上周起，北京市16個區(qū)“兩會”陸續(xù)開幕，政府工作報(bào)告中，人口“天花板”成為了各區(qū)政府近兩年工作重點(diǎn)之一。截至昨日，共有東城、西城、大興、石景山、順義5個區(qū)在近期開幕的“兩會”中，公布了各自未來人口調(diào)控“上限”。其中，西城區(qū)、大興區(qū)和順義區(qū)的調(diào)控計(jì)劃在百萬級以上，西城區(qū)的目標(biāo)是110.7萬人，大興區(qū)和順義區(qū)的目標(biāo)為170萬人和130萬人。剩下兩區(qū)的指標(biāo)在60萬至80萬之間，東城區(qū)計(jì)劃到2021年常住人口規(guī)模比2016年下降13%左右，控制在76.2萬人以內(nèi);石景山區(qū)則明確，2017年底全區(qū)常住人口控制在61.6萬人以內(nèi)。

在過去兩年內(nèi)，也有一些區(qū)迎來了人口拐點(diǎn)，例如東城區(qū)2015年全區(qū)常住人口下降6000人，在全市率先實(shí)現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn);海淀也是在2015年實(shí)現(xiàn)常住外來人口首次負(fù)增長，2016年常住人口首次實(shí)現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)。

主城區(qū)疏解騰退減少人口

記者梳理發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)調(diào)控人口的方式也有所不同。

例如東城區(qū)，是通過加強(qiáng)戶籍管理，清理集體戶、空掛戶，核銷、外遷戶籍2.95萬。該區(qū)還表示，會高位統(tǒng)籌非首都功能疏解工作，始終堅(jiān)持抓好“疏”與“控”兩條線，用好政府和市場兩只手，算好人口和效益兩筆賬;建立常住人口和戶籍人口“雙調(diào)控”。

同樣屬于核心區(qū)的西城，明年會集中進(jìn)行簡易樓騰退、棚改項(xiàng)目和清退出租房的方式，例如明年即將啟動的新街口、什剎海、廣內(nèi)等地區(qū)的25棟簡易樓騰退，均為外遷，共涉及800多戶居民。

清理違法群租房等也會是控人方式之一，在石景山區(qū)，是通過關(guān)停22個非法幼兒園，清理139處地下空間，拆除672處群租房等措施，今年常住人口實(shí)現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內(nèi)。

大興順義海淀 “以業(yè)控人”

大興、順義、海淀則體現(xiàn)出了“以業(yè)控人”的特征。

據(jù)了解，目前順義區(qū)通過調(diào)整退出工業(yè)污染企業(yè)50家的方式，騰退土地1300余畝、疏解從業(yè)人員2900余人。海淀則明確提出，未來5年內(nèi)，海淀不符合區(qū)域功能定位的業(yè)態(tài)將繼續(xù)有序退出，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)功能有序疏解。人口調(diào)控的目標(biāo)是到2020年，全區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

豐臺區(qū)的措施中，綜合提出了將落實(shí)“以房管人、以證管人、以業(yè)控人”的工作措施，綜合運(yùn)用人口調(diào)控措施，確保2020年常住人口總量比2014年下降15%。

至于大興區(qū)，則提出全面開展新機(jī)場人房業(yè)限控工作，嚴(yán)格落實(shí)限控紅線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防人口南移。

各區(qū)情況

東城

4千多家企業(yè)及商戶未通過落戶審批

2016年東城區(qū)常住人口預(yù)計(jì)下降超過2.6萬人。未來五年，將全面完成市里下達(dá)的疏解非首都功能以及嚴(yán)控人口增長的目標(biāo)任務(wù)。記者從東城區(qū)人大會上了解到，到2021年，東城區(qū)常住人口規(guī)模比2016年下降13%左右，控制在76.2萬人以內(nèi)。

東城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東城區(qū)以疏解區(qū)域商品交易市場為重點(diǎn)，共關(guān)停天樂玩具、紅橋天環(huán)等14家市場，全區(qū)與批發(fā)相關(guān)的物流、倉儲功能全部疏解，騰退面積17.6萬平方米，疏解商戶6227戶。加快低端業(yè)態(tài)調(diào)整退出，規(guī)范、引導(dǎo)簋街和南鑼鼓巷主街等商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，隆福寺早市和東華門夜市平穩(wěn)閉市，新建、改造17家規(guī)范化社區(qū)菜市場。6所中等職業(yè)學(xué)校向市民教育基地和青少年教育基地轉(zhuǎn)型。完成16家工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出。

同時，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)禁限目錄，并在全市率先制定了存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出目錄和高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，4369家企業(yè)及個體工商戶未通過落戶審批。嚴(yán)控平房區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)工商注冊登記，重點(diǎn)管控街區(qū)實(shí)現(xiàn)低端業(yè)態(tài)零增長。清理集體戶、空掛戶，核銷、外遷戶籍2.95萬。

