為加強文物拍賣管理，規(guī)范文物拍賣行為，國家文物局近日發(fā)布的《文物拍賣管理辦法》明確提出，被盜竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物不得作為拍賣標(biāo)的。同時，國家對拍賣企業(yè)拍賣的珍貴文物擁有優(yōu)先購買權(quán)。

2014年，國寶青銅器皿方罍的器身終于回國，與器蓋合體。

《辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，以下列物品為標(biāo)的的拍賣活動，適用本辦法：1949年以前的各類藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;1949年以前的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料;1949年以前與各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活有關(guān)的代表性實物;1949年以后與重大事件或著名人物有關(guān)的代表性實物;1949年以后反映各民族生產(chǎn)活動、生活習(xí)俗、文化藝術(shù)和宗教信仰的代表性實物;列入限制出境范圍的1949年以后已故書畫家、工藝美術(shù)家作品;法律法規(guī)規(guī)定的其他物品。

《辦法》要求，拍賣企業(yè)申請文物拍賣許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有1000萬元人民幣以上注冊資本，非中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè);有5名以上文物拍賣專業(yè)人員;有必要的場所、設(shè)施和技術(shù)條件;近兩年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營文物行為;法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

根據(jù)《辦法》，不得作為拍賣標(biāo)的物品有：依照法律應(yīng)當(dāng)上交國家的出土(水)文物，以出土(水)文物名義進行宣傳的標(biāo)的;被盜竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物;公安、海關(guān)、工商等執(zhí)法部門和人民法院、人民檢察院依法沒收、追繳的文物，以及銀行、冶煉廠、造紙廠及廢舊物資回收單位揀選的文物;國有文物收藏單位及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)單位等收藏、保管的文物，以及非國有博物館館藏文物;國有文物商店收存的珍貴文物;國有不可移動文物及其構(gòu)件;涉嫌損害國家利益或者有可能產(chǎn)生不良社會影響的標(biāo)的;其他法律法規(guī)規(guī)定不得流通的文物。

《辦法》強調(diào)，國家對拍賣企業(yè)拍賣的珍貴文物擁有優(yōu)先購買權(quán)。國家文物局可以指定國有文物收藏單位行使優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買權(quán)以協(xié)商定價或定向拍賣的方式行使。以協(xié)商定價方式實行國家優(yōu)先購買的文物拍賣標(biāo)的，購買價格由國有文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定，不得進入公開拍賣流程。

此外，辦法還明確，國家文物局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物拍賣企業(yè)及文物拍賣專業(yè)人員信用信息記錄，并向社會公布。

《辦法》規(guī)定，本辦法自頒布之日起實施，《文物拍賣管理暫行規(guī)定》同時廢止。

放開文物拍賣企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拍賣文物限制

作為拍賣市場中的核心角色，文物拍賣的管理和發(fā)展備受關(guān)注。值得注意的是，相較此前出臺的《文物拍賣管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，此次《辦法》中并未提及互聯(lián)網(wǎng)拍賣文物需先獲得相關(guān)批準(zhǔn)，使得業(yè)內(nèi)紛紛猜測，這是否意味著放開互聯(lián)網(wǎng)文物拍賣限制。

通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，此次印發(fā)的《辦法》針對文物拍賣企業(yè)及人員、文物拍賣標(biāo)的等方面進行較為詳細地規(guī)定。在該《辦法》還未出臺前，我國主要以2003年出臺的《暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件為主。而將《辦法》與《暫行規(guī)定》相對比可以發(fā)現(xiàn)，《暫行規(guī)定》中關(guān)于“文物拍賣企業(yè)未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門批準(zhǔn)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)舉行文物拍賣活動”的文字，并未出現(xiàn)在此次新印發(fā)的《辦法》中，只是在附則中提出“拍賣企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)從事文物拍賣活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，拍賣與互聯(lián)網(wǎng)的融合愈發(fā)深入，且據(jù)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司處長楊寶京在中國拍賣行業(yè)協(xié)會2016年第一季度發(fā)布會上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“在外部經(jīng)濟環(huán)境整體收縮、拍賣行業(yè)整體成交金額明顯下降的背景下，2015年中國拍賣行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺上的拍賣公告、上拍標(biāo)的、拍賣場次等逆勢全面增長，拍賣行業(yè)開展的網(wǎng)絡(luò)拍賣成交額近220億元”。鑒于互聯(lián)網(wǎng)拍賣現(xiàn)已成為趨勢之一，在部分人士看來，此次《辦法》并未明確提出互聯(lián)網(wǎng)舉行文物拍賣活動需先經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，是進一步放開對互聯(lián)網(wǎng)文物拍賣經(jīng)營的限制。

在中央財經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心研究員季濤看來，取消文物拍賣企業(yè)舉行互聯(lián)網(wǎng)文物拍賣活動需先經(jīng)行政部門批準(zhǔn)，確實是此次《辦法》的改變和亮點之一，“但影響有限，主要是減少文物拍賣企業(yè)進行文物拍賣活動時的審批程序，助其更好地開展活動，并不代表全面放開使得任何公司、平臺或個人都能自由舉辦活動，若想進行文物拍賣還是需要先取得文物拍賣許可證”。

值得注意的是，雖然政策方面規(guī)定文物拍賣需要先取得文物拍賣許可證，但現(xiàn)階段仍有不少平臺在沒有取得資質(zhì)的情況下在互聯(lián)網(wǎng)上進行文物拍賣，并有存在以假當(dāng)真，侵害消費者權(quán)益的情況，甚至還有部分平臺將不允許作為拍賣標(biāo)的的文物非法拍賣，影響到市場的良性發(fā)展。且由于網(wǎng)絡(luò)渠道的特性，相關(guān)政府部門對此類情況難以進行監(jiān)管。

對此，季濤表示，對于違規(guī)文物拍賣的監(jiān)管并非一件易事，需要多方面共同發(fā)力，同時還需要相關(guān)法律、政策文件的出臺，如正在修訂的《文物保護法》，從而建立起更加健全完善的法律法規(guī)，幫助文物拍賣更好地發(fā)展。

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