13年前，安徽商人方家勝投資的紅石谷景區(qū)是六安市金寨縣招商引資項(xiàng)目，獲得當(dāng)?shù)卣С?。今?5歲的方家勝用三年時(shí)間將紅石谷建成3A級景區(qū)，可后來，景區(qū)在用地審批方面遇到麻煩，繼而引發(fā)一系列變故：營業(yè)執(zhí)照延期手續(xù)難辦、游客接待中心被拆、景區(qū)關(guān)閉。

于是，方家勝提起了一系列行政訴訟，先后將金寨縣國土局、工商局、旅游委和金寨縣政府告上了法庭。截至目前，紅石谷景區(qū)涉及的7件行政訴訟案件中，1件已判決生效，2件已撤訴，1件中止審理，1件進(jìn)入二審，還有2件近日被法院受理。

位于安徽金寨縣的紅石谷景區(qū)，目前仍處于封閉狀態(tài)。

“先建后批”落空，景區(qū)建筑被認(rèn)定非法占地

紅石谷景區(qū)位于大別山北麓，距六安市區(qū)40公里。2017年12月上旬澎湃新聞記者在這里看到，景區(qū)大門內(nèi)已變成一片空曠平地，清理廢墟后的地面依然雜亂。在2017年7月，景區(qū)的游客接待中心和展示廳兩棟樓房被拆除；9月底，景區(qū)被當(dāng)?shù)芈糜尾块T關(guān)閉。

這個(gè)以峽谷觀光為特色的3A景區(qū)，開發(fā)經(jīng)營13年后面臨“何去何從”的嚴(yán)峻抉擇。

紅石谷游客接待中心和展示廳被拆前的景況。受訪者 供圖

2005年5月，方家勝與金寨縣響齊辦事處、齊云村委會簽訂開發(fā)齊云山風(fēng)景區(qū)（后改名紅石谷）的協(xié)議。該項(xiàng)目獲得金寨縣委、政府重視。當(dāng)年7月22日的《齊云山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目籌備工作會議紀(jì)要》顯示，縣委副書記羅平任該項(xiàng)目建設(shè)的“總牽頭人”。

此后，紅石谷景區(qū)的開發(fā)以及游客接待中心的建設(shè)，獲得了用地規(guī)劃許可。時(shí)任響齊辦事處黨委書記的鐘道德回憶，當(dāng)年受用地指標(biāo)限制，紅石谷游客接待中心等建設(shè)用地實(shí)行先建后批，“相關(guān)部門是默許的，就是‘先上車后買票’”。

2008年10月，方家勝在景區(qū)建成了游客接待中心、茶葉展示廳和停車場。當(dāng)年12月，紅石谷被安徽省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會評為3A級旅游景區(qū)。此后，相關(guān)部門為紅石谷景區(qū)的建設(shè)用地“補(bǔ)票”。

金寨縣國土局出具的收據(jù)顯示，方家勝的旅游公司曾繳納用地報(bào)批費(fèi)用9萬多元。2009年12月，安徽省政府作出皖政地[2009]646號用地批復(fù)，批準(zhǔn)建設(shè)用地中包括紅石谷景區(qū)旅游服務(wù)中心用地0.4901公頃。不過，這塊土地后來并未進(jìn)入招拍掛程序。

紅石谷景區(qū)游客接待中心和展示廳建成五年后，2013年4月，金寨縣國土局下發(fā)行政處罰決定書，責(zé)令退還非法占用的土地并沒收相關(guān)建筑物。

方家勝不服，向金寨縣法院起訴縣國土局。這是紅石谷景區(qū)投資方第一次提起行政訴訟。在審理過程中，縣國土局撤銷了此前作出的行政處罰決定，方家勝撤訴。

一年后，雙方進(jìn)入第二輪訴訟。金寨縣國土局在完成文書送達(dá)、聽證答復(fù)等程序后，再次向紅石谷景區(qū)下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令退還非法占用的土地、沒收建筑物并處罰款。

