親歷過(guò)這場(chǎng)災(zāi)難的人，大多不愿再提起2015年8月12日夜發(fā)生的一切，幸運(yùn)的人都試圖盡快掙脫爆炸給自己造成的創(chuàng)傷。

2015年8月12日23時(shí)34分，天津?yàn)I海新區(qū)東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司(下稱瑞海公司)?；范褕?chǎng)，連續(xù)發(fā)生多次劇烈爆炸，這起涉及公共安全的爆炸事故總共造成173人遇難，798人受傷。

至今，外界頗為關(guān)注的爆炸原因調(diào)查等工作已終結(jié)，只是暫未公布相關(guān)結(jié)果。作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極”美譽(yù)的濱海新區(qū)，因此次爆炸需放緩發(fā)展腳步，重新反思和總結(jié)。

近期，記者獲得天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局的一份內(nèi)部資料，對(duì)這次事故暴露的問(wèn)題有所披露。資料稱，該起事故暴露出在危化品和易燃易爆領(lǐng) 域的一些地方、部門和單位安全紅線意識(shí)淡薄，部分從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，港口危險(xiǎn)貨物進(jìn)出口安全管理 存在漏洞，危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等。

這起致命爆炸事出多因，看似是諸多環(huán)節(jié)小概率事件的罕見巧合，實(shí)則偶然中的必然。在官商勾連、行為脫韁、監(jiān)管失控、權(quán)責(zé)推諉、技術(shù)失靈、防范落空等多個(gè)命運(yùn)齒輪的咬合下，大錯(cuò)已然鑄成。

生死逃離

進(jìn)入11月，天津已沒有8月的悶熱。

寒風(fēng)中，躍進(jìn)路瑞海公司爆炸核心區(qū)，仍能聽到挖掘機(jī)清理廢墟時(shí)發(fā)出的轟鳴聲，直徑超60米的爆炸大坑早已被修整填平。圍擋區(qū)內(nèi)的工作人員穿戴著防毒面具，不時(shí)下車檢測(cè)周圍?；窔堄喑煞?。

與清理區(qū)一墻之隔的北疆海事局大樓和中海油工業(yè)自控有限公司辦公大樓，還保持著爆炸后的原貌，室外墻倒門裂，室內(nèi)窗飛桌散，一片斑駁狼藉?？盏厣希瑹龤У钠囍皇Ｏ虏紳M黃色銹跡的冰冷外殼，碎玻璃和扭曲的小鐵皮飛濺滿地。

距離爆炸區(qū)幾百米遠(yuǎn)的居民區(qū)早已人去樓空，折返的人只是在危樓中努力撿尋可搬走的物品，現(xiàn)場(chǎng)只剩下施工隊(duì)白天維護(hù)施工的喧囂，夜里則靜如一座廢城。

時(shí)間回到8月12日23時(shí)20分，天津?yàn)I海新區(qū)氣溫為28.2℃，相對(duì)濕度59%，瑞海公司起火。

接到火警的天津港公安局消防四大隊(duì)消防員第一時(shí)間趕到了瑞海公司著火點(diǎn)，因火勢(shì)迅速蔓延，他們很快用完了一車水，26歲的消防員劉斌駕駛消防車前往他處裝水。

瑞海公司一名18歲的叉車工魏航，被工友從四樓辦公室叫下，匆忙趕往著火點(diǎn)增援。

與此同時(shí)，附近天津愛蘭德物流有限公司(下稱愛蘭德)的高管趙巖(化名)也聞?dòng)嵹s到近處幫忙，他看到消防官兵站在著火點(diǎn)周圍滅火，但火勢(shì)越來(lái)越大根本沒法控制，于是和公司總經(jīng)理等4人準(zhǔn)備撤離。

他們剛跑出約200米，身后突然發(fā)生爆炸，4人被掀倒在地，均不同程度受傷。

魏航也被沖擊波掀出兩三米遠(yuǎn)，他下意識(shí)躲進(jìn)身旁一個(gè)空集裝箱，次日11時(shí)被救出時(shí)，全身50%體表皮膚被燒傷。其父魏建新守在病床前說(shuō)，魏航的20余名工友沒那么幸運(yùn)，都沒能跑出來(lái)。

裝完水返回現(xiàn)場(chǎng)的劉斌看到爆炸的一幕時(shí)，被強(qiáng)大的沖擊波震暈，在這次爆炸中他失去了多名戰(zhàn)友。8月13日下午，劉斌父親說(shuō)，劉斌是合同制消防員，作為第一批趕到現(xiàn)場(chǎng)救援的消防員，爆炸中僥幸撿回一條命，但劉斌內(nèi)臟傷得嚴(yán)重。

更遠(yuǎn)處，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的士司機(jī)王兵(化名)遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到臨港方向的天空閃現(xiàn)出巨大的刺眼火球，不久沿街站滿了等待救援的傷員?！坝性谛W(xué)生也有老人小孩，還有穿著睡衣的男男女女。”

臨近爆炸區(qū)的泰達(dá)醫(yī)院很快滿員，除接收急危重傷者外，其他傷員都不得不轉(zhuǎn)至市區(qū)等更遠(yuǎn)的醫(yī)院救治。

爆炸點(diǎn)周邊3公里范圍內(nèi)的20多個(gè)居民區(qū)高層建筑門窗，也都不同程度被炸毀，不少當(dāng)夜在家的居民因此受傷。臨近小區(qū)部分樓房都成危房，一些墻體鋼筋被炸裂得搖搖欲墜。

距爆炸點(diǎn)直線距離1200米的萬(wàn)科金域藍(lán)灣小區(qū)一位林姓業(yè)主，當(dāng)夜逃離至更遠(yuǎn)的美達(dá)大酒店。

