消費者在購買食品時，難免會遇到這樣的情況：一些食品標注的“轉(zhuǎn)基因”字樣非常小，不仔細看的很難發(fā)現(xiàn)。目前，新法案中針對這一現(xiàn)象明確規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須“顯著標示”。然而記者走訪市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因食品標注亂象重重。

法規(guī)

轉(zhuǎn)基因食品須顯著標示

剛剛通過的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。未按規(guī)定進行標示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

這并不是我國第一次就轉(zhuǎn)基因食品的標識問題出臺法規(guī)。2001年，國務院曾出文，規(guī)定在我國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應當有明顯的標識。次年，農(nóng)業(yè)部又頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，明確表示未標識和不按規(guī)定標識的，不得進口或銷售。該辦法還制定了首批標識目錄，在中國境內(nèi)銷售的大豆、玉米、番茄、菜籽油等5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(下表)，必須進行強制標識。

2007年國家質(zhì)檢總局再次頒布《食品標識管理規(guī)定》,其中描述更為具體:屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的，應當在其標識上標注中文說明。

綜合上述規(guī)定，對轉(zhuǎn)基因食品的標示問題，我國不僅要求標注，同時還要求“明顯”、“顯著”。

“非轉(zhuǎn)基因”不可隨便喊

對于市場上的各種“非轉(zhuǎn)基因”食品，國家相關(guān)部門也出臺了相關(guān)規(guī)定。

今年1月21日，農(nóng)業(yè)部就轉(zhuǎn)基因問題下發(fā)《關(guān)于指導做好涉轉(zhuǎn)基因廣告管理工作的通知》，通知指出：有的企業(yè)利用部分消費者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)認知欠缺的焦慮心理，把“非轉(zhuǎn)基因”作為賣點加以炒作，有的在廣告詞中使用比較性語言，暗示非轉(zhuǎn)基因更安全。這種做法違背廣告法相關(guān)法規(guī)，導致行業(yè)無序競爭，還加劇了公眾對轉(zhuǎn)基因的恐慌情緒。通知要求,要引導公眾科學理性認識轉(zhuǎn)基因，對我國未批準進口用做加工原料、未批準在國內(nèi)進行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞;對我國已批準進口用做加工原料或在國內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化種植，市場上確實存在該種轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，可以標明“非轉(zhuǎn)基因”，但禁止使用更健康、更安全等誤導性廣告詞。

調(diào)查

對于法律法規(guī)的明確規(guī)定，企業(yè)是否按規(guī)辦事了呢?記者近日走訪市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因標識可謂是亂象重重，消費者想要從產(chǎn)品外包裝的標識上辨別轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,真不是件容易的事。

食用油標識問題較多

1、“轉(zhuǎn)基因”藏身小字堆難以發(fā)現(xiàn)

記者走訪多家大型超市發(fā)現(xiàn)，不少品牌食用油在其產(chǎn)品外包裝正面醒目位置標注了“非轉(zhuǎn)基因”字樣，并施以大字體處理。譬如福臨門植物甾淳玉米油、金龍魚玉米胚芽油、魯花壓榨特香菜籽油等，都用醒目的字體標注“非轉(zhuǎn)基因”。有的超市促銷員還以此作為賣點攬客。

與非轉(zhuǎn)基因食用油高調(diào)示人不同的是，真正需要嚴格標識的轉(zhuǎn)基因食用油在標簽標識上則是“羞羞答答”。在一款福臨門的5升裝一級大豆油桶身上，記者在產(chǎn)品標準、生產(chǎn)日期、配料等眾多細小文字堆里仔細尋找，才能發(fā)現(xiàn)一行小字：加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆。

另外一款轉(zhuǎn)基因匯福大豆油，標簽配料表中顯示為“大豆油”，然后標識加工工藝、產(chǎn)品標注、產(chǎn)地、保質(zhì)期等，直到最后才標注“大豆油加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆”字樣，如果不仔細尋找很難留意到。

在超市調(diào)查采訪時，記者遇到一位準備購買食用油的上了年紀的女士，她將一桶油瓶身翻來覆去，也沒找到是否為轉(zhuǎn)基因的信息。該女士告訴記者，自己眼睛不太好，實在看不清，讓記者幫忙看看。記者經(jīng)查找后確認，她拿在手上的正是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

2、本無轉(zhuǎn)基因作物卻宣稱非轉(zhuǎn)基因

此前有科學界人士質(zhì)疑：如果當前世界上還根本沒有研發(fā)出某個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，企業(yè)就不應該標注自己的相關(guān)產(chǎn)品為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，譬如花生。

今年1月農(nóng)業(yè)部下發(fā)的通知也已明確規(guī)定：“對我國未批準進口用做加工原料、未批準在國內(nèi)進行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞?！?

