元旦前夕發(fā)生的上海外灘踩踏事件令國(guó)人痛惜，更是讓震驚了無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外游客。在上海這樣繁華的國(guó)際化大都市居然發(fā)生了如此嚴(yán)重的踩踏事件，隨之各地方都引以為戒，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。但是，上海外灘踩踏事件，究竟讓我們?cè)摲此际裁茨?外灘事件要告訴我們的是，安全防范遠(yuǎn)不止盡快建立景區(qū)流量控制制度這么簡(jiǎn)單。
雖然外灘踩踏的事故原因還在調(diào)查中，但是有三點(diǎn)已經(jīng)了然：第一，不是基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，上海的各方面設(shè)施全國(guó)一流;第二，不是管理能力問(wèn)題，上海對(duì)大型活動(dòng)的管理水平全國(guó)一流，多少大型活動(dòng)都能井井有條，經(jīng)驗(yàn)豐富;第三，更不能說(shuō)是上海市民的素質(zhì)問(wèn)題，跨年活動(dòng)多有舉辦，世界各國(guó)也辦，上海市民少有不服從組織者安排的問(wèn)題。這次幾位年輕人現(xiàn)場(chǎng)組織自救，恰恰是他們的高素質(zhì)幫了忙，不然后果還要糟糕。
現(xiàn)在反思原因，有些人說(shuō)是大意了，不是故意大意，是一些因素的聚集造成了大意：第一，鑒于過(guò)去對(duì)大活動(dòng)造成的交通堵塞等反映，決策者已經(jīng)宣布今年跨年不搞活動(dòng)了;第二，不搞活動(dòng)的通知在一周前在上海電視臺(tái)反復(fù)字幕滾動(dòng)播出了;第三，黃浦區(qū)已經(jīng)以一個(gè)較小規(guī)模的5D燈光秀活動(dòng)替代了部分需求，換在外灘源有條有理地組織了;第四，從外灘看浦東上海中心最高樓的燈光秀這個(gè)節(jié)目，在10月1日已經(jīng)搞過(guò)，沒有出現(xiàn)什么特別例外的情況。所以，外灘所在的黃浦區(qū)并沒有按照大型活動(dòng)的一般做法，廣泛動(dòng)員多套預(yù)案嚴(yán)陣以待，因?yàn)楦緵]什么大型活動(dòng)。
正是因?yàn)闆]有組織活動(dòng)，所以出了問(wèn)題，這是最需要深思的問(wèn)題。
一是沒有組織的活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣潘闪司?，沒做相應(yīng)的監(jiān)督，但是盡管如此，當(dāng)?shù)卣匀灰獙?duì)安全負(fù)責(zé)。顯而易見，政府舉辦大型活動(dòng)出現(xiàn)事故的太少，因?yàn)檎鳛橹鬓k者在活動(dòng)中有明確無(wú)誤的責(zé)任，所以政府就會(huì)責(zé)任到人，做好相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，人人神經(jīng)繃緊，形成相應(yīng)的防范機(jī)制。
上海外灘踩踏事件，政府既然沒有組織，所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題是必然的。政府不組織并不代表群眾沒有自發(fā)組織活動(dòng)，這種群眾組織的活動(dòng)，政府仍然是要付責(zé)任的，而且是一些不知不覺得責(zé)任。公共場(chǎng)所，公共事件政府本身就應(yīng)該起到監(jiān)督和疏導(dǎo)群眾的作用。
政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，主辦的各類活動(dòng)正在減少，但是不能不面對(duì)的一個(gè)趨勢(shì)是，人們的需求會(huì)按照自身的規(guī)律形成各種各樣的大活動(dòng)、中活動(dòng)、小活動(dòng)。像這次外灘的跨年燈光秀，已經(jīng)形成的過(guò)節(jié)習(xí)慣，各國(guó)各地迎新年推波助瀾的造勢(shì)，不是政府一紙聲明“不組織活動(dòng)”就可以化需求為無(wú)形的，人們需要滿足自己的節(jié)日需求。市場(chǎng)需求形成的各種活動(dòng)和行為，正是需要政府給予安全保障的公共服務(wù)職能。外灘事件告訴我們的是，政府要主動(dòng)追蹤社會(huì)動(dòng)向、追蹤市場(chǎng)動(dòng)向，提供更加精細(xì)的管理、服務(wù)和保障。守夜人的責(zé)任就是這樣。
二是在轉(zhuǎn)型過(guò)程中旅游安全管理的機(jī)制不能斷裂。旅游安全涉及的面很廣，鏈條又長(zhǎng)，所以難以控制。但是自從旅游法出臺(tái)后，旅游局的管理者輕松了，因?yàn)槁糜畏鞔_規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。旅游法還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將旅游安全納入政府應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。所以，旅游局的管理者責(zé)任一下子輕松了，但是，我們的安全這談何去處呢?
上海外灘踩踏事件令我們感到生命無(wú)常，國(guó)家應(yīng)該好好反思一下這件事為什么會(huì)發(fā)生，如何才能避免類似的情況發(fā)生?給出行的人們一份安全感。只有確保公共場(chǎng)所的安全，大家才可以安心、快樂地游玩，百姓生活安全富足，國(guó)家才更有益于發(fā)展。