次日退房時(shí)，酒店免去了房費(fèi)讓他感到些許溫暖。然而，待他返回家中取必需品時(shí)，發(fā)現(xiàn)家中2000元現(xiàn)金和手機(jī)被盜，這讓他覺得比房屋受損更加傷感。

事后，天津警方證實(shí)，在爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近小區(qū)抓獲多名竊賊。

爆炸中，瑞海公司有3人身亡，包括操作部負(fù)責(zé)調(diào)度的2人和業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)運(yùn)抵的1人。

“這樣活著比死了還痛苦?！比鸷９疚Ｉ瓴繂T工王華抱怨爆炸事故發(fā)生后的生活窘境。

她和其他幸存的同事都失去工作，沒有收入來(lái)源，也找不到其他工作。應(yīng)聘屢試失利的原因，正因?yàn)樗齻儊?lái)自瑞海公司。

“很多同事前不久出去找工作，后來(lái)接到對(duì)方人力電話被問(wèn)以前在哪上班，一聽說(shuō)是瑞海職工，直接就說(shuō)不要瑞海人?！蓖跞A無(wú)奈地表達(dá)著被歧視的心累，她說(shuō)拒絕的公司不止一家兩家。

被拖欠工資的還包括承包瑞海公司叉車、人工裝卸、車隊(duì)、供料(托盤等材料)等外協(xié)單位的農(nóng)民工，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共涉及數(shù)百萬(wàn)元。

“公司的領(lǐng)導(dǎo)都被抓起來(lái)了，根本沒人管，都是員工自己組群在維權(quán)，政府部門也沒人開綠色通道解決問(wèn)題?！蓖跞A說(shuō)，維權(quán)員工都感到討薪希望渺茫。

起底瑞海

爆炸發(fā)生半個(gè)月后，8月27日，最高檢察院發(fā)布消息，分別對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)原主任武岱、天津海關(guān)原副關(guān)長(zhǎng)兼新港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)王家鵬(副廳級(jí)) 等在內(nèi)的11名官員、退休官員依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。同時(shí)對(duì)瑞海公司董事長(zhǎng)于學(xué)偉、副董事長(zhǎng)董社軒等12名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。

另外，還對(duì)天津市交通委、市安監(jiān)局，濱海新區(qū)安監(jiān)局、規(guī)劃和國(guó)土局，天津新港海關(guān)，天津港集團(tuán)等單位的責(zé)任進(jìn)行了厘清。

近期，天津一名知情人士透露，目前天津市紀(jì)委正在調(diào)查其他批次的涉事官員，“調(diào)查原因公布前，很可能會(huì)以追究其他涉事官員的行政責(zé)任為主”。

正是擁有地方政府權(quán)力部門的庇護(hù)，瑞海公司才能在濱海新區(qū)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

瑞海公司于2012年11月28日在東疆保稅港注冊(cè)成立，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，股東為李亮、舒錚，分別持股55%和45%。

爆炸發(fā)生后的8月20日，天津市政府有關(guān)部門首次正式回應(yīng)涉事企業(yè)部分信息。瑞海公司實(shí)際控制人是41歲的于學(xué)偉，官方通報(bào)顯示其系瑞海公司董事長(zhǎng)。此前，于曾是中化天津有限公司的副總，截至天津爆炸事故發(fā)生時(shí)，于學(xué)偉在天津港?；啡σ鸦燠E21年。

于事后承認(rèn)，2012年辭去中化天津副總經(jīng)理之職后，其利用在安監(jiān)、港口、海關(guān)、海事和環(huán)保等方面的人際關(guān)系，與董社軒合作成立該公司，董是天津港公安局原局長(zhǎng)董培軍的兒子，為創(chuàng)辦公司他動(dòng)用了當(dāng)?shù)毓埠拖赖鹊年P(guān)系。

回憶起辦消防鑒定的過(guò)程，董社軒接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“我的關(guān)系主要在公安、消防方面，于學(xué)偉的關(guān)系主要在安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方 面。公司成立時(shí)，我去找的天津港公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人，說(shuō)想做?；穫}(cāng)儲(chǔ)。當(dāng)時(shí)我把天津市化工設(shè)計(jì)院給設(shè)計(jì)的改造方案這些材料都拿了過(guò)去，很快消防鑒定就辦 下來(lái)了?！?

據(jù)悉，瑞海公司成立初并沒有?；方?jīng)營(yíng)資質(zhì)，經(jīng)過(guò)四次變更后直到2015年6月23日，才獲得由天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)(下稱天津交通委)頒發(fā)的港口經(jīng)營(yíng)許可證和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)相關(guān)證件，允許從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)。

具體過(guò)程為，2013年1月18日，天津市交通港口局批復(fù)同意瑞海公司籌建危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)的申請(qǐng)。六天后，瑞海公司獲得了第一份《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，編號(hào)為(津)港經(jīng)證(ZC-543-03-D)，允許其在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，但危化品除外。

按照有關(guān)規(guī)定，一般港口經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為三年，而瑞海公司獲得的許可證的有效期僅為半年，為2013年1月24日至7月24日。

2013年7月22日，天津港(集團(tuán))有限公司(下稱天津港集團(tuán))規(guī)建部作出批復(fù)，同意瑞海公司將愛蘭德原有庫(kù)房改建為?；穫}(cāng)庫(kù)。隨后，濱海新區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、原天津市交港局、天津市環(huán)境工程評(píng)估中心、濱海新區(qū)環(huán)保市容局等介入相關(guān)的審批。