“盡管此次農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知規(guī)范的是企業(yè)廣告宣傳，但是食品標簽同樣是企業(yè)產(chǎn)品信息的對外告知，本質(zhì)上也是一種宣傳手段。”上海匯業(yè)律師事務所律師吳冬如此表示。

記者在市場上發(fā)現(xiàn)，眾多食用油生產(chǎn)企業(yè)的花生油幾乎都標注了“非轉(zhuǎn)基因”，包括魯花一級花生油、金龍魚花生油、福臨門花生油、薈食花生油等。其中魯花花生油還特意在產(chǎn)品的瓶身上套了一個號稱“5大創(chuàng)新”的廣告宣傳單，上面的“非轉(zhuǎn)基因”字號最大。

除花生油外，企業(yè)打出的非轉(zhuǎn)基因食用油品類還有很多，如金龍魚、多力均打出的“非轉(zhuǎn)基因”葵花籽油、多力非轉(zhuǎn)基因芥花油，另外金龍魚的谷維多稻米油產(chǎn)品封口處直接套上宣傳單，上面寫著“金龍魚非轉(zhuǎn)基因油全國銷量遙遙領(lǐng)先”，其中“非轉(zhuǎn)基因”四個字字號最大、最醒目。

記者注意到，葵花籽、芥花、稻米等作物并不在第一批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄之中，它們是否屬于“我國已批準進口用作加工原料或在國內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化種植，同時市場又確實存在該種轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物及其加工品”的范疇?對此問題，農(nóng)業(yè)部對記者的采訪一直沒有給予回復。

3、 豆類加工制品低調(diào)很多

與食用油企業(yè)高調(diào)標注“非轉(zhuǎn)基因”不同，以大豆為主原料的豆?jié){、醬油等產(chǎn)品，其標注情況相對就低調(diào)很多了。

記者注意到，永和大王、龍力生物的豆?jié){粉都采用顯著字眼標注“非轉(zhuǎn)基因大豆”。李錦記、海天、加加等醬油在產(chǎn)品配料中都是用小字號注明“非轉(zhuǎn)基因脫脂大豆”，但是像金獅、老才臣、美味鮮的一些產(chǎn)品就沒有說明。

那些沒有標注是否轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品到底含不含轉(zhuǎn)基因原料呢?按照國家法規(guī)，我國強制要求企業(yè)的是：使用了轉(zhuǎn)基因原料就必須標注;但對于沒有使用轉(zhuǎn)基因原料的，企業(yè)標和不標沒有限制。正因如此，于是有些企業(yè)標注，有些企業(yè)不標注，而最終卻給消費者選擇帶來麻煩。

“宣稱‘不含轉(zhuǎn)基因成分’的做法其實是‘陰性標識’”，有業(yè)內(nèi)人士表示，這種做法在泰國等國家也是不允許的，但在我國目前是可以的。

4、休閑食品幾乎不標“非轉(zhuǎn)基因”

超市里琳瑯滿目的餅干等特色休閑零食，稍微留意下，就會發(fā)現(xiàn)，其配料中一般都標有“食用植物油”，有的還標注含有大豆，但記者發(fā)現(xiàn)，這些零食到底采用了哪個品種的“植物油”均未告知，更別提是否轉(zhuǎn)基因了。那么按照國家規(guī)定，可以理解為這些企業(yè)的產(chǎn)品使用的植物油應該是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

消費者呂女士對此心存疑問：市面上轉(zhuǎn)基因食用油那么多，而且價格普遍比非轉(zhuǎn)基因便宜，難道這些零食企業(yè)采購的都是非轉(zhuǎn)基因植物油?

