財政部近日發(fā)布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，2014年，基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元；基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。

也就是說，職工養(yǎng)老保險在社會保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費赤字，僅2013年該項收支差額還為正的912億元。這意味著，養(yǎng)老保險的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因為在我國由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項制度構成的養(yǎng)老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結余近九成規(guī)模。

更值得關注的是，缺口到來的時點提前了。中國社科院財經院財政審計室主任汪德華曾在2009年做過測算，當時預計2015年才可能出現(xiàn)繳費赤字。

“可以說，這個拐點一旦出現(xiàn)，如果養(yǎng)老保險制度不改革的話，肯定缺口會越來越大，這是必然發(fā)生的?！彼诮邮?1世紀經濟報道采訪時表示。

剔除補貼收不抵支

雖然從上述決算報告來看，收入仍然大于支出，但由于養(yǎng)老金收入由基本養(yǎng)老保險費收入、財政補貼和利息收入等主要構成，所以在剔除財政補貼等收入后，實際2014年職工養(yǎng)老保險當期結余已出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。

同期，職工養(yǎng)老保險繳費收入是18726億元；而基本養(yǎng)老金支出則為19045億元，而若按大口徑本年總支出19797億元來算，缺口更是達到了1071億元。

21世紀經濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，這打破了2004年來我國職工養(yǎng)老保險年度持續(xù)盈余的現(xiàn)象，首度出現(xiàn)繳費赤字。

實際這一苗頭在2013年開始顯現(xiàn)。體現(xiàn)在年度收支結余上，其從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元，此后開始由升轉降，直至減少到2014年的3476億元。也就是說，兩年之內，職工養(yǎng)老保險年度結余減少了近20%。

值得注意的是，結余縮減的現(xiàn)象似乎在2014年有所加快，當年收支結余比上年銳減了615億元，要兩倍快于2013年。

在汪德華看來，繳費收入跟不上支出速度，這是不可扭轉的趨勢。因為在支出端，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標準上調；同時伴隨老齡化加劇，領取退休金人數(shù)也越來越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，“但問題是繳費基數(shù)上不去，以社會平均工資為基數(shù)計算，實際繳費率很低?！彼f。

一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據財政部數(shù)據，職工養(yǎng)老保險補貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元，11年間財政補貼漲了5倍。

“像東北這些老工業(yè)基地，一開始改革就靠的是財政補貼?！蓖舻氯A認為，當前這種極度依賴財政補貼維持運轉的方式，亟待改革。

十幾年后滾存結余或殆盡

職工養(yǎng)老保險當期收不抵支現(xiàn)象出現(xiàn)，意味著動用滾存結余的可能。

從上述決算報告來看，2014年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險年末滾存結余30376億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年末滾存結余3854億元，兩者共計約3.4萬億。

不過，盡管全國仍存萬億結余，但在一些年輕勞動力流出省份，養(yǎng)老保險不平衡問題早已出現(xiàn)，且范圍仍在擴大。

近日出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會學習百問》中，透露的統(tǒng)計數(shù)字顯示：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補貼后，當期收不抵支省份達到22個。

而在收支矛盾日益凸顯，尤其是受人口老齡化影響，養(yǎng)老保險可持續(xù)性問題成為未來我國社會保障兩大突出問題之一。

據人社部部長尹蔚民此前在“‘十二五’系列報告會·就業(yè)社保工作成就”上介紹，作為一個急劇快速老齡化國家，撫養(yǎng)比將在不久的將來出現(xiàn)逆轉。到2020年，我國60歲以上的人口將達到19.3%，2050年達到38.6%；受此影響，我國目前3.04：1的職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比，到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。也就是說，30多年后基本就是用1個在職員工繳費供養(yǎng)1個退休人員。

這對我國養(yǎng)老保險基金支撐能力構成極大風險。據中國社科院“中國國家資產負債表研究”課題組2013年估測結果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系，到2023年，全國范圍內職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)資金缺口；然后過6年，也就是到2029年，累計結余將消耗殆盡。

相比之下，當下職工養(yǎng)老保險缺口明顯是來得更快了些，但累計結余消耗年限與汪德華預測結果大體一致，基本在10年左右。

“若按照現(xiàn)有3000億元的財政補貼，2024年上述萬億滾存結余將用光。”汪德華說，“當然，提前一兩年或延后一兩年結余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到這一趨勢，多管齊下加快改革現(xiàn)有制度?！?

上述課題組報告認為，最行之有效的方式是，提高退休年齡和提高領取居民基礎養(yǎng)老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口；同時，提高養(yǎng)老保險投資收益率對降低養(yǎng)老金缺口也有一定的幫助。

安全網新聞加點料：怎樣解開養(yǎng)老金利益和法理繩結？

除眾所周知的養(yǎng)老金入市、推行漸進式延遲退休等政策外，還需要在財政轉移支付、財稅政策、養(yǎng)老金制度等方面加以優(yōu)化。

●其一，從中央財政的角度講加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度沒有障礙，公共財政不同于個人財產，理應講“全國一盤棋”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；稹?，已經體現(xiàn)出了這樣的政策傾向。

●其二，對于養(yǎng)老金富裕地區(qū)，在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的過程中，應當通過財稅政策的傾斜，打通“以有余而補不足”的通道。比如，個人和企業(yè)繳納養(yǎng)老金較多的，可以在個稅等方面適當減免，以此保證其未來的養(yǎng)老權益不受影響。由于養(yǎng)老金繳納額度較高的通常是央企或國企，因此這樣的對策還可以與國有資本充實養(yǎng)老金并行。

●其三，改變目前養(yǎng)老金的“剛性兌付模式”。目前這種“剛性兌付”模式，雖然有兜底作用，但由于個人賬戶空賬運行，并不能真正滿足不同人群對于未來養(yǎng)老的預期，而且還加大了公共財政的壓力。解決辦法，是將社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶剝離，社會統(tǒng)籌賬戶交由政府以兜底，個人賬戶交由市場，由個人決定對未來投資的多寡，以滿足多樣化養(yǎng)老需求。