2014年5月4日，原天津市交港局同意自2014年4月16日至10月16日瑞海公司試運(yùn)營(yíng)港口倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并明確同意瑞海公司可儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物、倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)面積，以及貨物品種、作業(yè)方式和作業(yè)種類。

四天后，瑞海公司便在工商注冊(cè)信息中修改經(jīng)營(yíng)范圍，將“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)(危化品除外)”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”。而此時(shí)，瑞海公司?；穫}(cāng)庫(kù)改建工程還沒有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。

2015年6月23日，天津市交通委向瑞海公司頒發(fā)了《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，有效期三年。同一天，天津交通委還向瑞海公司頒發(fā)了《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。

一位瑞海公司的知情員工介紹，瑞海公司設(shè)立有業(yè)務(wù)部、調(diào)度部、危申部、保安部、運(yùn)抵部、財(cái)會(huì)部和經(jīng)理辦公室等七個(gè)部門，共58名員工。

2013年3月16日，瑞海公司投資900萬(wàn)元開始將躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造成?；芳b箱堆場(chǎng)，工程總占地面積46226.8平方米。

改造項(xiàng)目具體包括新建兩個(gè)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)以及由重箱區(qū)、裝箱區(qū)、空箱區(qū)、拆裝箱作業(yè)區(qū)組成的危險(xiǎn)品集裝箱堆場(chǎng)、消防泵房、廢水收集池，另還包括改造綜合樓、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、檢查橋等原有基礎(chǔ)設(shè)施。

2014年1月15日項(xiàng)目完工后，瑞海公司才有了儲(chǔ)存?；返挠布A(chǔ)設(shè)施。2015年1月29日，該公司又增加注冊(cè)資本至1億元，法定代表人由李亮變更為只峰。

2015年2月，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司(下稱中濱海盛)受瑞海公司委托，對(duì)改造的?；芳b箱堆場(chǎng)項(xiàng)目做了安全評(píng)估，并給出了驗(yàn)收通過(guò)報(bào)告(備案稿，下稱安評(píng)報(bào)告)。

據(jù)悉，中濱海盛具有國(guó)家安監(jiān)總局核發(fā)的甲級(jí)安全評(píng)估資質(zhì)。

安評(píng)報(bào)告稱，該項(xiàng)目主要經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物的拆裝箱業(yè)務(wù)及危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存，年貨運(yùn)量5萬(wàn)噸左右，堆存期不超過(guò)40天，集裝箱堆場(chǎng)的危險(xiǎn)品重箱區(qū)同時(shí)存貨體積不大于1000立方米。

允許存放的貨物種類包括2.1項(xiàng)易燃?xì)怏w、2.2項(xiàng)非易燃無(wú)毒氣體；第3類易燃液體；第4.3項(xiàng)遇濕易燃物品；第5類氧化性物質(zhì)及有機(jī)過(guò)氧化物，第9類雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品等共7類危險(xiǎn)貨物。

超標(biāo)存放

2013年就在瑞海公司工作的知情人劉秦(化名)透露，瑞海公司成立沒多久就開始經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存?；窐I(yè)務(wù)，周邊部分物流公司也會(huì)私下偷偷儲(chǔ)運(yùn)超出經(jīng)營(yíng)資質(zhì)范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品。

這是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)圈內(nèi)公開的秘密?！拔；窐I(yè)務(wù)利潤(rùn)非常高，有關(guān)系的物流公司都會(huì)冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危化品。”劉秦稱。

2013年，瑞海公司的危險(xiǎn)化學(xué)品(下稱?；?集裝箱業(yè)務(wù)從零做到幾十個(gè)集裝箱的量，再到爆炸事故發(fā)生前每月集裝箱吞吐量接近3000個(gè)箱子，瑞海公司的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)勢(shì)不可擋。

“以前在公司只有十幾個(gè)人裝卸，如今增長(zhǎng)到40多個(gè)人，這就是直觀的變化。”劉秦介紹，公司運(yùn)抵區(qū)的貨箱幾乎每天都是滿的。

這樣驕人的業(yè)績(jī)，讓港區(qū)天津中國(guó)中化集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中化)、新中化和振華物流集團(tuán)有限公司等四家做?；窐I(yè)務(wù)的公司艷羨。劉秦說(shuō)，近兩年這四家物流公司所有的?；穬?chǔ)存業(yè)務(wù)量幾乎只能與瑞海公司總業(yè)務(wù)量持平。

一位在于學(xué)偉手下做事的瑞海員工王華稱，這與于學(xué)偉有強(qiáng)硬的政府關(guān)系和出色的管理才能相關(guān)。業(yè)務(wù)部知情員工周菱(化名)評(píng)價(jià)于學(xué)偉辦事能力很強(qiáng)，做事也非常嚴(yán)謹(jǐn)，公司業(yè)務(wù)發(fā)展遇到的問(wèn)題，幾乎沒有他解決不了的，所以能在短期內(nèi)使瑞海的規(guī)模和效益都得以成倍增長(zhǎng)。

按堆場(chǎng)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，在不超標(biāo)儲(chǔ)存的情況下，瑞海公司各類危化品最大儲(chǔ)存量可達(dá)907噸。

安評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，若同時(shí)儲(chǔ)存這個(gè)數(shù)值的量，其重大危險(xiǎn)源級(jí)別指數(shù)(R值)會(huì)等于93.51，而在國(guó)家港口重大危險(xiǎn)源級(jí)別分級(jí)中，R值大于或等于50就屬于一級(jí)危險(xiǎn)源，因此瑞海公司被安評(píng)機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成危險(xiǎn)貨物一級(jí)重大危險(xiǎn)源。

