據(jù)中國證券報報道，今天晚些時候，證監(jiān)會、公安部執(zhí)法人員已進場對昨日涉嫌惡意做空大盤藍籌的十余家機構(gòu)和個人開展核查取證工作。

7月9日上午，公安部副部長孟慶豐帶隊到證監(jiān)會，會同證監(jiān)會排查近期惡意賣空股票與股指的線索，顯示監(jiān)管部門要出重拳打擊違法違規(guī)行為的動作。

這意味著，目前已有央行、財政部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、公安部等七部委參與到了本輪救市中。

9日救市成效立顯著。股民驚呼這才是真正的“王炸”。

佰佰安全網(wǎng)新聞鏈接：

公安部打擊證券犯罪 專家:"惡意做空"本不是罪名

“A股救援隊”加入了一個新戰(zhàn)友后，效果立現(xiàn)。

7月9日上午，剛剛履新的公安部副部長孟慶豐帶隊到證監(jiān)會，會同證監(jiān)會排查近期惡意賣空股票與股指的線索。

至此，目前已有央行、財政部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、公安部等七部委參與到了本輪A股救市中。

巧合的是，公安部一“出手”，兩市千股漲停。截至收盤，滬指報3709.33點，漲幅5.76%;深成指報11510.34點，漲幅4.25%;創(chuàng)業(yè)板指報2435.75點，漲幅3.03%。

不少股民驚呼，難道公安部才是傳說中的“王炸”?

公安部副部長帶隊救市

孟慶豐帶隊到證監(jiān)會的消息成為助力股市反彈的重要因素。這位臨危受命的“救災隊長”是何來頭?

公安部官網(wǎng)顯示，孟慶豐出生于1957年6月，山東沂南人。

從中國經(jīng)濟網(wǎng)刊載的個人簡歷看，孟慶豐是一位有30多年警齡的“老公安”，一路從基層干警升至公安部副部長。

在浙江省奉化縣西塢公社插隊做了兩年知青后，孟慶豐從1976年5月起成為警察，此后長期在浙江省公安機關(guān)工作。

浙江期間，孟慶豐先后任鄞縣公安局副局長;寧波市公安局政治部副主任、主任，局黨委副書記;舟山市委常委、公安局長，浙江省公安廳副廳長(巡視員)。

擔任浙江省公安廳副廳長時，孟慶豐分管刑偵工作，曾開展打擊整治“兩搶”大會戰(zhàn);偵破義烏6·11爆炸案等多起大要案。

從2009年5月起，孟慶豐調(diào)至公安部，現(xiàn)任公安部副部長、黨委委員。

7月2日國務院在中國政府網(wǎng)公布一批任免名單，孟慶豐被任命為公安部副部長。

剛剛履新的孟慶豐此番帶隊到證監(jiān)會，會同證監(jiān)會排查近期惡意賣空股票與股指的線索，與其曾擔任公安部經(jīng)濟犯罪偵查局局長的經(jīng)歷不無關(guān)系。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局的主要職責包括，直接承辦黨中央、國務院依法交辦的經(jīng)濟犯罪案件，檢查、指導、督促偵查破案工作，必要時派人直接參與和指導某些特大經(jīng)濟犯罪案件的偵破工作。

2003年，公安部證券犯罪偵查局正式建制，并向北京、大連、上海、武漢、成都和深圳六地派駐直屬機構(gòu)。這一機構(gòu)是在公安部經(jīng)濟犯罪偵查局證券犯罪偵查處的基礎(chǔ)上擴編形成。在管理上，證券犯罪偵查局和經(jīng)濟犯罪偵查局采取兩塊牌子、一套領(lǐng)導隊伍的形式。

在擔任公安部經(jīng)偵局局長期間，孟慶豐曾就經(jīng)濟犯罪問題與網(wǎng)友在線交流，其間還對“吳英案”發(fā)表觀點，稱集資詐騙性質(zhì)嚴重。

此外，孟慶豐目前還掛帥獵狐“2015”專項行動領(lǐng)導小組?！矮C狐”專項行動是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署的“天網(wǎng)”行動的重要組成部分;重點對象是外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。

公安如何介入資本市場監(jiān)管

昨日，有媒體報道，證監(jiān)會、公安部在對近期惡意做空線索進行排查后，立即進場對8日涉嫌惡意做空大盤的十余家機構(gòu)和個人開展核查取證。

一位知情人士對本報透露，公安部已經(jīng)有派駐機構(gòu)常駐在證監(jiān)會所在的富凱大廈辦公。

有學者向《第一財經(jīng)日報》記者表示，由公安部副部長帶隊直接介入排查“惡意賣空”并不多見。可以預見，接下來還會有進一步的動作。

目前，國內(nèi)對證券市場的監(jiān)管有三道“關(guān)卡”：交易所、證監(jiān)會、公安部門，形成監(jiān)管合力。

按照制度設(shè)計，根據(jù)證券和期貨交易所市場監(jiān)察異動報告，證監(jiān)會組織稽查執(zhí)法力量對違法違規(guī)線索進行核查;對于符合立案標準的立案稽查;涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)查辦。

“公安機關(guān)一般是在證監(jiān)會掌握一定線索之后介入，但是為了提高效率，也有可能提前介入。”一位接近證監(jiān)會人士對《第一財經(jīng)日報》表示，近期證監(jiān)會稽查與公安的互動有所加強，也是為了提高監(jiān)管效率。