西城

明年騰退25棟簡易樓 涉及800多戶居民

西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，明年西城區(qū)將啟動25棟簡易樓騰退，包括新街口地區(qū)5棟，什剎海地區(qū)11棟，廣內(nèi)地區(qū)9棟，均為外遷，共涉及800多戶居民。

明年西城區(qū)還將新啟動4個棚改項(xiàng)目，包括三里河地區(qū)、豐盛地區(qū)、西直門德寶和新大都百萬莊地區(qū)，共涉及4000余戶居民，將以回遷為主。

同樣在明年，西城區(qū)預(yù)計(jì)完成行政事業(yè)單位清退對外出租房屋81處，累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)清退出租房的80%，其余部分力爭在2018年內(nèi)全部清退完畢。

力爭完成整治清退散租住人普通地下室149處。重點(diǎn)是散租住人、存在安全隱患和違法違規(guī)使用的普通地下室，同時計(jì)劃將剩余的39處散租住人人防工程全部整治關(guān)停，涉及面積4萬平方米。

另外，“十三五”期間，西城區(qū)將重點(diǎn)對47項(xiàng)直管公房類不可移動文物進(jìn)行騰退保護(hù)，建筑面積達(dá)53800平米。

大興

2016年累計(jì)疏解9萬流動人口

大興區(qū)代區(qū)長崔志成介紹，未來大興區(qū)將完善人口調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施居住證制度，提高人口服務(wù)管理精細(xì)化水平。

大興區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)透露，2016年大興區(qū)常住人口總數(shù)計(jì)劃控制在170萬人，預(yù)計(jì)控制在170萬以內(nèi)。

在2016年大興區(qū)人口調(diào)控工作實(shí)施意見和方案中，明確了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)人群，健全完善了“村居主體、鎮(zhèn)街主責(zé)、區(qū)級督考”三級管理人口調(diào)控責(zé)任。通過落實(shí)專項(xiàng)治理及掛賬地區(qū)清理整治等措施，累計(jì)疏解流動人口9.06萬人。

未來大興區(qū)會根據(jù)北京市下達(dá)的常住人口指標(biāo)任務(wù)，科學(xué)確定區(qū)、鎮(zhèn)兩級調(diào)控目標(biāo)，確定調(diào)控的重點(diǎn)部位、業(yè)態(tài)及人群，確保調(diào)控責(zé)任落到實(shí)處。

同時，強(qiáng)化功能疏解帶動人口疏解，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵集約式發(fā)展帶動人口規(guī)模降低，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)綜合整治，推動人口調(diào)控有序開展。保持拆清整控高壓態(tài)勢，清除流動人口違法聚集場所。規(guī)范出租房屋租賃管理，加大房屋違法出租行為治理力度。

此外，還將全面開展新機(jī)場人房業(yè)限控工作，嚴(yán)格落實(shí)限控紅線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防人口南移。

順義

未來五年人口控制在130萬人以內(nèi)

順義區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年順義區(qū)將加大人口調(diào)控力度，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評估，有效控制人口總量。

順義區(qū)區(qū)長高朋在政府工作報(bào)告中提出，過去五年順義區(qū)加強(qiáng)人口調(diào)控，常住人口保持年均3%的較低增幅，總量控制在106萬以內(nèi)，保持在市政府下達(dá)的目標(biāo)范圍。

今后五年順義人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)。

至于2017年，順義區(qū)將加大人口調(diào)控力度，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評估，全面開展“疏功能、控人口”十二個專項(xiàng)行動，有效控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

石景山

明年6月前整治完成528個大雜院

石景山區(qū)已關(guān)停22個非法幼兒園，清理139處地下空間，拆除672處群租房，常住人口今年實(shí)現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內(nèi)。

2017年，堅(jiān)決完成北京市下達(dá)的年度人口調(diào)控任務(wù)，確保2017年底全區(qū)常住人口控制在61.6萬人以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)人口疏解目標(biāo)，石景山區(qū)將通過整治大雜院及棚戶區(qū)改造等多方面著手。明年，石景山區(qū)將用一年時間，拆除300萬平方米違法建設(shè)。石景山區(qū)區(qū)長夏林茂說，明年拆除全區(qū)所有存量違法建設(shè)，最大的街道古城街道85萬平米，少的也有10萬。

拆除違法建設(shè)主要通過棚戶區(qū)改造、整治大雜院等方式落實(shí)。夏林茂表示，明年6月前，將整治完成全區(qū)528個大雜院。

截至2016年11月17日，完成整治480個，清理占地面積120余萬平方米，拆除建筑面積57萬平方米，覆綠增綠17萬平方米，疏解人口近3.5萬人。

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