基于907噸的總量，安評(píng)報(bào)告還列明了各類?；房赏瑫r(shí)存放的重量，其中氰化鈉最大儲(chǔ)存量為16噸，硝酸鉀和硝酸銨最大儲(chǔ)存量都是25噸。如果單類危化品存儲(chǔ)量超出這些范圍，還會(huì)繼續(xù)增加危險(xiǎn)源等級(jí)指數(shù)。

分析報(bào)告數(shù)據(jù)可見，所有單類?；纷畲髢?chǔ)存重量都沒有超過(guò)26噸。

但公開信息顯示，事故發(fā)生時(shí)有7個(gè)集裝箱發(fā)生爆炸，引燃周邊建筑物和停車場(chǎng)及露天堆場(chǎng)發(fā)生爆炸，爆炸面積約5300平方米。公安部消防局副局長(zhǎng)牛躍光在接受媒體采訪時(shí)稱，事發(fā)時(shí)場(chǎng)內(nèi)有硝酸銨800噸，硝酸鉀500噸，氰化鈉700噸。

記者獲得的瑞海公司試生產(chǎn)期間部分貨箱吞吐量數(shù)據(jù)顯示，2014年4月到8月，每月裝箱數(shù)與運(yùn)抵箱數(shù)合計(jì)重量平均高達(dá)5.8萬(wàn)噸。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出瑞海公司年貨運(yùn)量5萬(wàn)噸左右的標(biāo)準(zhǔn)。

試運(yùn)營(yíng)期間每月經(jīng)營(yíng)的貨物量中，第2類氣體(甲烷、液化石油氣、氬氣)、第3類易燃液體(苯、苯乙烯、丙酮、丙烯腈、二硫化碳、環(huán)己烷、環(huán)氧丙 烷、甲苯、甲醇、汽油、乙醇、乙醚、乙酸乙酯、正己烷、甲醛)、第4類易燃固體(電石、鉀、鈉)、第5類氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物(過(guò)氧化鉀、過(guò)氧化鈉、 氯酸鉀、氯酸鈉、硝酸鉀、硝酸鈉、過(guò)氧乙酸、過(guò)氧化甲乙酮)、第6類毒害性物質(zhì)(氰化鈉、環(huán)氧氯丙烷、環(huán)氧溴丙烷、甲苯二異氰酸酯)與第8類腐蝕性物質(zhì) (燒堿、甲酸、磷酸、硝酸、硫酸、硫化堿／硫化鈉)和第9類雜項(xiàng)危險(xiǎn)貨物和物品(鎳氫電池、二水二氯異氰尿酸鈉、草酮母液、硅鈣)占這幾個(gè)月經(jīng)營(yíng)比例，分 別為1%、9%、13%、20%、15%、40%和2%。

綜合中濱海盛的安評(píng)報(bào)告分析，瑞海公司集裝箱吞吐總數(shù)中，?；氛急茸疃噙_(dá)40%的第8類?；罚哂袕?qiáng)烈的腐蝕性和氧化性、毒害性以及易燃 性。其物質(zhì)化學(xué)性質(zhì)活潑，能腐蝕人體、金屬、有機(jī)物和建筑物，并使之遭到破壞。如濃硝酸、濃硫酸一旦遇到有機(jī)物稻草、木屑等，就容易因氧化發(fā)熱而引起燃 燒，甚至爆炸。

根據(jù)安評(píng)報(bào)告，瑞海存放的多類危化品都具有易燃、有毒等多種危險(xiǎn)、危害特性。

爆炸發(fā)生后的8月20日下午，環(huán)保部應(yīng)急中心主任田為勇發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)總體情況消息時(shí)就指出，警戒區(qū)以內(nèi)的26個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中有19個(gè)都檢出氰化物，其中8個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，最大值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)356倍。

危品混存

正因?yàn)閮?chǔ)存?；肪哂袧撛诘陌踩L(fēng)險(xiǎn)，所以行業(yè)內(nèi)對(duì)危化品的存放都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

安評(píng)報(bào)告指出，瑞海公司危化品存放分布的具體情況是，將第2類氣體儲(chǔ)存于堆場(chǎng)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，第3類、第4類、第5類、第6.1項(xiàng)、第8類危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存于堆場(chǎng)重箱區(qū)，第9類儲(chǔ)存于堆場(chǎng)或中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)。

其中，重箱區(qū)和裝箱區(qū)位于場(chǎng)地北側(cè)和西北側(cè)，集裝箱堆場(chǎng)由危險(xiǎn)品重箱區(qū)、裝箱區(qū)、空箱區(qū)、拆裝箱作業(yè)區(qū)組成。

此外，三個(gè)?；穫}(cāng)庫(kù)根據(jù)貨物的危險(xiǎn)特性進(jìn)行了分類儲(chǔ)存，每類?；返难b箱區(qū)都有嚴(yán)格的劃分界限。

第6類和第4類裝箱區(qū)相互靠近，第8類與第9類裝箱區(qū)也連成一片，其他的是第5類和劇毒類危化品等。危化品在裝箱時(shí)分清存放區(qū)域，是為了避免發(fā)生事故。

但在瑞海公司的實(shí)際操作中，其混存亂放?；返冗`規(guī)操作問(wèn)題被安評(píng)報(bào)告多處提及。

按規(guī)范要求，易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不能超過(guò)三層，并應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物做好有效隔離。

安評(píng)報(bào)告對(duì)瑞海公司的隱患整改意見指出，其易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱堆碼超過(guò)兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱甚至超過(guò)三層堆碼，堆場(chǎng)各類貨品的隔離也不符合規(guī)范要求。

