立法法修改將改變你我生活

3月8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議。2014年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，本次人代會(huì)則對(duì)草案進(jìn)行三審。

去年的人代會(huì)會(huì)期為8天半，今年增加了兩天，其中一個(gè)原因就是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案。可見(jiàn)修改這部法律的復(fù)雜度以及重要性。

立法法是規(guī)范所有立法行為的法，也稱(chēng)之為“管法的法”。這部聽(tīng)起來(lái)十分“高大上”的法律，到底與我們每個(gè)人有沒(méi)有關(guān)系?審議通過(guò)后，將給我們的生活帶來(lái)哪些改變?

一是征稅不再“糊里糊涂”

立法法修正案草案將“稅收”的專(zhuān)屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

什么叫稅收法定?簡(jiǎn)而言之，就是政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定原則”。但目前，我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。這種局面勢(shì)必要改變。

怎么改?得修改現(xiàn)行立法法，讓法律表述得更為清晰。華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規(guī)定稅收只能由法律規(guī)定，但是這過(guò)于籠統(tǒng)，可能被解讀為“稅種只能由法律規(guī)定，而其他具體事項(xiàng)可以由國(guó)務(wù)院或其部門(mén)規(guī)定”。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)，從修改的條文來(lái)看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進(jìn)一步細(xì)化，稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率屬于稅收的實(shí)體要素，稅收征收管理屬于稅收的程序要素，都必須由法律規(guī)定。

“稅收法定之后，收稅不再那么容易?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授、行政法學(xué)專(zhuān)家王成棟說(shuō)，“以前要收稅基本都是國(guó)務(wù)院說(shuō)了算，稅收法定之后，要想收稅，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律說(shuō)了算?！?

對(duì)此，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩用3句話(huà)做了總結(jié)：以后凡是開(kāi)征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律;凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律;其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律。

二是限行、限購(gòu)不再“任性”

此次立法法修正案草案，增加一款，即國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒(méi)有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

新華社評(píng)論指出，這有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權(quán)力過(guò)大、方向跑偏等問(wèn)題。

哪些算是“紅頭文件”?中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德解釋說(shuō)，實(shí)際上就是老百姓對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的俗稱(chēng)。當(dāng)前，“紅頭文件”出現(xiàn)了很多侵蝕立法權(quán)的現(xiàn)象，給老百姓設(shè)定義務(wù)、增加義務(wù)，剝奪和限制權(quán)利，甚至給行政機(jī)關(guān)擴(kuò)權(quán)、減少責(zé)任等等。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，機(jī)動(dòng)車(chē)限行、限購(gòu)、限外等規(guī)定當(dāng)然具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不能隨意以“紅頭文件”的形式進(jìn)行規(guī)定。

“從這一點(diǎn)就不難看出，立法法雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益。這是一部真正關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶(hù)的法?！焙Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院副教授王琳指出。

修正案草案同時(shí)還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過(guò)，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規(guī)章或“紅頭文件”將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止。

三是你的意見(jiàn)變得更重要

立法法修正案草案新增規(guī)定：法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。

馬懷德指出，過(guò)去在法律制定過(guò)程中，公眾也有一些參與的權(quán)利和渠道，但是深度和廣度都不夠，立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與的重視和保障不夠、反饋不及時(shí)，公眾參與立法的意見(jiàn)能否被吸收以及吸收的程度也沒(méi)有制度上的保障。立法法修正案草案明確規(guī)定要擴(kuò)大公眾的參與，且途徑多樣，能使立法更接近地氣，更能夠反映人民意愿。

姜明安解釋說(shuō)，所謂“涉及利益關(guān)系重大調(diào)整”，主要是指對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要調(diào)整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益;也包括對(duì)中央與地方重大利益關(guān)系，不同地區(qū)、不同組織等的重大利益關(guān)系的調(diào)整。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安看來(lái)，這項(xiàng)規(guī)定使得立法能夠吸收更多的意見(jiàn)，反映的社會(huì)意志更全面、直接。他指出，提高立法質(zhì)量通過(guò)科學(xué)和民主兩種渠道，科學(xué)就是要關(guān)注各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)，民主就是使各方意見(jiàn)更充分地表達(dá)出來(lái)。

“越是強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，用法治引領(lǐng)改革，就越是需要有規(guī)范的立法法作為保障?！?日發(fā)表的人民網(wǎng)評(píng)指出，立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意，我們有理由期待全國(guó)人大會(huì)繼續(xù)為法律生產(chǎn)的源頭正本清源。