10月12日，云南省南澗縣紀(jì)委監(jiān)察局公開通報(bào)稱，10月6日，紀(jì)委對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映南澗縣紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)常文山的問題及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查，查明常文山與他人通奸。通報(bào)還稱，經(jīng)南澗縣紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)縣委批準(zhǔn)，決定給予常文山留黨察看處分，降為科員。

這一處理結(jié)果遭到質(zhì)疑，有網(wǎng)友稱，“如此道德敗壞的行為，為什么只是降級(jí)，而不是‘雙開’？”

降級(jí)和“雙開”有何區(qū)別

“降級(jí)”是公務(wù)員法規(guī)定的處分類型之一。根據(jù)該法第56條的規(guī)定，處分分為“警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除”幾種。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處分。

“雙開”則是指開除黨籍、開除公職，是對(duì)黨員的紀(jì)律處分。

“開除意味著丟了飯碗，而降級(jí)則代表飯碗還沒有丟，只是碗里的食物少了一點(diǎn)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家形象地比喻說。不過，他也強(qiáng)調(diào)，降級(jí)后，想要晉升，基本也沒可能了。

但國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，沒有給予常文山開除處分，是一個(gè)比較合法的方式。“在多數(shù)人看來，對(duì)于違紀(jì)違法的官員，將其‘雙開’可能更加大快人心。但實(shí)際上，治理腐敗，理想狀態(tài)應(yīng)該是標(biāo)本兼治。”胡穎廉說，治本的意義，不在于抓了多少“大老虎”，判了多少刑，而在于讓官員不敢去做違法違紀(jì)的事。因此，他認(rèn)為，處罰手段應(yīng)適當(dāng)，既符合罪刑法定原則，又要形成威懾力。

胡穎廉認(rèn)為，此次處罰，并不如外界所認(rèn)為的那么輕。

依據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別。其中，受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。該法還規(guī)定，受“降級(jí)”處分的期間為24個(gè)月。也就是說，常文山在兩年內(nèi)不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次。

胡穎廉說，和“雙開”相比，“斷崖式降級(jí)”后，雖然還能留在體制內(nèi)，但從某種意義來說，兩者都意味著該官員的政治生涯從此終結(jié)。

嚴(yán)防“蒼蠅”變“老虎”，執(zhí)紀(jì)尺度將越來越嚴(yán)

“很多‘老虎’都是從‘蒼蠅’慢慢長(zhǎng)大的?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說，多數(shù)情況下，都是領(lǐng)導(dǎo)干部之前出現(xiàn)的小問題沒有及時(shí)處理，最后才成了大問題?！斑^去黨紀(jì)處理比較簡(jiǎn)單，但也確實(shí)是因?yàn)楣賳T被發(fā)現(xiàn)時(shí)，腐敗問題已經(jīng)比較嚴(yán)重，所以，一發(fā)現(xiàn)就成了‘階下囚’?！比谓髡f。

竹立家認(rèn)為，降級(jí)是治病救人的方式，是給官員改過自新的機(jī)會(huì)。胡穎廉也表示，降級(jí)只是給一個(gè)教訓(xùn)，目的還是為了懲前毖后、治病救人。

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

據(jù)新華社報(bào)道，王岐山強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

這“四種形態(tài)”，一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山表示，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人。

在任建明看來，“四種形態(tài)”是未來反腐的理想狀態(tài)。他說，黨員一開始犯的錯(cuò)，大部分是輕微錯(cuò)誤，如果在發(fā)現(xiàn)苗頭的第一時(shí)間就受到處分，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，就能產(chǎn)生警戒和威懾作用，嚴(yán)重的違法亂紀(jì)也就會(huì)減少。

任建明認(rèn)為，今后，輕微的苗頭性問題都將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，“與先前高調(diào)‘打虎’相比，執(zhí)紀(jì)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不是越來越寬，而是越來越嚴(yán)了”。

總結(jié)此前大量的案例，不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，往往是先從違紀(jì)開始，進(jìn)而發(fā)展到違法的。也因此，中央多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿。

任建明認(rèn)為，過去，黨紀(jì)執(zhí)行不夠嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題時(shí)都已經(jīng)是大問題，想治病救人卻為時(shí)已晚?！鞍鸭o(jì)律和規(guī)矩放在法律前面，就是要更加重視紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行。在出現(xiàn)苗頭性、輕微的問題時(shí)，能第一時(shí)間處理掉?！彼f。

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