安評(píng)報(bào)告進(jìn)一步指出，瑞海公司的集裝箱在堆場(chǎng)上沒有按設(shè)計(jì)圖紙要求定點(diǎn)堆放，也沒有標(biāo)明位置和編碼。

檢查發(fā)現(xiàn)，瑞海公司?；芬粠?kù)房按甲類庫(kù)設(shè)計(jì)，建筑面積732.55平方米，分三個(gè)防火分區(qū)，每個(gè)防火分區(qū)建筑面積約240平方米。

該庫(kù)主要用于儲(chǔ)存電石和硅鈣合金等遇濕易燃物品，但經(jīng)查看瑞海公司物料儲(chǔ)存清單，甲類庫(kù)中曾儲(chǔ)存過(guò)金屬鈉、鉀，這樣的做法與規(guī)范要求相違。

各堆垛也存在擺放不規(guī)范的地方，安評(píng)機(jī)構(gòu)就以上問(wèn)題還給出過(guò)整改建議，“瑞海應(yīng)制定制度保證遇濕易燃物品專庫(kù)儲(chǔ)存，不能混存其他物品”。

?；范?kù)房主要儲(chǔ)存TDI等劇毒物品，而內(nèi)部沒有設(shè)置有毒氣體探測(cè)儀；二庫(kù)房及中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)也沒有安設(shè)事故噴淋裝置、沖眼器設(shè)施；倉(cāng)庫(kù)門兩側(cè)沒有設(shè)置采取防車輛碰撞設(shè)施等。

另外，廠區(qū)內(nèi)相鄰建筑設(shè)施也有不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方，如重箱區(qū)(甲類)北側(cè)、西南側(cè)消防泵房與西側(cè)廠外普通集裝箱的間距規(guī)范要求都是30米，但實(shí)際都只留了20米。

堆場(chǎng)四周采用圍欄或?qū)嶓w圍墻封閉，雖與廠外形成環(huán)形通道，但重箱堆場(chǎng)內(nèi)部沒有形成環(huán)形消防通道。

不達(dá)標(biāo)的地方還包括，堆場(chǎng)缺少場(chǎng)位圖及顯示堆場(chǎng)內(nèi)集裝箱分布和集裝箱的詳細(xì)信息，也沒有全覆蓋實(shí)時(shí)跟蹤集裝箱動(dòng)態(tài)管理的功能等。

報(bào)告分析指出，建筑物之間若防火間距不足，則當(dāng)某一建筑發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，火災(zāi)可在熱輻射的作用下向相鄰設(shè)施或建筑蔓延，容易波及到附近的設(shè)施或建筑。

安評(píng)報(bào)告指出，集裝箱堆存隔離不當(dāng)， 一旦發(fā)生泄漏或燃燒爆炸事故也會(huì)累及相鄰危險(xiǎn)貨物， 發(fā)生相互反應(yīng)。

事后來(lái)看，安評(píng)報(bào)告的這些提醒，一一應(yīng)驗(yàn)。

瑞海公司知情員工劉秦解釋說(shuō)，不能混存的原因是每類危化品的危險(xiǎn)性質(zhì)不同，遇到事故時(shí)所要采取的處置方式也不一樣，“有的貨物需要用水滅火，而有的?；酚龅剿蜁?huì)自燃爆炸”。

8月12日，爆炸事故發(fā)生后，廠區(qū)的建筑物和所有?；范急灰臑槠降?，這給事故原因調(diào)查增加了難度，但通過(guò)對(duì)比瑞海堆場(chǎng)發(fā)生爆炸前后的衛(wèi)星地圖，不難發(fā)現(xiàn)爆炸形成的直徑60多米寬的大坑，正位于瑞海公司西北角。

據(jù)在天津港從事危化品工作十余年的瑞海公司勞務(wù)外協(xié)承包負(fù)責(zé)人石國(guó)慶介紹，公司西北角是運(yùn)抵區(qū)所在地，這片區(qū)域面積只占到公司總面積4.6萬(wàn)平方米的十分之一左右，平日都用作暫存運(yùn)往港口碼頭的?；芳b箱等。

8月21日，有政府消息人士透露，核心爆炸區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)因爆炸事故全都損毀，但爆炸前的監(jiān)控錄像被完整保存下來(lái)。

監(jiān)控錄像中有3分鐘左右時(shí)長(zhǎng)的視頻顯示，著火前不久，曾有一輛罐車駛進(jìn)危化品倉(cāng)庫(kù)。上述內(nèi)容在天津市有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院呈交的事故簡(jiǎn)報(bào)中有詳細(xì)描述，該簡(jiǎn)報(bào)同時(shí)還抄送給了公安部、國(guó)安部等多個(gè)部委。

“紀(jì)委調(diào)查組工作人員在調(diào)取海關(guān)的監(jiān)控視頻時(shí)，發(fā)現(xiàn)最早著火點(diǎn)是運(yùn)抵區(qū)一處集裝箱疊放罐箱的區(qū)域躥起火花，隨后導(dǎo)致火勢(shì)蔓延引發(fā)堆場(chǎng)爆炸，接著 燃屑掉進(jìn)各?；穫}(cāng)庫(kù)從而引發(fā)劇烈燃燒的連環(huán)爆炸?！比鸷９疽幻閱T工指出，“瑞海公司混存的情況執(zhí)法人員是知道的，要是當(dāng)時(shí)有人對(duì)違規(guī)和混存情況進(jìn) 行制止，瑞海也就沒法繼續(xù)如此營(yíng)業(yè)?！?

