黑導(dǎo)游亂象多

“目前導(dǎo)游薪酬并不規(guī)范，亂象挺多。”導(dǎo)游共分兩種：一種是旅行社正式聘用的專職導(dǎo)游，工資由底薪和導(dǎo)服費兩部分構(gòu)成，底薪最低的只有幾百元;另一種則是掛靠在導(dǎo)服中心的兼職導(dǎo)游，沒有底薪，只有導(dǎo)服費。導(dǎo)游一天的導(dǎo)服費在200元左右，而少數(shù)負(fù)團費出游的旅行團，導(dǎo)游基本上沒有導(dǎo)服費，有的甚至還需向旅行社支付一定的“人頭費”，來彌補不足的團費，再通過鼓勵游客購物或參加自費項目，從中抽取一定比例的分成，最終演變成了導(dǎo)游變導(dǎo)購的現(xiàn)狀。

“有時導(dǎo)游不僅白干幾天，很可能自己還要貼錢?！币幻辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者，導(dǎo)游薪酬不規(guī)范是游客與導(dǎo)游矛盾常發(fā)的癥結(jié)，也是導(dǎo)游數(shù)次被推向輿論的風(fēng)口浪尖的根源所在。

三部委聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》

7月30日，國家旅游局、人力資源社會保障部、中華全國總工會三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。此指導(dǎo)意見是國家三部門首次聯(lián)合出臺，繼《旅游法》在2013年4月公布之后，國家旅游局即啟動了導(dǎo)游權(quán)益保障問題的相關(guān)調(diào)研工作。

國家旅游局、人力資源社會保障部、中華全國總工會三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》發(fā)布現(xiàn)場。

《指導(dǎo)意見》除引言外，總計三部分十一條。第一部分是指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則，第二部分是主要內(nèi)容，第三部分為工作要求。

■亮點一

三部委聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》

日前，在三部委聯(lián)合召開的新聞通氣會上，國家旅游局監(jiān)督管理司副司長唐兵表示，此次是三部委首次從國家層面上聯(lián)合出臺維護導(dǎo)游合法權(quán)益的《指導(dǎo)意見》，并從法律層面上對于導(dǎo)游薪酬制進行了規(guī)范。今后，旅行社將依法向簽訂勞動合同的導(dǎo)游提供工資、帶團補貼、獎金以及社會保險等一系列薪資保障。

■亮點二

獎懲并行維護導(dǎo)游權(quán)益

在《指導(dǎo)意見》實施之后，旅行社要為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，并盡快建立健全以職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、游客評價、從業(yè)貢獻為主要測評內(nèi)容的導(dǎo)游績效獎勵制度。針對那些仍然不與導(dǎo)游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險的用人單位，三部委一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處。此外，國家旅游局監(jiān)督管理司副司長唐兵表示，對于建立健全導(dǎo)游誠信體系以及淘汰退出機制等方面的工作，目前也在積極籌備之中。

■亮點三

導(dǎo)游可拿合法小費

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》中明確提出，旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機制。有業(yè)內(nèi)人士指出，建立游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機制，相當(dāng)于國家首次明確游客向?qū)в沃Ц缎≠M合法化。這將有利于引導(dǎo)導(dǎo)游提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時對優(yōu)秀導(dǎo)游也是極大的利好。

記者從湖南省旅游局了解到，由于《指導(dǎo)意見》剛剛出臺，試點城市還沒確定，小費制在省內(nèi)也暫未執(zhí)行。不過，這仍然阻擋不了業(yè)內(nèi)人士對小費問題的熱情討論。

華天國旅導(dǎo)服部經(jīng)理丁佳胤認(rèn)為，小費制可以引導(dǎo)導(dǎo)游通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲得額外的酬勞，減少導(dǎo)游坑蒙拐騙等不文明現(xiàn)象，進而從根本上打破旅行社、導(dǎo)游、游客三者之間的對立關(guān)系，形成一種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良性循環(huán)。

中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院院長鐘永德表示，對于優(yōu)秀導(dǎo)游來說，小費制是一個增加收入的好事。但這一條款執(zhí)行起來會比較困難，最大的阻礙在于與2013年新旅游法中“導(dǎo)游不得向旅游者索取小費”的規(guī)定有所沖突。湖南省旅游研究院專家馬昕也認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是一種個人感受，很難對其鑒定標(biāo)準(zhǔn)制度化，“而且不論是文化傳統(tǒng)、社會氛圍還是個人的消費習(xí)慣，小費制在我國都很難找到根基。所以小費制的推廣，還有十分漫長的過程”。

