現(xiàn)如今，獨生子女面臨著巨大的生活壓力，雖說是我國的民生保障制度日益健全，可是四個老人撫養(yǎng)壓力足以讓兩個年輕人喘不過氣來。2015兩會召開在即， “全面開放二胎”做為突出的民生話題，其呼聲先于全國兩會在地方兩會上一浪高過一浪。

自1980年，中國正式施行獨生子女政策。在《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》中提到：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

雖說如今，“30年之約”已經(jīng)過去5年。2014年開始，全國各地實行“單獨二孩”政策，但“全面放開二胎”仍未破冰。

人口學專家易富賢認為在1991年生育率開始低于更替水平時，就應(yīng)該廢止計劃生育，而如今已經(jīng)錯過了停止計劃生育的時機。

近年來，代表委員有關(guān)“全面開放二胎”的表述越來越激烈大膽。前不久，山西省政協(xié)常委梅志強建議：一定要生下兩個孩子。這一被視為“強制夫婦生二胎”的言論引發(fā)熱議。

據(jù)調(diào)查了解，在如今的人口政策下，符合政策的夫婦生育意愿低，而有生育意愿的70后“非獨”夫婦卻不符合政策，他們其中很多人在等待政策開放的過程中已經(jīng)喪失了生育能力。

全國計劃生育情況現(xiàn)狀解析：

北京“單獨二孩”政策遇冷門

顏麗（化名）在北京一個社區(qū)從事計劃生育工作，在2014年2月21日北京正式實施“單獨二孩”政策后，她的工作量并沒有增加太多，社區(qū)里符合政策的人連去咨詢的人都很少，更別說申請再生育的。

顏麗特別留意所在社區(qū)在實施“單獨二孩”政策后的變化。她工作所在社區(qū)戶籍登記人口為4000人，育齡婦女有800人，其中滿足生育二胎政策的有400人。但據(jù)她的統(tǒng)計，曾咨詢過“單獨二孩”再生育的人不到10個。顏麗把反復咨詢的人視為有生育意愿的，但一年來數(shù)量不超過2個。

從國家衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)來看，顏麗的感受并不是特例。2015年1月12日，國家衛(wèi)計委召開例行發(fā)布會。新聞發(fā)言人毛群安介紹，截止2014年年底，我國已有將近106.9萬對“單獨”夫婦提出再生育申請，毛群安稱此數(shù)據(jù)“符合預期”。而“單獨二孩”政策實施前，國家衛(wèi)計委對于2014年的申請數(shù)據(jù)預估是超過200萬。

2013年11月12日，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》)明確一方父母是獨生子女可生育第二個孩子。12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。這意味著從1980年9月全面實行獨生子女政策以來，我國的計劃生育政策有了調(diào)整松動。

國家衛(wèi)計委發(fā)布會的前一天，北京市衛(wèi)計委公布了北京正式實施“單獨二孩”政策以來至2014年12月30日，“單獨”夫婦再生育申請數(shù)，總共30305例，審批28778例。而此前，北京市預計“單獨二孩”政策放開后，平均每年將新增出生人口5.42萬人。不排除有些“單獨”夫婦申請完后并未再生育，這意味著，實際數(shù)據(jù)和預估數(shù)據(jù)差額超過2.5萬。

學者觀點：新增的47萬人口將成 “跨越式上升”

“單獨二孩”政策實施一年以來，國家衛(wèi)計委始終表現(xiàn)得比實際情況樂觀，但一些地方衛(wèi)計委在人口政策上已經(jīng)開始悄然松動，上海、江蘇等地更是鼓勵生育。

時隔一個月，國家衛(wèi)計委開始強調(diào)另一個數(shù)據(jù)。2月9日，在中國人口學會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上，國家衛(wèi)計委基層指導司司長楊文莊列出一組數(shù)據(jù)：2014年新出生人口達1687萬人，比2013年多47萬，106.9萬對“單獨”夫婦申請再生育。中國人口學會會長翟振武將新增的47萬人稱為“跳躍式上升”。

在易富賢看來，“單獨二孩”政策只會讓2014年新增幾萬人口。“由于正常懷孕周期為266天，只有2014年4月9日之前懷孕才能在2014年底出生。而到5月31日只有24.13萬對單獨夫婦領(lǐng)取了生育證;4月9日之前只有幾萬人領(lǐng)取了生育證，其中很大比例還是在政策放開前就懷孕的婦女，還有相當部分會在4月9日后才懷孕。因此‘單獨二孩’政策只會讓2014年多出生幾萬孩子。”