記者就此多次向新港海關(guān)和其上屬的天津海關(guān)求證，但截至發(fā)稿前仍未得到對(duì)方回應(yīng)。

近日，一位天津爆炸事故調(diào)查組的知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，最初，調(diào)查組也嚴(yán)重懷疑事故原因與視頻中出現(xiàn)的罐車有關(guān)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)車?yán)镅b的是液體糠醇(屬中等毒類刺激劑)大量實(shí)驗(yàn)證明，這種物質(zhì)閃點(diǎn)特別高，須高溫?fù)]發(fā)后才能點(diǎn)燃，因此排除與事故爆炸的關(guān)系。

為確定著火源，調(diào)查組找過(guò)國(guó)內(nèi)至少4家相關(guān)權(quán)威單位，做了大量排查和實(shí)驗(yàn)。

后又發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)存放有液體和固體等?；罚渲写娣诺挠袔追N物質(zhì)閃點(diǎn)極低，若存放不好溫度又高即可自燃，或?yàn)槠鸹鹪蛑弧?

安評(píng)護(hù)身

雖然目前官方?jīng)]有正式回應(yīng)事故著火源是否與化學(xué)反應(yīng)有關(guān)，但瑞海公司存在的問(wèn)題早已暴露。

梳理安評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告意見可發(fā)現(xiàn)，安評(píng)報(bào)告總共評(píng)估了瑞海公司包括儲(chǔ)運(yùn)裝卸及設(shè)備設(shè)施單元安全檢查、總平面布置安全檢查、安全管理檢查、消防安全分析檢查等9大類安全項(xiàng)目，共指出19項(xiàng)內(nèi)容不符合規(guī)定，另有24處安全隱患需整改。

安評(píng)報(bào)告既已點(diǎn)出問(wèn)題，甚至包括危化品混存的多處隱患，為何瑞海公司仍可上馬運(yùn)營(yíng)？

2015年2月11日，瑞海公司就安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告提出問(wèn)題進(jìn)行整改的情況表顯示，前述問(wèn)題都被列入已整改事項(xiàng)，整改時(shí)間大多集中在2014年9月、12月和2015年2月。

其中，關(guān)于堆場(chǎng)超層堆放的問(wèn)題，已于今年1月由安保部主管郭向?yàn)I負(fù)責(zé)整改，整改結(jié)果稱，“裝箱的堆垛、層數(shù)間距進(jìn)行整改，已完善公司第十二章集裝箱安全管理制度，內(nèi)有集裝箱儲(chǔ)存的具體要求?！?

但瑞海公司多位知情員工透露，公司為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是整改前還是整改后，都存在危化品混存等違規(guī)操作的情況。

“公司的面積有限，業(yè)務(wù)量又大，需存放的?；坟浳锓浅６啵砸浞职l(fā)揮運(yùn)抵區(qū)有限的土地利用率?！眲⑶胤治稣f(shuō)，運(yùn)抵區(qū)作為所有貨物出廠前必經(jīng)的安檢地，所存放的各類危化品種類難免繁雜。

他還介紹，瑞海公司早有安全人員發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，并多次在公司會(huì)議上提出運(yùn)抵區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

為解決堆場(chǎng)混存以及超標(biāo)儲(chǔ)存危化品的問(wèn)題，今年初瑞海公司高層還與西側(cè)一墻之隔的中建聯(lián)通物流公司高層進(jìn)行了洽談，欲租用或購(gòu)買該公司的場(chǎng)區(qū)來(lái)解決瑞海運(yùn)抵區(qū)貨物儲(chǔ)存空間不足的問(wèn)題。

“可能是出價(jià)沒有達(dá)到對(duì)方預(yù)期，最后沒有達(dá)成協(xié)議?！眲⑶亟榻B說(shuō)，瑞海的運(yùn)抵區(qū)與中建聯(lián)通物流公司正是一墻之隔，打通即可連成一片。

對(duì)國(guó)家規(guī)定的重大危險(xiǎn)源與八個(gè)場(chǎng)所距離的評(píng)估結(jié)論認(rèn)為，瑞海公司均符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

報(bào)告列明堆場(chǎng)距離西側(cè)天濱公寓970米，距西南側(cè)濱海國(guó)際會(huì)展中心約1500米，離泰達(dá)足球場(chǎng)1600米， 均符合與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施距離的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)認(rèn)為，堆場(chǎng)距離西側(cè)海濱高速公路約310米，西側(cè)津?yàn)I輕軌東海路站420米，遠(yuǎn)離供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)等也都符合要求。

分析上述報(bào)告發(fā)現(xiàn)，評(píng)估項(xiàng)目將距離1500米的濱海國(guó)際會(huì)展中心等更遠(yuǎn)距離參照物，巧妙地避開了對(duì)南側(cè)啟航家園、萬(wàn)科海港城和清水藍(lán)灣等距離堆場(chǎng)350米至800米遠(yuǎn)的小區(qū)評(píng)估。

盡管有諸多問(wèn)題，但最終瑞海公司還是取得了安評(píng)驗(yàn)收通過(guò)報(bào)告。

2015年2月2日，交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院受瑞海公司委托，舉行了對(duì)該公司堆場(chǎng)改造工程的安全竣工驗(yàn)收審查會(huì)。

天津水運(yùn)安全評(píng)審中心6名專家組成員給出的總體意見為，項(xiàng)目可通過(guò)驗(yàn)收，專家組同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題提出了意見，他們認(rèn)為仍需整改的方面包括，要完善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隔離設(shè)施及事故泄漏收集回收設(shè)施，以及完善消防泵房與重箱區(qū)防火間距相應(yīng)安全性防范措施等。

