國家設(shè)立雄安新區(qū)的消息發(fā)布以來，引發(fā)了社會各界的空前關(guān)注，輿論持續(xù)高漲。由于筆者近年對農(nóng)村建設(shè)的研究，不得不涉及城鄉(xiāng)關(guān)系以及城市人口承載力方面的問題，自然也十分關(guān)注全國已經(jīng)為數(shù)不少的各類新區(qū)建設(shè)。當然，作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)更有特殊意義。

雄安新區(qū)有利于打造華北城市群

雄安新區(qū)設(shè)立的初衷是疏解北京非首都功能，減緩北京大城市病。我國特大、超大城市都有交通擁擠、空氣不良、熱島效應(yīng)明顯等城市病，北京尤甚。

北京遇到的最突出的城市發(fā)展問題，不是缺乏建設(shè)用地，甚至也不是水資源嚴重匱乏，而是居民生活的種種不適。相當一部分北京居民以較大成本換取了其他一些好處，如果這些好處能在其他城市更易得到，相信會有相當一部分人會選擇離開北京。

對于一個幅員遼闊的國家來說，高水平的服務(wù)機構(gòu)悉數(shù)集中于首都，并不利于國民共享服務(wù)。甚至一些在全國有系統(tǒng)布局的公共部門，也并沒有必要將總部布局在首都。這種情況在國際上都有例可循。例如美國，其一流大學(xué)基本都在華盛頓以外。美國農(nóng)場局（相當于美國農(nóng)民協(xié)會總部），設(shè)在芝加哥。美國中央情報局曾經(jīng)在華盛頓，后來也遷到了弗吉尼亞州的蘭利。如果公共部門的布局充分考慮運行安全及成本，公共財政又能充分體現(xiàn)地方發(fā)展的利益要求，大量全國性企業(yè)及事業(yè)機構(gòu)會傾向于分散布局。

有實證研究表明，相對平衡的城市布局對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很有好處。哪個區(qū)域有發(fā)達城市，哪個區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也會相對較高。河北省本來缺少經(jīng)濟輻射能力強的城市，也沒有達到一線水準的城市。若真將雄安新區(qū)建設(shè)成為一座國際一流的、規(guī)模合適的城市，對華北形成兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、更有效率的城市群，也是有可能的。

雄安新區(qū)的城市人口規(guī)模不會太大

目前，綜合各方面的信息看，未來雄安新區(qū)的城市人口規(guī)模不會太大。如果這里也崛起一個2000萬人口規(guī)模的城市，那不過是把“城市病”做了一個移植而已。

按照目前官方披露的消息，雄安新區(qū)遠期的用地控制規(guī)模是2000平方公里，這不應(yīng)是城市建成區(qū)的占地規(guī)模。然而，這里城市建成區(qū)的規(guī)模到底多大合適，還是需要借鑒國際經(jīng)驗。荷蘭的城市規(guī)劃建設(shè)備受規(guī)劃界人士肯定與推崇。荷蘭的國土人口密度幾乎是我國的3倍，但其城市平均人口密度則不到4000人。

假設(shè)雄安新區(qū)未來城市建成區(qū)人口密度為5000人/平方公里，新區(qū)按2000平方公里計算，開發(fā)強度為40%，則城市建成區(qū)面積不應(yīng)超過800平方公里，人口規(guī)模不應(yīng)超過400萬人。

要知道，這是一個遠期的目標。近期的100平方公里建設(shè)規(guī)模，吸納的人口不會太多。按照這個情形，眼下各類的“炒房團”就顯得太過盲目。如果炒出一個大泡沫，不僅影響建設(shè)，最終還會讓自己吃苦頭。

那么，400萬人口規(guī)模的城市是不是太??？筆者看來，應(yīng)該不是。這樣規(guī)模的城市，如果又要做國際一流的城市，居民收入不應(yīng)太低。按人均GDP30萬人民幣算，總量就是1.3萬億。低于這個數(shù)，就談不上一流。然而，達到這個數(shù)也并非一件容易的事。

如果這里不是主要靠工商稅收支撐財政，要讓中央財政的事業(yè)經(jīng)費支持城市運轉(zhuǎn)，城市規(guī)模就不能太大。從效率及環(huán)境等因素考慮，這樣的城市規(guī)模也不算小了，且恐怕也不宜再大了。在近期，恐怕還是要致力于做好100萬人口左右的新城區(qū)建設(shè)。

新區(qū)踐行宜居理念才能吸引周邊人

其實，讓雄安新區(qū)至少成為國內(nèi)最宜居的城市的理念是必需的，否則將對北京人口沒有吸引力。建設(shè)雄安新區(qū)的目標恐怕只能比北京更高。而要做好這件事，不應(yīng)該沿襲近年國內(nèi)城市建設(shè)的舊理念、老做法。依筆者學(xué)習(xí)體會，雄安新區(qū)的城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個方面的問題。

首先，規(guī)劃要留有余地，給城市自主發(fā)展留下一定空間。有先鋒規(guī)劃理論家指出，好的城市是長期自然演化的結(jié)果，依靠短期的全面規(guī)劃打造一個美麗城市是很偶然的事件。按照這個理念，在雄安新區(qū)的城市規(guī)劃中，應(yīng)注意收縮指令性詳細規(guī)劃的范圍，給民間好的建設(shè)思路留下生成、發(fā)酵和落實的機會。

其次，要把市民居住健康、舒適的要求放在首位。中國這些年城市擴張的最大敗筆，就是公共部門用地及工商企業(yè)用地的比例過大，市民居住用地受限制太死。市民主體應(yīng)該居住在獨棟或聯(lián)排的房屋中，這是居民心理健康和社會穩(wěn)定的需要。這些都有實證研究佐證，而不是單純采納某些規(guī)劃專家的意見，為了節(jié)約所謂交通成本，讓市民住高層。經(jīng)合理規(guī)劃，在5000人/平方公里、居民區(qū)占地比例45%左右的條件下，多數(shù)市民家庭居住在獨棟、聯(lián)排的房屋內(nèi)是可能的。城市的CBD可以有高層，有標志性建筑，主要由公共部門和工商部門使用。在當今世界幾乎全部一流城市，多數(shù)居民擁有或使用獨棟房屋。

再者，要慎重拆遷，能不拆盡量不拆，能用商業(yè)談判辦法盡量用商業(yè)談判辦法。雄安新區(qū)的人口密度相對較低，國有土地相對較多，重要的公共設(shè)施建設(shè)可以利用這些不存在拆遷問題的土地。舊的居民區(qū)當然需要整理、改建、修繕，但根據(jù)我國多地經(jīng)驗，這項工作不一定由政府大包大攬。用協(xié)商民主、利益分享的辦法解決這類問題，往往能事半功倍，甚至還有化腐朽為神奇的效果。