部分國(guó)資將劃入社保基金彌補(bǔ)缺口
自十八屆三中全會(huì)提出“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”以來，中國(guó)政府有關(guān)“國(guó)資劃撥轉(zhuǎn)入社保”計(jì)劃一直備受各界關(guān)注。
社會(huì)保險(xiǎn)制度必須改革。他建議將一部分國(guó)有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國(guó)社會(huì)保障基金、對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，如此才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示。
他介紹：“因?yàn)?997年以前，社保制度沒有建立起來，國(guó)企職工沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有靠劃撥國(guó)有資本才能解決之前未交部分的虧欠。而目前的社保制度的給付、收繳、投資收益及替代率等比率必須做出相應(yīng)調(diào)整，不然我國(guó)將過不去即將到來的快速老齡化?！?
樓繼偉還稱，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響，必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動(dòng)、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政。在他看來，留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。
其實(shí)早在3月22日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的2015年“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，樓繼偉便提出了用“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)至社保基金”的辦法來解決“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率來彌補(bǔ)”這一歷史難題。
公開信息顯示，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同其繳過費(fèi)來對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。而改革之前職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，實(shí)際上擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國(guó)家預(yù)算大量投入國(guó)有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)。
而據(jù)財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明介紹，全國(guó)社會(huì)保障基金是“為應(yīng)對(duì)人口老齡化，由中央政府集中的國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金”，也被俗稱為“老百姓(31.45, 2.86, 10.00%)的養(yǎng)命錢”，社會(huì)保障基金是養(yǎng)老金的“預(yù)備隊(duì)”，一旦未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，這部分錢就能夠頂上來。目前社保基金資金來源主要是中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等。隨著中國(guó)老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老金支付壓力將日趨增大。
實(shí)際上，在剔除巨量財(cái)政補(bǔ)貼之后，社?；鹑笨诿黠@，收不抵支情況越來越嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義此前在2月5日召開的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)局長(zhǎng)會(huì)議上透露，中國(guó)社保基金收入從前幾年的平均增幅20%左右降至10%左右，而隨著老齡化加劇，支出增幅仍高居不下。
人社部近日還透露了“劃撥部分國(guó)資至社?；稹钡淖钚逻M(jìn)展。
4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前國(guó)有資產(chǎn)劃撥全國(guó)社?；鸬墓ぷ髡韶?cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)[微博]等部門共同推進(jìn)，且相關(guān)部門已成立專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上“抓緊提出一個(gè)總體方案”。
李忠在還稱，截至2014年底，全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1.24萬億元。但隨著國(guó)有企業(yè)改制接近尾聲而逐漸枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。而部分國(guó)有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社?；?，這將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