相關(guān)主管部門也依此給予了安評(píng)的現(xiàn)場(chǎng)審查通過(guò)資質(zhì)，這讓瑞海公司在日后的野蠻擴(kuò)張中，又多了幾分“護(hù)身”的籌碼。

天津安評(píng)機(jī)構(gòu)志誠(chéng)偉業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人對(duì)此現(xiàn)象評(píng)價(jià)稱，業(yè)內(nèi)安評(píng)機(jī)構(gòu)都知道甲方請(qǐng)安評(píng)企業(yè)來(lái)安評(píng)，目的就是為了獲得通過(guò)，如果不給出通過(guò)報(bào)告，很可能收不到費(fèi)用。

此外，按2011年公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)制定本單位?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。

安評(píng)報(bào)告顯示，瑞海公司成立了由公司中高層、各部門主要管理人員組成的16人安委會(huì)。主任由總經(jīng)理只峰擔(dān)任，對(duì)公司安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，同時(shí)設(shè)立安保部，專職現(xiàn)場(chǎng)安全員。每月召開兩次安委會(huì)和兩次部門安全會(huì)議。

瑞海公司被指所制定的應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險(xiǎn)源并沒有到港口行政管理部門備案，企業(yè)總經(jīng)理也沒有取得危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)管理人員證書，且公司只有3人取得危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)岸上作業(yè)人員上崗資格。

甚至包括企業(yè)安全管理人員王超，也沒有培訓(xùn)經(jīng)歷和取得資質(zhì)證書， 同時(shí)企業(yè)僅有一名電工持有電工證。

2014年3月5日，瑞海公司按照天津港公安局治安支隊(duì)要求，進(jìn)行的巨毒品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案演練，就暴露出了工作人員不專業(yè)的問(wèn)題。

演練報(bào)告顯示，治安支隊(duì)、海事局、躍進(jìn)路派出所都參與了這次演練并給予指導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案演練中，仍存在個(gè)別隊(duì)員打水帶、噴水不熟練、警戒帶設(shè)置沒有救援進(jìn)出口等不專業(yè)問(wèn)題。

直到2015年2月，瑞海公司的整改問(wèn)題情況表中記錄，“企業(yè)主要管理人員，所有相關(guān)的管理、作業(yè)人員繼續(xù)報(bào)名參加培訓(xùn)，待有培訓(xùn)班學(xué)習(xí)后持證上崗，責(zé)任人尚慶森?！睂?duì)王超的無(wú)培訓(xùn)情況，也只是填寫“已報(bào)名，待安監(jiān)局有培訓(xùn)班再進(jìn)行學(xué)習(xí)”。

此外，瑞海公司的裝、卸箱工人也大多是沒有專業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民工。

安評(píng)報(bào)告稱，有的外協(xié)單位安全工作沒有落實(shí)，如缺少勞保用品，違規(guī)指揮和操作，部分外協(xié)員工安全意識(shí)差，出現(xiàn)事故救護(hù)不及時(shí)等情況。

監(jiān)管困局

在天津港爆炸事件發(fā)生兩周后，涉事各方不但未站出來(lái)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任，反而試圖加以推諉。

事故發(fā)生五天后，國(guó)家安監(jiān)總局在官網(wǎng)掛出一份交通運(yùn)輸部頒發(fā)的文件——2013年實(shí)施的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。其中，明確規(guī)定危險(xiǎn)貨物的安全評(píng)價(jià)審批和監(jiān)管，都由“各地的港口行政管理部門”負(fù)責(zé)，實(shí)行屬地管理。

天津市的港口行政管理部門，即為天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)(下稱天津市交通委)。在國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明看來(lái)，安監(jiān)部門并不能依此 理由就任由天津市交通委對(duì)危險(xiǎn)品自行管理?！罢l(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管的邏輯是一個(gè)不合理的邏輯，法理上是自己的責(zé)任就應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)管到位。”

對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局此舉，外界質(zhì)疑其有推卸事故監(jiān)管責(zé)任之嫌。根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全條件審查、審批及日常監(jiān)管等。

所以，雖然前期的審批權(quán)旁落，但法律規(guī)定安監(jiān)部門依然需要對(duì)港口區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全檢查，并擁有執(zhí)法權(quán)。

天津市安監(jiān)局的確在各港區(qū)設(shè)有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站。公開信息顯示，2014年5月，天津港下屬三個(gè)園區(qū)內(nèi)成立了安監(jiān)站。

成立當(dāng)日，天津市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人出席并為安監(jiān)站授牌。天津市安監(jiān)局官方對(duì)三個(gè)安監(jiān)站的職能解釋為：由政府安監(jiān)部門和天津港集團(tuán)共建安監(jiān)站，安監(jiān)站將采取安監(jiān)部門統(tǒng)一管理、天津港集團(tuán)派駐專人負(fù)責(zé)的形式，實(shí)現(xiàn)共管。

在天津港爆炸之前，安監(jiān)部門是否獨(dú)立或配合天津港對(duì)瑞海公司進(jìn)行了常規(guī)檢查，并沒有信息披露。

按照規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)由安監(jiān)局頒發(fā)，但瑞海公司獲得的證卻是由天津市交通委許可，且有交通運(yùn)輸部2013年關(guān)于對(duì)港口管理的相關(guān)條例作為依據(jù)，這直接暴露出體制的割裂性。

由于爆炸發(fā)生的中心區(qū)域處于瑞海公司的運(yùn)抵區(qū)，而運(yùn)抵區(qū)的管理權(quán)責(zé)則牽涉到海關(guān)、港口管理局、海事部門，使得原本多頭管理的港區(qū)變得更為復(fù)雜。