據(jù)媒體公開報道，前幾年，達利園“好吃點”高纖粗糧餅和高纖煎麩餅系列食品包裝配料一欄上，有標注“由轉(zhuǎn)基因大豆加工制成”，企業(yè)此舉可謂嚴格守法老老實實標注，卻未曾想招來輿論的質(zhì)疑，如今，“好吃點”的產(chǎn)品中已沒有“轉(zhuǎn)基因”字樣了。

與美國、歐盟相比，我國目前采用最嚴格的定性標識方法，即食品產(chǎn)品中只要含有轉(zhuǎn)基因成分，就一定要在包裝上標明“轉(zhuǎn)基因標識”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，標注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。

按照上述規(guī)定，如果餅干等零食使用了轉(zhuǎn)基因食用油，其也應當注明“本產(chǎn)品加工原料中含有轉(zhuǎn)基因豆油，但本產(chǎn)品中已不含有轉(zhuǎn)基因成分”字樣。不過記者在超市走訪并未發(fā)現(xiàn)有這樣標注的，但也未標注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。

5、散裝食品及餐飲業(yè)均不標注

包裝食品轉(zhuǎn)基因標識現(xiàn)狀尚且如此之亂，散裝食品、餐飲業(yè)就更是如此了。

按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，難以在每個銷售產(chǎn)品上標識的快餐業(yè)和零售業(yè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，可以在產(chǎn)品展銷(示)柜(臺)上進行標識，也可以在價簽上進行標識或者設立標識板(牌)進行標識。

不過記者在市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散裝食品、餐飲業(yè)市場幾乎就找不到“轉(zhuǎn)基因”或“非轉(zhuǎn)基因”的標識。

在一家大型超市，記者發(fā)現(xiàn)這里銷售的散裝玉米粉、玉米粒、豆粉等，都并未標注是否轉(zhuǎn)基因，而在貨架下面，有裝著這些產(chǎn)品的大包編織袋，其外包裝上也沒有相關(guān)字樣。

在真功夫餐廳，記者點了份豆?jié){并詢問服務員這豆?jié){是否為轉(zhuǎn)基因大豆加工的。服務員表示不清楚，但是她從柜臺里拿出了一袋豆?jié){粉告訴記者，公司的豆?jié){是直接沖調(diào)的。記者發(fā)現(xiàn)包裝上顯示大豆產(chǎn)地來自東北。因為我國并未批準轉(zhuǎn)基因大豆的種植，因此該產(chǎn)品可以判定為是非轉(zhuǎn)基因大豆，其包裝上并未像食用油那樣強調(diào)是“非轉(zhuǎn)基因”。

產(chǎn)品上不標是否“轉(zhuǎn)基因”，消費者是否就能認定該產(chǎn)品采用了非轉(zhuǎn)基因原料?其實這對于消費者來說還是個困惑。就在上月底，國家食藥監(jiān)總局約談了部分大型、連鎖餐飲企業(yè)，要求火鍋餐飲行業(yè)切實落實企業(yè)主體責任，主動公示是否使用轉(zhuǎn)基因食品、是否在火鍋底料和調(diào)味料中使用食品添加劑等經(jīng)營信息。

盡管此次只是政府約談，并未制定規(guī)范性文件，但是餐飲企業(yè)使用轉(zhuǎn)基因食品的現(xiàn)象應該存在。

上海匯業(yè)律師事務所律師吳冬認為，對于轉(zhuǎn)基因食用油來說，雖然消費者在終端購買時仔細查找能夠發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因的標識，看似消費者擁有了知情權(quán)，但對于使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的餐飲及食品深加工企業(yè)來說，他們并不會告知消費者炒的菜或加工的食品使用的是否是轉(zhuǎn)基因食用油，這就使得監(jiān)管上出現(xiàn)了漏洞。

企業(yè)說法

企業(yè)表示標注合規(guī)

記者昨天與金龍魚、福臨門等企業(yè)聯(lián)系，詢問目前企業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識是否達到了“顯著”要求、為何對本就沒有轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)品如花生卻高調(diào)標注“非轉(zhuǎn)基因”、未來是否會有改進的舉措等問題。

昨天下午，兩家企業(yè)均發(fā)來回復。

金龍魚回復表示，國家關(guān)于轉(zhuǎn)基因的標識一直有明確的要求，農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標簽的標識》已有詳細規(guī)定;我司已嚴格按照我國農(nóng)業(yè)部和GB7718的相關(guān)規(guī)定進行了顯著標識，標識符合食品安全法以及相關(guān)法律法規(guī)。

中糧福臨門也表示，公司所有食用油產(chǎn)品的生產(chǎn)和標注均嚴格按照國家法律法規(guī)和標準進行，對原料的真實屬性進行了標注。

“顯著”標識到底有何標準?

