網(wǎng)約專車是否合法、是否加劇城市擁堵，在目前正在舉行的地方“兩會(huì)”上被頻頻提及。

據(jù)法制晚報(bào)報(bào)道，1月25日上午，北京市十四屆人代會(huì)第四次會(huì)議豐臺(tái)團(tuán)審議時(shí)，北京市交通委主任周正宇介紹，北京市動(dòng)態(tài)交通指數(shù)2010年還是6.1，2013年、2014年連續(xù)兩年5.5，是有所下降的，這與八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，人們活動(dòng)大幅度減少有關(guān)，晚高峰明顯下降。

2015年北京道路擁堵發(fā)生反轉(zhuǎn)，擁堵突然加劇。周正宇表示，經(jīng)分析，一是油價(jià)大幅度走低刺激；二是網(wǎng)絡(luò)約車加劇道路擁堵，注冊(cè)十幾萬輛車，每天活躍的有6萬輛，一天六七十萬單在路上跑。

2015年8月25日，高德發(fā)布了《2015年第二季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，2015年第二季度，全國(guó)重點(diǎn)城市擁堵排名北京蟬聯(lián)榜首。該報(bào)告指出，“在第二季度增長(zhǎng)較快的互聯(lián)網(wǎng)專車、快車等新的出行模式，在為公眾出行提供了更多的選擇，在一定程度上打破了傳統(tǒng)固有格局，但對(duì)城市交通擁堵也產(chǎn)生了一定影響?！?

高德地圖的這番結(jié)論，“惹惱”了中國(guó)最大的網(wǎng)約專車平臺(tái)滴滴公司。僅隔一日，8月26日，滴滴在官方微博上發(fā)起反擊，滴滴發(fā)文稱，第一，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、專車等服務(wù)，可以減少乘客打車的時(shí)間，減少原有出租車的空駛里程，緩解城市交通；第二，專車也就是一輛普普通通的車，別的車跑，它也要跑，它在不增加車輛指標(biāo)、車輛走數(shù)和乘客行駛里程的前提下，為更多的人出行提供了方便，沒有專車，乘客也會(huì)坐出租車或自駕車出行，兩者抵消。

此前，交通部運(yùn)輸服務(wù)局巡視員徐亞華在參加一個(gè)論壇時(shí)表示，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、專車等新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，可以減少乘客打車的等待時(shí)間，減少原有出租汽車的空駛里程，減少駕駛員的工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解城市的交通擁堵。

1月20日，由滴滴參與的《中國(guó)智能出行2015大數(shù)據(jù)報(bào)告》發(fā)布，該報(bào)告指出，通勤是城市出行的核心場(chǎng)景，由通勤帶來的早晚高峰也因此成為城市出行的最大痛點(diǎn)。傳統(tǒng)出行條件下高峰出行幾乎無解，智能出行通過分享經(jīng)濟(jì)可以有效解決這一歷史性難題。

安全網(wǎng)延伸閱讀：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代 網(wǎng)絡(luò)約車該堵還是該疏?

網(wǎng)絡(luò)約車處于“灰色”地帶，是取締還是“漂白”？有人支持，也有人反對(duì)。

“滿大街都是拿著手機(jī)等專車的?！痹S多的哥抱怨，自從專車出現(xiàn)，自己的月收入大幅減少，工作量卻幾乎增加了一倍。可與之相對(duì)應(yīng)的是，人們?cè)絹碓角嗖A手機(jī)約車，認(rèn)為其比出租車便宜、叫車更快以及服務(wù)更好。

用戶數(shù)量的增長(zhǎng)和用戶習(xí)慣的改變，倒逼監(jiān)管層重思出租車改革。在交通運(yùn)輸部下發(fā)上述兩個(gè)征求意見稿之前的10月8日，上海市交通委員會(huì)率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的牌照，對(duì)約租車行業(yè)發(fā)展實(shí)施準(zhǔn)入管理。

按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵(lì)創(chuàng)新”。改革明確，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，鼓勵(lì)專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺(tái)。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道。

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的“攻勢(shì)”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮？

截至2014年底，我國(guó)共有出租車137萬輛，從業(yè)人員261.8萬人。長(zhǎng)期以來，出租車市場(chǎng)被看做一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。上世紀(jì)80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨之而來的是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機(jī)制以及難以提高服務(wù)等一系列問題。出租司機(jī)抱怨管理成本太高、超時(shí)勞動(dòng)；乘客反映“打車難”、“服務(wù)差”。

在艾媒咨詢CEO張毅看來，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)成為推動(dòng)出租車改革的契機(jī)。

按照上述征求意見稿，改革將針對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車只能通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

“出租車司機(jī)與專車司機(jī)的矛盾，可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌認(rèn)為，讓出租車司機(jī)擁有成為“專車”司機(jī)的選擇權(quán)，并逐步取消出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，打破壟斷經(jīng)營(yíng)。

技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的熱捧讓網(wǎng)絡(luò)約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。

在征求意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，市場(chǎng)運(yùn)力規(guī)模調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)為乘客購(gòu)買保險(xiǎn)，并建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度。