方家勝則再次起訴縣國土局，被金寨縣法院駁回。此后他提起上訴。

2015年9月，六安市中級法院作出二審判決，認(rèn)為金寨縣國土局的相關(guān)行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，但未經(jīng)集體討論，程序輕微違法，遂撤銷一審判決，并確認(rèn)金寨縣國土局的行政處罰決定違法。不過，二審判決并未撤銷相關(guān)行政處罰決定。

此后，金寨縣國土局向金寨縣法院申請執(zhí)行?！耙粋€(gè)違法的行政行為，我們認(rèn)為不應(yīng)該去強(qiáng)制執(zhí)行。”方家勝的代理律師陳永福說。

2017年7月17日，紅石谷景區(qū)游客接待中心和展示廳兩棟樓房被拆除。一臺挖機(jī)工作三個(gè)小時(shí)后，兩排呈曲尺狀的建筑便塌成了一片廢墟。

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2017年7月17日，紅石谷景區(qū)的游客接待中心被拆除。受訪者 供圖

政企合作談崩，執(zhí)照延期手續(xù)辦了四年

從金寨縣國土局的執(zhí)法文書來看，紅石谷景區(qū)的建設(shè)用地的確存在“硬傷”——未完成土地審批手續(xù)。

紅石谷景區(qū)0.4901公頃的建設(shè)用地，2009年12月已獲得安徽省政府批準(zhǔn)，2010年5月金寨縣國土局也作出預(yù)審意見，認(rèn)為紅石谷景區(qū)的相關(guān)用地符合土地供應(yīng)政策和規(guī)劃。可此塊土地的審批并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的出讓程序，問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？

12月3日，投資人方家勝來到被拆后的紅石谷景區(qū)。

景區(qū)投資者方家勝則認(rèn)為，他與當(dāng)?shù)匦姓块T從起初的“蜜月期”轉(zhuǎn)向?qū)Ρ」?，與“合作”失敗有關(guān)。

2009年，紅石谷景區(qū)經(jīng)過四年的開發(fā)，已在安徽旅游界有了知名度。金寨縣專門成立了響洪甸風(fēng)景區(qū)管委會。方家勝透露，當(dāng)年縣政府和景區(qū)管委會多次找他談“合作”，要求入股紅石谷景區(qū)，更改起初的協(xié)議。

從當(dāng)年方家勝與響齊辦事處簽署的旅游開發(fā)協(xié)議來看，方家勝一次性支付20萬元，作為景區(qū)70年的項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用。金寨縣旅游委主任洪潮認(rèn)為該協(xié)議不合理，“經(jīng)營70年，才20萬元”。

對此，當(dāng)年負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招商的鐘道德介紹，開發(fā)協(xié)議并不包括土地使用權(quán)；另外，當(dāng)年那里是荒山溝，辦事處和村委會曾在同等條件下向其他企業(yè)招商，均未能談攏。

不管怎么樣，縣政府與紅石谷景區(qū)的“股權(quán)合作”提上了議事日程。2009年響洪甸風(fēng)景區(qū)管委會草擬的協(xié)議意見稿顯示，金寨縣政府以旅游資源在紅石谷景區(qū)占股30%，景區(qū)投入仍由方家勝負(fù)責(zé)，門票出售則由政府方面管理。方家勝不同意簽署這一協(xié)議，雙方合作一事從此擱置下來。

此后，紅石谷建設(shè)用地一直未啟動出讓和審批程序。另外，紅石谷景區(qū)游船公司的工商審批手續(xù)也遇到麻煩。

2013年11月，方家勝投資的景區(qū)游船公司營業(yè)執(zhí)照到期，便向金寨縣工商局（相關(guān)職能后來劃到該縣市場監(jiān)督管理局）申請變更營業(yè)期限，可四年來未能辦理相關(guān)手續(xù)。

2017年 4月，金寨縣市場監(jiān)管局向縣政府書面匯報(bào)了此事。該文字材料顯示，縣領(lǐng)導(dǎo)曾開會“明確指示我局不予辦理變更”?？筛鶕?jù)審批制度要求，“如果該公司提起訴訟，我局?jǐn)≡V無疑?！?

