交通部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，去掉了“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”等內(nèi)容，意味著私家車接入網(wǎng)約車平臺不需要變更車輛登記性質(zhì)。

公開征求意見近10個月后，中國版網(wǎng)約車新政正式出爐。

7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共分7章40條，涵蓋總則、 網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，以及附則等7方面內(nèi)容。

《辦法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

除了網(wǎng)約車的性質(zhì)認(rèn)定，《辦法》還明確，“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”，要求司機(jī)要“無暴力犯罪記錄”等具體要求，刪除了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)”等征求意見稿中的要求。

“在全世界范圍內(nèi)，這是首部為互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)立法和正名的法規(guī)，體現(xiàn)了監(jiān)管層對新事物的重視和對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可，中國網(wǎng)約車市場將走向規(guī)范化?！?中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會專家委員朱巍對澎湃新聞表示。

朱巍多次參與交通部組織的《辦法》（討論稿）研討會，他透露最終施行的《辦法》與一個多月前討論的版本“進(jìn)步很多”。

下為梳理的《辦法》九大看點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)屬地管理，定性為“預(yù)約出租車”，強(qiáng)化司機(jī)監(jiān)管，明確網(wǎng)約車不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法納稅等。

一，管理：強(qiáng)調(diào)屬地管理

《辦法》第四條規(guī)定：國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)約車管理工作。各省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)約車管理工作。轄市、設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門（以下簡稱出租汽車行政主管部門）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施網(wǎng)約車管理。其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。《辦法》與征求意見稿在這點(diǎn)上的表述差別不大。

“面對新事物，國家層面搞一刀切的監(jiān)管，已經(jīng)不符合中國城市發(fā)展的方向?！敝煳”硎尽４饲?，首汽約車CEO魏東向澎湃新聞表示，首汽約車之所以在進(jìn)軍全國22城的局面下，尚未在除北京以外的城市大規(guī)模鋪開，就是在等各地網(wǎng)約車管理細(xì)則出臺。

二，定性：從“出租車”變?yōu)椤邦A(yù)約出租車”

《辦法》對平臺、車輛和司機(jī)設(shè)立了三個必要的“上崗證”，分別是：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員證。與征求意見稿對比，三個“上崗證”的名稱都發(fā)生了變化，從原先的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，變?yōu)楝F(xiàn)在“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”相關(guān)名稱。

《辦法》第13條規(guī)定，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十二條規(guī)定的條件審核后，符合條件的車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并發(fā)放《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定和要求的，從其規(guī)定和要求。

交通部解釋，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

“按照這個規(guī)定，網(wǎng)約車成為出租車之外的另一種合法出行形態(tài)，滴滴、優(yōu)步等網(wǎng)約車平臺接入的私家車，將不再被認(rèn)為是 黑車 ?！币晃痪W(wǎng)約車平臺內(nèi)部人士稱。

“此舉反映出立法者拋棄了將網(wǎng)約車納入到傳統(tǒng)出租車 舊瓶裝新酒 的管理模式，監(jiān)管思維發(fā)生了質(zhì)的變化，這無疑是進(jìn)步的?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會專家委員朱巍對澎湃新聞表示。

《辦法》刪除了征求意見稿中要求“安裝計(jì)價(jià)器”的規(guī)定。

三，司機(jī)：要求網(wǎng)約車司機(jī)無交通違法記錄，無暴力犯罪記錄

《辦法》對征求意見稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：第一，要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個記分周期沒有沒扣滿分記錄；第二，將“無致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競駛記錄”修改為“無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄”?！掇k法》提高和細(xì)化了駕駛員入門門檻，讓網(wǎng)約車乘客更有安全感。第三，新政增加了“無暴力犯罪記錄”的規(guī)定。

“暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強(qiáng)奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應(yīng)包括曾被判處緩刑之人。此外，新政特別將駕駛員資格證申請人，由駕駛者本人擴(kuò)張到駕駛者和平臺都可以申請。這樣的規(guī)定是為了避免駕駛員本人疏于申請，將申請審核的責(zé)任擴(kuò)展到網(wǎng)約車平臺，從這個角度說，平臺也具有代替申請和代替審核的責(zé)任。”朱巍表示。

