2000年12月東京都制定相關(guān)條例，規(guī)定達(dá)不到PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。并要求盡快安裝減少PM2.5排放的過濾器裝置，設(shè)置了“柴 油機(jī)汽車對(duì)策推進(jìn)本部”，并定期在高速公路入口及休息區(qū)進(jìn)行相關(guān)檢查。大多數(shù)的汽車企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)柴油機(jī)汽車的時(shí)候就加裝過濾器，越來越多的舊車也開始安 裝過濾器。

20世紀(jì)初，日本進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，以鋼鐵業(yè)和采礦業(yè)為甚。工業(yè)的發(fā)展給環(huán)境帶來了巨大的壓力，深受空氣污染影響。據(jù)大阪市立衛(wèi)生試驗(yàn)所調(diào)查，1912年至1913年，大阪每年降落的煤塵量為每平方公里452噸，1924年至1925年上升至493噸。大阪市民即使在炎熱夏天都不能開窗。但這僅僅是戰(zhàn)前日本城市大氣污染的一個(gè)縮影。

戰(zhàn)敗后，日本的采礦業(yè)陷入停頓，空氣污染一度緩解，但戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興讓一切死灰復(fù)燃。1952年至1953年，冬季的東京會(huì)因取暖排放黑煙而“白晝難見太陽”。圖為20世紀(jì)50年代，修路建設(shè)一派熱火朝天的東京。

日本高增長期的大氣污染并非只限于原有工業(yè)地帶，日本在戰(zhàn)后大力推動(dòng)以京濱、中京、阪神、北九州等四大既定工業(yè)帶為核心、以“太平洋條形地帶構(gòu)想”為基礎(chǔ)的“新產(chǎn)業(yè)城市”規(guī)劃。在這一過程中，由石化產(chǎn)業(yè)造成的“聯(lián)合企業(yè)公害”開始出現(xiàn)，最典型的莫過于“四日市公害”。圖為日本四日市工業(yè)區(qū)俯瞰。

1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高。1964年，四日市連續(xù)3天濃霧不散，嚴(yán)重的哮喘病患者開始死亡。

1967年，一些哮喘病患者不堪忍受痛苦自殺。到1970年，四日哮喘病患者達(dá)到500多人，有10多人哮喘病死去，實(shí)際患者超過2000人。

空氣污染最嚴(yán)重的60年代，日本社會(huì)對(duì)公害的關(guān)注空前增強(qiáng)。日本在1962年頒布《煤煙限制法》、1967年制定《公害對(duì)策基本法》、1968年出臺(tái)《大氣污染防止法》。遺憾的是，這些環(huán)保法案的執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，最初遭遇到多重阻力和抵制，在高增長的1960年代后半期，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達(dá)標(biāo)。

從1960年代中后期開始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開帷幕。圖為1998年8月，東京，川崎高速公路尾氣受害者家屬抱著受害者遺照上法庭。

“公害訴訟”紛紛勝利。民間“環(huán)?！陛浾撊找娓邼q，全國的“反公害”市民運(yùn)動(dòng)席卷全國。自下而上的動(dòng)力幾乎成為日本治理污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的最關(guān)鍵因素。實(shí)際上，數(shù)十年來，日本民間的環(huán)保運(yùn)動(dòng)從未停止。圖為2002年，東京地方法院判決政府和城市高速公路公共公司賠償總計(jì)7920萬日元給7名提出訴訟的哮喘病患者。

此外，通過這些公害訴訟，日本建立起了一套獨(dú)具特色的救濟(jì)、補(bǔ)償制度。比如《救濟(jì)公害健康受害者特別措施法》和《公害健康損害補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法律》等。圖為1985年，由空氣污染導(dǎo)致哮喘的病人在川崎公共衛(wèi)生診所進(jìn)行氧氣治療。

70年代，日本確立了一些極重要的法律原則，如“預(yù)測污染物對(duì)居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過失”、“只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”等。80年代，日本開始多渠道整治污染，對(duì)環(huán)境極為重視。

2000年，日本修訂的《關(guān)于確保都民健康和安全的環(huán)境條例》明確規(guī)定了出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染時(shí)應(yīng)該采取的緊急措施，包括向居民通報(bào)有可能發(fā)生的嚴(yán)重污染，呼吁減少駕車出行等。

2003年，東京推出一項(xiàng)新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)霒|京。圖為1989年，日產(chǎn)公司，工人在安裝尾氣過濾器。當(dāng)時(shí)的日產(chǎn)汽車公司擁有世界上最先進(jìn)的尾氣過濾技術(shù)。

圖為2000年3月10日，東京都知事石原慎太郎在記者招待會(huì)上展示柴油的污染。嚴(yán)格限制柴油車的廢氣排放，成為石原任內(nèi)的公認(rèn)“亮點(diǎn)”。

圖為2004年，東京，使用油電混合動(dòng)力系統(tǒng)的出租車。這種汽車燃油經(jīng)濟(jì)性能較高，可以降低油耗，因此在當(dāng)時(shí)被稱作“生態(tài)出租車”。

環(huán)保二字在日本深入民心，各種條例的出臺(tái)更影響了日本汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢。排氣量660cc以下的汽車因其環(huán)保、小巧而深受歡迎，成為日本汽車市場的主流。

城市綠化是日本治污的重要手段，東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積。

圖為90年代，幾名僧侶在一個(gè)工廠附近為環(huán)境祈禱。通過數(shù)十年的努力，日本社會(huì)形成了一股合力對(duì)抗空氣污染。

雖然前前后后僅治理時(shí)間也用了半個(gè)世紀(jì)，但是日本終于還是亡羊補(bǔ)牢了。比日本自然條件脆弱的中國民眾的環(huán)保意識(shí)還沒有達(dá)到日本上世紀(jì)90年代的水平。治理道路艱難而漫長。