記者通過公開信息查閱發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部曾于2007年下發(fā)“869號公告-1-2007”文，該文件規(guī)定，關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物標識文字要求是“高度不小于1.8毫米”。

字體高度1.8毫米，從正常消費者視覺上看，這顯然算不上是“顯著”，那么農(nóng)業(yè)部制定該標準的依據(jù)到底是什么?遺憾的是，農(nóng)業(yè)部昨天對記者的采訪沒有給出回復。許思龍告訴記者，在福州起訴的公益訴訟中，金龍魚也是提供了該文件來辯解，但法院一審裁決仍然認定金龍魚某款調(diào)和油轉(zhuǎn)基因標識標注不明顯。不過法院并未認定該行為屬于“欺詐”，對此，原告不服已提起上訴。

專家說法

1、標識之亂帶來不正當競爭

“盡管有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全性的爭論短時期內(nèi)很難分出勝負，但保證消費者對轉(zhuǎn)基因食品消費的知情權(quán)則是最基本的要求”，上海匯業(yè)律師事務所律師吳冬表示，任何企業(yè)都應當將商品真實信息告知消費者，消費者有權(quán)知道自己吃的食物到底是什么。

“現(xiàn)實中本沒有轉(zhuǎn)基因花生油，廠家卻故意告知消費者‘非轉(zhuǎn)基因’，這種本沒有A產(chǎn)品卻故意說成有‘非A’產(chǎn)品的存在，讓消費者誤解還有轉(zhuǎn)基因花生油，從而吸引消費，這是一種非典型性欺詐行為”，吳冬表示，另外，盡管國家并沒有限制非轉(zhuǎn)基因食品不可以標注“非轉(zhuǎn)基因”字樣，但是企業(yè)這樣標注其實是讓沒這樣標注的非轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)處于競爭劣勢。

2、建議禁止陰性標識做法

對于市場關(guān)于食品轉(zhuǎn)基因標注的亂象，吳冬認為，這需要相關(guān)主管部門首先能夠統(tǒng)一做個明確規(guī)定，譬如禁止允許“陰性標識”的標識方法，即對我國已批準進口用做加工原料或在國內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化種植，市場上確實存在該種轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，一律不允許標注“非轉(zhuǎn)基因”，這樣消費者選擇就方便很多。

對于企業(yè)“陰性標識”的做法，中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長胡小松接受記者采訪時更是表示：“就好比一個人身體有病，他可以說自己有什么病;但是一個人本沒有病，非要見誰都告訴人家說自己沒有病，那他或許真的有病了?！焙∷烧J為，是轉(zhuǎn)基因食品就告知，不是就別說，否則將給消費者帶來很大誤解。

3、相關(guān)部門應當協(xié)同管理

“在轉(zhuǎn)基因食品標識上，相關(guān)政府部門確實需要協(xié)同管理”，吳冬表示，目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等都有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標注管理要求，只是在市場監(jiān)管時就出現(xiàn)了問題。

吳冬表示，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物標識歸農(nóng)業(yè)部門管理，市場上轉(zhuǎn)基因作物加工食品歸食藥監(jiān)局監(jiān)管，食品標識歸質(zhì)檢總局管，產(chǎn)品廣告宣傳又歸工商局管，轉(zhuǎn)基因食品標識到底哪個部門監(jiān)管著實讓人云里霧里。

對于這一現(xiàn)狀，吳冬表示，除了相關(guān)部門應出面協(xié)調(diào)外，各部門制定規(guī)章的立法備案時更應嚴格把關(guān)，避免各部門制定出一批在日后無法有效實施的低水平規(guī)章。

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