昨日上午，廣州市中級人民法院在佛山中院第一審判庭，公開審理了佛山首例由檢察機(jī)關(guān)提起的民事環(huán)境公益訴訟，該案同時(shí)也是廣州中院首次巡回審理的跨行政區(qū)劃環(huán)境污染民事公益訴訟案件。根據(jù)佛山市檢察院起訴，佛山市金業(yè)金屬制品有限公司在生產(chǎn)過程中，違規(guī)偷排8萬噸含鎳、總鉻等重金屬的工業(yè)廢水，嚴(yán)重污染佛山人的“母親河”——汾江河。法庭上，公司的代理律師承認(rèn)排放污水，但認(rèn)為起訴的賠償金額明顯過高。案件將擇期宣判。

背景：工廠偷排8萬噸重金屬廢水

據(jù)佛山市人民檢察院《民事公益訴訟起訴書》稱，佛山市南海區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，佛山市金業(yè)金屬制品有限公司（以下簡稱金業(yè)公司）在從事鋁制品生產(chǎn)、加工過程中，向廠界外市政生活污水管涵偷排含鎳、總鉻等重金屬的工業(yè)廢水，最終排至汾江河，對水體環(huán)境造成污染。佛山市南海區(qū)法院于2017年8月9日對該案作出刑事判決，以被告金業(yè)公司犯環(huán)境污染罪，判處罰金10萬元。

南海區(qū)檢察院將案件線索移交佛山市人民檢察院處理。佛山市檢察院經(jīng)委托鑒定機(jī)構(gòu)評估，確定其累計(jì)排放污水量為80000.2噸，按治理單價(jià)22.64元/噸計(jì)算，廢水虛擬治理成本為181萬余元。此外，生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用為543萬余元。

經(jīng)佛山市檢察院依法立案調(diào)查后認(rèn)為，金業(yè)公司非法偷排含有鎳、總鉻的酸性工業(yè)廢水并匯入汾江河，累計(jì)排放量達(dá)8萬多噸，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厮h(huán)境，對人體健康造成潛在危險(xiǎn)，損害社會公共利益的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，遂依照《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民事訴訟法》等法律，向具有該類案件管轄權(quán)的廣州市中級人民法院提起民事公益訴訟。

廣州市中級人民法院受理案件后，在新華網(wǎng)對本案受理情況向社會進(jìn)行公告，同時(shí)以書面形式告知佛山市環(huán)境保護(hù)局、佛山市南海區(qū)環(huán)境保護(hù)局案件受理的相關(guān)情況，并對金業(yè)公司采取財(cái)產(chǎn)保全措施，查封了部分機(jī)器設(shè)備以及銀行賬戶。

庭審：廣州中院首組七人合議庭

昨日上午，廣州中院對該民事公益訴訟進(jìn)行審理。佛山市檢察院提出了五項(xiàng)請求，分別是：停止侵害環(huán)境；向公眾賠禮道歉；承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用181萬余元；承擔(dān)生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用543萬余元；承擔(dān)環(huán)境損害鑒定評估費(fèi)用13.8萬元，合計(jì)737萬余元。

廣州中院副院長姜耀庭、環(huán)資庭副庭長韓方、法官劉歡和四名陪審員組成合議庭。廣州中院表示，由于該案屬于水污染環(huán)境民事公益訴訟，涉及社會公共利益和不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，屬于社會影響重大的案件，對于該案的審理，廣州中院首次由三名法官和四名人民陪審員組成七人合議庭。佛山市人民檢察院方面，則指派副檢察長區(qū)贊權(quán)、檢察官楊楚君出席法庭履行職責(zé)。

剛開庭時(shí)，法官詢問金業(yè)公司的負(fù)責(zé)人是否到庭，金業(yè)公司的代理律師表示其因“出差”無法出庭。法官表示，對于公司負(fù)責(zé)人藐視法庭的行為，法庭將依法進(jìn)行處理。