四，保養(yǎng)：參照出租車標(biāo)準(zhǔn)到60萬千米強(qiáng)制報(bào)廢

《辦法》第三十九條規(guī)定：網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。

交通部解釋，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。

“比較符合一般車輛的安全行駛里程規(guī)律，既區(qū)別于民用普通車輛，也有別于營運(yùn)車輛，既考慮到網(wǎng)約車主的實(shí)際利益，也保障了用戶乘客的安全權(quán)益，這樣的規(guī)定是符合科學(xué)規(guī)律和市場實(shí)踐的?！倍啻螀⒓咏煌ú拷M織的《辦法》（討論稿）研討會的朱巍表示。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華對地點(diǎn)有不同看法，他認(rèn)為在網(wǎng)約車報(bào)廢制度的設(shè)計(jì)上，還應(yīng)該考慮未來新能源汽車、無人駕駛汽車大量使用的趨勢。

五，合同：尊重平臺與駕駛員之間簽訂勞動合同的靈活性

《辦法》第十八條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

這比征求意見稿的相關(guān)規(guī)定要寬松很多。征求意見稿中提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。、

交通部解釋，考慮到網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《辦法》明確簽訂勞動合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

“按照中國勞動合同法對非全日制用工的規(guī)定，對于每周工作不超過24小時(shí)的非全日制用工，用人單位可以不與被用工者簽訂書面合同，雙方用工關(guān)系隨時(shí)可以解除，報(bào)酬支付也不需要每月結(jié)算，這種用工關(guān)系的靈活性非常適合 分享經(jīng)濟(jì) 背景下的網(wǎng)約車用工模式，更適合網(wǎng)約車駕駛員 兼職 賺家用的現(xiàn)狀，有利于中國富余勞動力靈活就業(yè)?！敝煳「嬖V澎湃新聞。

六，定價(jià)：網(wǎng)約車不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序

《辦法》第二十一條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司不得排除、限制競爭，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。

對于這一條，朱巍分析，這就明確否認(rèn)了網(wǎng)約車市場的“唯資本論”的亂象，讓網(wǎng)約車平臺之間的競爭、網(wǎng)約車與出租車之間的競爭回歸到正常市場環(huán)境，各個經(jīng)營者之間需要以提高服務(wù)質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為競爭核心，不能緊靠“砸錢”來掠奪市場。

此外，《辦法》刪掉了征求意見稿的“政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)”，增加了“政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”?！半m然這樣的規(guī)定是出于城市發(fā)展差異化的初衷，但在實(shí)踐中確實(shí)存在被個別地方政府錯誤理解和適用的可能。”朱巍表示。

另外，《辦法》刪除了征求意見稿中“市場獎勵、促銷”提前十日向社會公告的規(guī)定?！笆袌霆剟罨虼黉N屬于正常市場行為，也有相應(yīng)的競爭法和廣告法約束，不需要在網(wǎng)約車新政這樣的特別法中額外規(guī)定。新政刪除了提前公告的規(guī)定，反映出立法思路回歸市場主導(dǎo)的意愿?！币幻ヂ?lián)網(wǎng)法律研究專家稱。

七，納稅：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法納稅

《辦法》第二十三條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，充分保障乘客權(quán)益。

在網(wǎng)約車平臺狂飆突進(jìn)中，傳統(tǒng)出租車公司認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺與傳統(tǒng)出租車公司之間的競爭存在巨大不公平——網(wǎng)約車無需納稅。自此，在納稅問題上，網(wǎng)約車平臺和出租車公司將站在同一起跑線上。

此前，曾出現(xiàn)多起網(wǎng)約車乘客乘坐網(wǎng)約車遭遇事故后，相關(guān)部門在事故責(zé)任認(rèn)定及賠償方面認(rèn)定不清的問題。

八，“順風(fēng)車”、拼車怎么管：按地方政府規(guī)定執(zhí)行

《辦法》第三十八條規(guī)定：私人小汽車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

朱巍表示，民用車輛的合乘，是民事法律調(diào)整范圍，性質(zhì)上屬于民事法律的“好意同乘”。順風(fēng)車是解決城市擁堵，減少城市上路車輛的一大法寶，國內(nèi)外司法實(shí)踐也多有比較成熟的判例。順風(fēng)車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營利性，所以，新政提出按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行是對的。

九，保障：采集乘客信息不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍

《辦法》第26條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人隱私和敏感信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等事關(guān)國家安全的敏感信息。

“此前，由于網(wǎng)約車平臺在司機(jī)準(zhǔn)入和車輛審核上存在疏漏，很多時(shí)候，網(wǎng)約車乘客預(yù)約的網(wǎng)約車與實(shí)際來接客的車輛并不符，在乘客安全保障上存在隱患?！掇k法》出臺后，網(wǎng)約車平臺在審核司機(jī)和車輛上將會更加嚴(yán)格。”一名網(wǎng)約車平臺從業(yè)人員透露。

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