2015年11月7日，交通運輸部組織了21位專家，就“專車”是否應(yīng)該定性為營運性質(zhì)，如何對“專車”實行管制等問題征集意見。交通運輸部運輸服務(wù)司副司長徐文強表示，此次改革思路是讓新增“專車”推動現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)出租車改革，差異化經(jīng)營，形成巡游出租車與預(yù)約車融合發(fā)展。據(jù)悉當(dāng)天的座談會上有兩個焦點。

一，專車平臺提供的是信息服務(wù)還是運輸服務(wù)?

暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務(wù)”。

同濟大學(xué)交通規(guī)劃專業(yè)教授陳小鴻也認為，專車與傳統(tǒng)出租車并沒有根本的不同，只不過能夠提供一種更為高效的預(yù)約服務(wù)和動態(tài)調(diào)度。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師于文豪則認為不能簡單以是否從事運輸服務(wù)來判斷專車的屬性。

二，私家車從事“專車”是否該轉(zhuǎn)變營運性質(zhì)?

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》要求，擬從事“專車”運營的車輛必須登記為營運車輛，而營運車輛報廢年限是8年，因此，很多人認為該條款會將很多兼職私家車主卡在門外。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師于文豪認為，判斷一輛車是否在從事運輸服務(wù)應(yīng)該有幾個標準，首先看服務(wù)提供者是否以運輸服務(wù)作為職業(yè)，如果是兼職或者是“玩票”，有人一個月搞兩單也被定性營運就不合適了。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務(wù)行為評價的，而不是評價提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理”。

徐文強強調(diào)，本次改革明確為小客車合乘正名?！八饺诵】蛙図樎菲窜嚨姆窒砟Ｊ?，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運營范疇。”本次征求意見的管理辦法，調(diào)整的范圍是營運性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對于不以盈利為目的的“順風(fēng)車”合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)。

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