■亮點四

臨時導(dǎo)游獲全面保障

《指導(dǎo)意見》不僅為正式的導(dǎo)游提供法律保障，同時也對臨時導(dǎo)游的權(quán)益給予全面保障。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動合同，且勞動合同期限應(yīng)在一個月以上。人社部勞動關(guān)系司勞動合同管理處處長王永生強調(diào)，旅行社臨時聘用導(dǎo)游的前提，必須是該導(dǎo)游已經(jīng)與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系，并須獲得用人單位的同意。在臨時聘用時，旅行社要與導(dǎo)游簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要按時足額向其支付導(dǎo)游服務(wù)費用。

■亮點五

女性導(dǎo)游受特殊照顧

此次《指導(dǎo)意見》還特別對女性導(dǎo)游實行特殊勞動保護，并將著手解決反映強烈的導(dǎo)游專座、住宿待遇等問題。

那么什么是導(dǎo)游專座、女性導(dǎo)游又將受到怎樣的特殊勞動保護呢?

據(jù)了解，約定俗成的導(dǎo)游專座其實就是一個臨時座位，并非正規(guī)的副駕駛位，留下諸多安全隱患。海南航空假日旅行社導(dǎo)游肖磊此前曾對媒體表示，這樣的導(dǎo)游專座穩(wěn)定性不強，而大巴車車門開合時會有氣流產(chǎn)生，有的門在行駛過程中會無故打開，極易把導(dǎo)游甩出車外;而最重要的一點是當(dāng)旅游大巴車司機駕駛遇到危險時，會條件反射地將危險盡可能地轉(zhuǎn)移到車右方。為此，國家旅游局呼吁為導(dǎo)游設(shè)立安全合理的座位。

國家旅游局監(jiān)督管理司副司長唐兵對于女導(dǎo)游享受到的特殊勞動保護做出解釋，導(dǎo)游行業(yè)具有責(zé)任大、強度高、時間長、風(fēng)險高的特點，這些對于女性來說都是一個艱巨的考驗。接下來，將會從女性生理期的帶團補貼、住宿、醫(yī)療保險和社會保險等方面，對于女性導(dǎo)游給予相應(yīng)地照顧。

■亮點六

薪酬協(xié)商主體須為第三方

《指導(dǎo)意見》還強調(diào)了導(dǎo)游協(xié)會、行業(yè)組織的重要性。“各地要依法開展以協(xié)商確定導(dǎo)游勞動報酬為重點的集體協(xié)商試點工作，協(xié)商工作必須要有協(xié)商主體，為此要有獨立的導(dǎo)游行業(yè)組織或公會?！碧票嘎?，由于《指導(dǎo)意見》剛剛出臺，目前導(dǎo)游勞動報酬集體協(xié)商的試點城市還沒有確定，但是三部委會敦促各地區(qū)結(jié)合實際情況制定本地勞動報酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家旅游局還要求各地旅游部門成立專職機構(gòu)，主動對接人社部門和工會組織，建立溝通協(xié)調(diào)機制。

中華全國總工會財貿(mào)輕紡煙草工會副主席楊東旭向記者透露，隨著相關(guān)工作的推進，未來將會與國家旅游局、人社部建立部級聯(lián)席會議機制。

■亮點七

導(dǎo)游價值需要市場肯定

在此次《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，不乏企業(yè)、地區(qū)先行嘗試導(dǎo)游薪資制度，為導(dǎo)游提供工資、補貼以及五險一金，但業(yè)內(nèi)對此爭議較大。北京世紀(jì)車旅國際旅行社總經(jīng)理朱華山坦言，導(dǎo)游薪酬制執(zhí)行起來很難，因為旅行社給導(dǎo)游開的工資勢必要攤在游客身上，這就導(dǎo)致旅游產(chǎn)品報價比別人高，在激烈市場競爭中會落下風(fēng)。內(nèi)蒙古一家旅行社旅游產(chǎn)品的銷售負(fù)責(zé)人也表示，長期而言旅行社根本無法承擔(dān)。

內(nèi)蒙古某旅行社一位有10年導(dǎo)游經(jīng)驗的專職領(lǐng)隊告訴記者：“我們目前也有底薪和帶團補助，沒有五險一金，底薪根據(jù)年限的不同制定，目前自己的底薪是2500元，補貼每天在200元左右?！痹擃I(lǐng)隊表示，雖然自己的工資較之前每月賺取游客購物的回扣要低，但游客對自己態(tài)度也和以前截然不同。他表示，很多導(dǎo)游并不想通過低價游宰客，但又迫于生計實在沒有辦法。

對于導(dǎo)游面臨的尷尬處境，唐兵告訴記者：“此前已經(jīng)出現(xiàn)由于服務(wù)質(zhì)量不同而引起游客爭搶優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游的情況。導(dǎo)游身份和地位的確定，關(guān)鍵是要得到市場的認(rèn)可?！?

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