事實上，證監(jiān)會與公安機關(guān)一直保持互動。2012年5月《最高人民法院最高人民檢察院公安部中國證監(jiān)會關(guān)于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》下發(fā)之后，兩個部委之間的互動明顯提升。

今年4月初，證監(jiān)會與公安部在深圳召開查處內(nèi)幕交易案件集中部署會議，這種方式，也是證監(jiān)會開始探索與公安機關(guān)“集中部署、同步研究、協(xié)作配合”，目的就是提升執(zhí)法威懾力。

據(jù)本報了解，證監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部也有一支稽查隊伍，包括稽查局、稽查總隊、36家證監(jiān)局、滬深專員辦近800名稽查力量，由稽查局統(tǒng)一指揮，協(xié)同合力辦案。

不過，在4月下旬啟動的“2015證監(jiān)法網(wǎng)專項執(zhí)法行動”中，證監(jiān)會也在有意強化與公安部門的配合，以實現(xiàn)“高效的執(zhí)法行動和強大的執(zhí)法威懾”遏制案件發(fā)生。

惡意做空如何認定

公安部的介入，讓“惡意做空”者感受到空前的威懾力。但也有市場人士疑惑，何謂惡意做空?

7月2日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍就期指惡意做空引發(fā)市場下跌對市場做出回應，但并沒有使用“惡意做空”這樣的詞匯。

張曉軍稱：“近期，股市出現(xiàn)較大幅度下跌，股指期貨合約價格也出現(xiàn)大幅下挫。根據(jù)證券和期貨交易所市場監(jiān)察異動報告，證監(jiān)會決定組織稽查執(zhí)法力量對涉嫌市場操縱，特別是跨市場操縱的違法違規(guī)線索進行專項核查?！?

上海師范大學副教授黃建中此前對《第一財經(jīng)日報》記者表示，惡意做空只是坊間說法，并不妥當。做多與做空，是兩種投資方向的選擇，本身并不涉及違法的問題，且市場正是因為有多頭和空頭的同時存在才有成交，兩者都是證監(jiān)會保護的投資者范疇。

中國人民大學法學教授劉俊海對《第一財經(jīng)日報》表示，“惡意做空”本身不是一個罪名。

劉俊海介紹，證券領(lǐng)域違法犯罪有多種表現(xiàn)形式，較為常見的是操縱市場罪、內(nèi)幕交易、虛假陳述等?！皭阂庾隹铡辈慌懦龓追N違法犯罪行為并行，包括但不限于內(nèi)幕交易和操縱市場等。

中央財經(jīng)大學法學院教授邢會強也認為，雖然法律上沒有惡意做空、善意做空這樣的概念，但是近期股市當中，確實存在一種違法行為，利用股票現(xiàn)貨市場和股指期貨市場的制度漏洞，在股指期貨市場實現(xiàn)“以小博大”，獲取暴利。

“這種違法行為的正式名稱，是跨市場操縱，屬于市場操縱行為的一種?！毙蠒姺Q，目前正在修訂的《證券法》草案中，已經(jīng)對跨市場操縱做了規(guī)定。他認為，雖然草案還沒有通過，但是證監(jiān)會依據(jù)已有的法律規(guī)章，也能夠?qū)缡袌霾倏v行為進行認定。

北京市盈科律師事務所律師臧小麗告訴記者，查處“惡意做空”，目前是依據(jù)現(xiàn)行《證券法》第七十七條，有關(guān)禁止操縱證券市場的規(guī)定。《證券法》沒有直接給操縱市場下定義，但用列舉的方式說明常見的操縱市場的行為表現(xiàn)方式，包括：禁止單獨或者通過合謀，集中資金優(yōu)勢、持股優(yōu)勢或者利用信息優(yōu)勢聯(lián)合或者連續(xù)買賣，操縱證券交易價格或者證券交易量;與他人串通，以事先約定的時間、價格和方式相互進行證券交易，影響證券交易價格或者證券交易量;在自己實際控制的賬戶之間進行證券交易，影響證券交易價格或者證券交易量;以其他手段操縱證券市場。

事實上，證監(jiān)會自去年開始，就已經(jīng)注意到跨市場操縱行為，并發(fā)現(xiàn)相關(guān)案例。

證監(jiān)會新聞發(fā)言人去年8月曾表示，賬戶關(guān)聯(lián)隱蔽化、操縱手法多樣化、信息型操縱案件值得關(guān)注，同時跨市場操縱也開始出現(xiàn)?！皥?zhí)法實踐中，已經(jīng)遇到跨期貨、現(xiàn)貨市場操縱的案例?！?

黃建中表示，從證監(jiān)會表述看，此次打擊主要針對兩種行為，一種是違法行為，即做空同時操縱市場;另一種是違規(guī)行為，主要指某些機構(gòu)投資者可能違反只能做期指套保不能做投機的規(guī)定，即做空市值大幅超過了股票現(xiàn)貨套保的額度限制。

一位從事期貨相關(guān)業(yè)務多年的機構(gòu)人士對本報表示，監(jiān)管層此次出手打擊“惡意做空”，應該是有針對性的。“目前市場上存在一種行為，通過做空，造成現(xiàn)貨市場融資被強平，導致股市短期內(nèi)非理性下跌，這種行為背后可能有‘惡意’出發(fā)點?！?

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