和國家衛(wèi)計委一樣，北京市衛(wèi)計委對現(xiàn)狀并不表示擔憂。北京市衛(wèi)計委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當年生育，并不是不想生，可能還沒有做好準備。翟振武更是大膽預計：2015年出生人口可能再度大幅度攀升，或?qū)⒈平?span>1800萬。“單獨兩孩的出生可能會大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至”。

在研討會上，南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新反駁了翟振武的觀點，他認為中國人的生育觀念已經(jīng)改變，“育齡婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)”。

盡管國家衛(wèi)計委表示“符合預期”以及一些省的衛(wèi)計委表示政策尚未顯現(xiàn)效果，一些省市卻已經(jīng)開始松口并鼓勵生育。上海市衛(wèi)計委曾表示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。，因此“呼吁符合條件的夫妻生育二胎”。隨后，上海市婦聯(lián)官員建議完善生育福利制度，營造有利于二孩養(yǎng)育的社會環(huán)境。這種官方鼓勵生育的態(tài)度，極為罕見。

江蘇的“單獨二孩”政策也在悄然松動。2015年伊始，江蘇南京、泰州規(guī)定，再婚夫婦名下即便各有一子，婚后也可以申請再生育。而這在別的省市是不符合“單獨二孩”政策的。

“搶生族”狀告計生部門

在“單獨二孩”政策實施后，顏麗寫工作觀察，統(tǒng)計到社區(qū)詢問申請再生育的數(shù)量，她發(fā)現(xiàn)人們的生育意愿非常低。通過網(wǎng)絡(luò)，顏麗發(fā)現(xiàn)有生育意愿的人生育阻力又很大，她在“二胎吧”里聲援浙江的一群夫婦，他們把當?shù)赜嬌块T告上了法庭。

2013年11月12日，國家明確“單獨二孩”政策。2014年1月17日，浙江省正式實施“單獨二孩”政策，成為全國首個實施該政策的省份。而早于地方政策再生育的“單獨”夫婦被稱為“搶生族”，有的會收到當?shù)赜嬌块T發(fā)出的社會撫養(yǎng)費繳費單。這意味著二孩即便在國家政策之后出生，但搶在了地方政策前，便可能會被定為違法，會遭遇高額罰單。

1月12號，董云隆的二胎孩子出生了，比浙江省的政策早5天。董云隆是獨生子，妻子在節(jié)育環(huán)例行檢查時得知懷了二胎，那時，國家的“單獨二孩”政策還沒實施，如果生下孩子，屬于違法行為。因為妻子的堅持，董云隆決定留著孩子等政策。等到國家的政策通過時，他心里的石頭落下一半。

董云隆盤算著浙江省“單獨二孩”政策的實施時間，他想的是以往政策在1月1日、5月1日這樣的整數(shù)日子推行。眼看過了1月1日，浙江省也未出臺“單獨二孩”政策，到了1月12日孩子也過了預產(chǎn)期，他覺得等不了政策了，董云隆的妻子便打了催產(chǎn)針，孩子出生。

8月份，他收到了溫州計生部門發(fā)出的社會撫養(yǎng)費繳費單，董云隆被告知需要繳納14萬。浙江省出臺政策后，據(jù)新華社報道，浙江在全省人口與計劃生育領(lǐng)導小組會議上提出，在1月17日前單獨夫婦違法生育兩孩，同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的，決定繼續(xù)有效;對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”。后來浙江省衛(wèi)計委稱這是媒體的誤讀。

10月份，在3個月執(zhí)行期快要到的時候，董云隆將溫州計生部門告上了法庭。董云隆的代理律師吳有水在長期關(guān)注社會撫養(yǎng)費問題，在“搶生族”里頗有名氣，他告訴鳳凰網(wǎng)，從法律上來講，單獨二孩政策應(yīng)該從國家通過決議當天開始生效，地方政策的修改只是為了符合國家政策。

在董云隆等待案件判決時，和他情況相似的朱晨升的案件一審被判敗訴。據(jù)了解，在國家政策后、地方政策實施前生育的單獨二孩夫婦起訴計生部門的案件中，朱晨升起訴金華婺城區(qū)計生辦是浙江省第一個判決的。得知一審敗訴后，朱晨升決定上訴。

董云隆第一時間得知了朱晨升案件的一審結(jié)果，他在“搶生族”的群里說了“逆流也要上”。他和其他家屬一起在等待各自案件的判決結(jié)果。

等待“全面放開二胎”的“非獨”夫婦

一些“非獨”夫婦曾經(jīng)懷過二胎，但因政策不允許把孩子流掉，如今不管付出多大代價都想再生育一胎，但是限于身體條件，很難再懷上。全面放開二胎政策呼聲越來越高！