看法，激發(fā)民間投資活力需要推動(dòng)供給側(cè)改革，降低企業(yè)成本和稅負(fù)。同時(shí)，財(cái)政政策可以讓減稅發(fā)揮更大作用，包括降低稅率和社保繳費(fèi)比例等。

如總理所言，“說(shuō)實(shí)話，一些民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，不是‘玻璃門(mén)’、‘彈簧門(mén)’、‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’，而是‘沒(méi)門(mén)’！不知道‘門(mén)’在哪兒！”“因此，必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資‘有門(mén)’！”

責(zé)任編輯:劉長(zhǎng)利