原標(biāo)題：化解房地產(chǎn)庫存穩(wěn)定市場

中共中央政治局昨日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

1 經(jīng)濟(jì)工作

推進(jìn)住房改革滿足新市民需求

會議強(qiáng)調(diào)，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要擴(kuò)大有效供給，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實(shí)保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，抓好重大標(biāo)志性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

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中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底是延續(xù)了之前的框架，而接下來重點(diǎn)做的，是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)。

明年加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)的突破點(diǎn)，是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，對一些行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的調(diào)整；另外明年關(guān)鍵性的改革也要全面推進(jìn)，如國企、財(cái)稅和社會保障，都是重點(diǎn)領(lǐng)域。

2、 城鎮(zhèn)化

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。要提高城市管理水平，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。

3、功勛表彰

建立黨和國家功勛榮譽(yù)表彰

會議指出，黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度是國家激勵(lì)獎(jiǎng)賞的一種制度性安排。一個(gè)人為黨、國家和人民作出了功勛，具有崇高的精神風(fēng)范，就應(yīng)該給予很高的榮譽(yù)，得到全黨全社會尊重。建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，對培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力都具有重要意義。

《意見》對黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度作了整體設(shè)計(jì)，明確由勛章、榮譽(yù)稱號、表彰獎(jiǎng)勵(lì)組成，并對評選、頒授和待遇等作出了相應(yīng)規(guī)定，為做好功勛榮譽(yù)表彰工作提供了依據(jù)和遵循。在實(shí)施過程中要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧缺毋濫，確保經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。

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國家行政學(xué)院教授竹立家表示，制度中涉及表彰的對象，應(yīng)該是在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，對國家進(jìn)步作出突出貢獻(xiàn)的人物，像科技工作者、技術(shù)創(chuàng)新者以及在國家重大建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的人，而以前我們國家主要是對戰(zhàn)斗英雄、勞動模范等進(jìn)行表彰。

一般來說，功勛榮譽(yù)應(yīng)該包括勛章、榮譽(yù)稱號和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這三樣不是分開的。此外，功勛榮譽(yù)可能會分等級，不同等級會有相應(yīng)的勛章和獎(jiǎng)勵(lì)，不同的勛章有不同的獎(jiǎng)勵(lì)。

建立這樣一個(gè)制度，就是要激勵(lì)和鼓勵(lì)國民為國家發(fā)展和建設(shè)作出創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)，并將激勵(lì)規(guī)范化和長期化，這屬于一種激勵(lì)制度。之前的榮譽(yù)表彰，主要是以精神激勵(lì)為主，這次明確增加了物質(zhì)方面的內(nèi)容，比如待遇方面，可能會提職提薪。

4、全面二孩

嚴(yán)格控制政策外多孩生育

會議認(rèn)為，我們黨高度重視人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策。經(jīng)過長期努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力，有利于更好落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。要依法組織實(shí)施全面兩孩政策，完善生育登記服務(wù)制度，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計(jì)生、教育、社會保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。要加大對計(jì)劃生育家庭扶助力度，解決好計(jì)劃生育特殊家庭保障等問題。要落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，做好宣傳和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。

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上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員周海旺表示，“加大對計(jì)劃生育家庭扶助力度”是一大亮點(diǎn)，因?yàn)檫^去對計(jì)劃生育家庭的幫扶，主要是對獨(dú)生子女家庭，現(xiàn)在包括二孩家庭，如果從中央到地方都加大對計(jì)劃生育家庭幫扶的話，有助于改變一些家庭因成本高不敢生二孩的情況，讓全面兩孩政策盡快見到實(shí)效。兩孩政策要想真正落到實(shí)處，仍需要很多相關(guān)政策作出調(diào)整。比如給予計(jì)劃生育家庭生兩個(gè)孩子更多的幫助，減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，如資金、假期方面，產(chǎn)假應(yīng)該延長一些，鼓勵(lì)母乳喂養(yǎng)；在個(gè)人所得稅方面，對計(jì)劃生育家庭進(jìn)行傾斜。