大部分?；坟浳镌谶M(jìn)入運(yùn)抵區(qū)時(shí)，都需經(jīng)過(guò)多項(xiàng)登記審核的安檢流程。

瑞海公司業(yè)務(wù)部員工周菱稱，業(yè)務(wù)部人員接到帶有箱號(hào)的裝箱單后，會(huì)將此單轉(zhuǎn)交給調(diào)度部，由調(diào)度依據(jù)裝箱單數(shù)安排工人，在裝箱區(qū)將車上貨物卸裝到集裝箱內(nèi)，這個(gè)過(guò)程會(huì)有瑞海公司的監(jiān)裝人員陪同并拍照，公司安保部代表等也會(huì)在場(chǎng)。

瑞海公司危化品項(xiàng)目的主要物流分幾種情況，其中集裝箱化學(xué)品，需先經(jīng)檢查橋入口再直接放在重箱區(qū)，隨后到海關(guān)監(jiān)管區(qū)，經(jīng)檢查后由橋出口運(yùn)出廠 外；散裝的化學(xué)品則是經(jīng)檢查橋入口進(jìn)行拆箱，再裝集裝箱放在重箱區(qū)，隨后到海關(guān)監(jiān)管區(qū)才能運(yùn)出廠外；散裝的化學(xué)品未裝集裝箱在出廠前，同樣都需經(jīng)過(guò)海關(guān)監(jiān) 管區(qū)。

由此，進(jìn)入運(yùn)抵區(qū)后，貨物為天津新港海關(guān)和天津港港口管理局(下稱港口局)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

天津新港海關(guān)和港口局的工作人員一周至少會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)抽查三次至四次，多名瑞海知情員工反映稱，海關(guān)的工作人員抽查頻繁。

一旦貨物上了船，就轉(zhuǎn)由海事局監(jiān)管。為保證貨物上船前的絕對(duì)安全，海關(guān)甚至還在運(yùn)抵區(qū)布設(shè)了多個(gè)視頻攝像頭，對(duì)即將離港的?；吩诠敬娣徘闆r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

因發(fā)生爆炸的瑞海公司注冊(cè)屬地在天津港東疆保稅港區(qū)，于是天津港也被推到了風(fēng)口浪尖。

8月19日上午第九場(chǎng)發(fā)布會(huì)，天津港股份有限公司原董事長(zhǎng)鄭慶躍露面，他的回應(yīng)仍是試圖撇清對(duì)瑞海公司的監(jiān)管責(zé)任。

他解釋稱，天津港港口順海岸線一兩百公里轄區(qū)內(nèi)，分布著許多小區(qū)域，各小區(qū)域內(nèi)有很多企業(yè)，其中包括天津港集團(tuán)和發(fā)生爆炸事故的瑞海公司等。但瑞海公司是一家民營(yíng)企業(yè)，天津港集團(tuán)是市屬國(guó)有企業(yè)，兩者沒有隸屬關(guān)系，只是坐落在同一區(qū)域內(nèi)。

有熟悉當(dāng)?shù)匦姓芾眢w制的知情人介紹，最初的天津港集團(tuán)所在地屬于塘沽區(qū)，后來(lái)建港，具體的事務(wù)管理權(quán)交給了天津市港務(wù)局(正局級(jí)單位)。

天津市港務(wù)局從塘沽區(qū)獨(dú)立出來(lái)后，直接由天津市政府接管。這也是自交通運(yùn)輸部將港口管理權(quán)限下放到地方，實(shí)行雙重管理以地方政府管理為主的政策落實(shí)。

按照天津市政府津政函200415號(hào)文件精神，2004年6月，原天津港務(wù)局進(jìn)行政企改制，整體轉(zhuǎn)制變成企業(yè)性質(zhì)的天津港集團(tuán)，不再具備原天津港務(wù)局行政管理職能。

“當(dāng)時(shí)幾乎所有港務(wù)局的工作人員，都隨改制而轉(zhuǎn)到天津港集團(tuán)工作?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。

按常理，天津港集團(tuán)作為企業(yè)，并沒有行政管理權(quán)，但事實(shí)并非如此。

雖然變成企業(yè)，由于涉及港口規(guī)劃和治理等專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，所以天津市政府將相關(guān)專業(yè)工作的管理權(quán)限及職能，委托給天津港集團(tuán)代管。比如，天津港設(shè)有獨(dú)立、齊備的公安、消防等系統(tǒng)，且直接服從于港口集團(tuán)的人事行政管理。

其中，天津港公安局，由天津市公安局和天津市交通委雙重管理，后兩者對(duì)前者負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，但天津港公安局擁有港口區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，且民警并不屬于公務(wù)員編制。

天津港集團(tuán)與瑞海公司，并不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的兩家企業(yè)。2013年天津港集團(tuán)規(guī)建部曾對(duì)瑞海公司?；穫}(cāng)庫(kù)改建項(xiàng)目作出批復(fù)，此外，改建項(xiàng)目的消防鑒定手續(xù)，是經(jīng)過(guò)天津港的公安消防支隊(duì)辦理取得。

“在人事任免上，濱海新區(qū)雖無(wú)權(quán)干預(yù)天津港集團(tuán)，但在涉及具體的安全生產(chǎn)工作，新區(qū)政府設(shè)置的安監(jiān)、環(huán)保等機(jī)構(gòu)都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，且事實(shí)上也 發(fā)生了監(jiān)管關(guān)系?！币晃簧钪O濱海新區(qū)與天津港集團(tuán)二者管理關(guān)系的知情人士表示，至于政府職能部門在行使監(jiān)管權(quán)時(shí)，是否盡忠履職？目前無(wú)從得知。