果然，方家勝向金寨縣法院起訴金寨縣市場監(jiān)管局，不過第一次起訴未被立案。此后方家勝委托北京律師再次起訴，被金寨縣法院受理。法院組織雙方協(xié)調(diào)并達(dá)成一致。2017年10月17日上午，金寨縣行政審批局為景區(qū)游船公司辦理了營業(yè)執(zhí)照延期手續(xù)。

辦證后的當(dāng)天下午，方家勝向法院撤訴。

彼時(shí)，他起訴旅游委的案子，也進(jìn)入了審理階段。

訴旅游委：景區(qū)被關(guān)閉，主管部門申請“摘牌”

洪潮在金寨縣旅游委工作多年，他沒想到紅石谷景區(qū)會將主管部門告上法庭。“這是第一起、也是至今唯一一起景區(qū)起訴我們的案子?！彼嬖V澎湃新聞。

方家勝起訴金寨縣旅游委，是因?yàn)榧t石谷景區(qū)被關(guān)閉一事。

2016年9月26日，金寨縣旅游委印發(fā)《關(guān)于對部分景區(qū)進(jìn)行暫時(shí)封閉的公告》，將包括紅石谷在內(nèi)的4個(gè)景區(qū)列入關(guān)閉名單，理由是景區(qū)損毀嚴(yán)重未完全修復(fù)，存在安全隱患。

金寨縣旅游委對紅石谷的“暫時(shí)封閉”，從2016年9月底持續(xù)至今，已有16個(gè)月。

紅石谷景區(qū)負(fù)責(zé)人嚴(yán)幫玲稱，景區(qū)早已完成整改，解決了垃圾桶、警示牌等問題，但縣旅游委一直不同意恢復(fù)開放。

洪潮則認(rèn)為，當(dāng)時(shí)紅石谷的游客中心等建筑已被國土部門認(rèn)定為非法占地予以沒收，故景區(qū)已不具備開放條件。

2017年6月上旬，方家勝的旅游公司向金寨縣法院起訴金寨縣旅游委，請求確認(rèn)其關(guān)閉景區(qū)行為違法，撤銷相關(guān)文件。

12月11日，金寨縣法院作出一審判決認(rèn)為，金寨縣旅游委暫時(shí)關(guān)閉紅石谷景區(qū)的行政行為，適用法律正確、程序合法，駁回了原告的訴訟請求。

一審宣判后，方家勝向六安市中級法院上訴，目前尚未開庭審理。

12月3日，方家勝在景區(qū)展示廳被拆的地方，翻出一根毀壞的護(hù)欄柱子。

方家勝同時(shí)起訴金寨縣旅游委的另一案件是行政賠償。金寨縣法院作出裁定認(rèn)為，因相關(guān)訴訟正在審理，故本案中止訴訟。

采訪中，洪潮介紹，金寨縣旅游委已向上級旅游部門申請取消紅石谷景區(qū)的3A質(zhì)量等級?！拔覀冎鲃由暾堈啤！焙槌毙稳荽伺e為“自我革命”。方家勝則向六安市旅游委申請保留紅石谷3A等級，他認(rèn)為景區(qū)目前窘境是由于經(jīng)營中受到多種“干擾”。

截至2018年1月 ，圍繞紅石谷景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營，方家勝與金寨縣國土、工商、旅游等部門，進(jìn)行了5起訴訟。目前，新一輪博弈已經(jīng)展開——他對金寨縣政府和六安市政府提起了訴訟。

在此輪訴訟之前，方家勝認(rèn)為，拆除紅石谷游客接待中心和展示廳兩棟建筑物，是金寨縣政府作出的違法行為，遂向六安市政府申請行政復(fù)議。

2017年12月中旬，六安市政府作出復(fù)議決定認(rèn)為，紅石谷景區(qū)的相關(guān)違法建筑當(dāng)時(shí)已移交國土部門，是否拆除與景區(qū)無利害關(guān)系，且申請人未提供證據(jù)證明拆除行為是由金寨縣政府實(shí)施，故駁回了該復(fù)議申請。

方家勝不服，向法院分別起訴金寨縣政府和六安市政府，請求撤銷相關(guān)行政復(fù)議決定，確認(rèn)拆房行為違法。2018年1月上旬，這兩起行政訴訟案件被六安市中院受理，目前尚未開庭。

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