隨后，檢察人員圍繞保護(hù)公共利益這一核心，詳細(xì)向法庭出示證據(jù)，證明公共利益受到侵害的事實(shí)。在最后陳述意見階段，檢察人員當(dāng)庭播放了一段金業(yè)公司偷排工業(yè)廢水污染環(huán)境的視頻。

爭議焦點(diǎn)：索賠金額是否過高？

庭審中，金業(yè)公司的代理律師承認(rèn)了排放污水的事實(shí)，并多次向公眾道歉。但是對于賠償金額，金業(yè)公司的代理律師認(rèn)為缺乏法律依據(jù)，“賠償應(yīng)與責(zé)任相對應(yīng)”。首先，如果確定生態(tài)環(huán)境屬永久性損害，無法通過工程進(jìn)行修復(fù)還原，那就不應(yīng)該有“環(huán)境修復(fù)費(fèi)用”的賠償，第三、第四項(xiàng)賠償?shù)恼埱蠡ハ嚅g是矛盾的，法院不應(yīng)同時(shí)支持；其次，根據(jù)他們的監(jiān)測數(shù)據(jù)，他們實(shí)際的排放量僅為5.4萬多噸，并非評估報(bào)告所稱的8萬噸，可見評估報(bào)告認(rèn)定的損害賠償金額明顯過高。

佛山市檢察院申請鑒定人出庭作證。鑒定人在庭上表示，鎳、總鉻是一類污染物，容易在人體內(nèi)積聚，影響人體健康甚至致癌，由于污水處理廠不具備處理這些污染物的能力，企業(yè)應(yīng)對此類污染物分類收集處理，達(dá)標(biāo)后再排放。對于環(huán)境損害后無法恢復(fù)的，就應(yīng)在環(huán)評后采取“虛擬成本法”，按照其廢水排放量算出生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用，因而第三、四項(xiàng)并非相互矛盾。

檢察官則表示，金業(yè)公司提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)只是針對其五個(gè)車間中的兩個(gè)車間的用水量進(jìn)行監(jiān)測，因此這些數(shù)據(jù)并沒有實(shí)際意義。

金業(yè)公司表示，在農(nóng)田架設(shè)PVC管道并非為了偷排，而是因?yàn)楣S西側(cè)為農(nóng)民的菜地，容易積水，建管道是應(yīng)農(nóng)民要求，防止積水。事發(fā)后，他們已經(jīng)進(jìn)行了全面的整改，對車間使用物料有了嚴(yán)格的規(guī)定，并將原來的地下管道改成可視化的地面管道，目前的污水排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

檢察官回應(yīng)稱，金業(yè)公司的行為嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益。根據(jù)附近農(nóng)民的反映，他們的香蕉、蔬菜都出現(xiàn)了大面積壞死，有人曾經(jīng)說要將這些農(nóng)作物送給公司員工吃，公司的員工都不敢接受。鎳、總鉻等重金屬對人體存在重大危害風(fēng)險(xiǎn)，但這些損害具有一定的隱蔽性?！爸阅壳皼]有公眾因?yàn)樯眢w健康出現(xiàn)問題起訴金業(yè)公司，是因?yàn)橐粊砉娍赡芪窗l(fā)現(xiàn)身體已經(jīng)出現(xiàn)損害，二來公眾身體出現(xiàn)損害后未能意識到與工廠排污有關(guān)，三來維權(quán)成本高。”

為何由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟？

2017年6月27日，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍和條件，標(biāo)志著我國以立法形式正式確定了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2017年9月14日，佛山市檢察院在《檢察日報(bào)》上刊登公告，公告符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可自愿對金業(yè)公司提起民事公益訴訟。在公告規(guī)定期限內(nèi)，未有組織與佛山市人民檢察院聯(lián)系。佛山市檢察院遂根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條第二款的規(guī)定，以公益訴訟起訴人身份向法院提起訴訟，在金業(yè)公司刑事責(zé)任已受追究的情況下，依法追究該公司污染環(huán)境的民事侵權(quán)責(zé)任。

為何由廣州中院審理佛山的案件？

廣東法院對環(huán)境民事公益訴訟案件試行集中管轄。2016年2月，廣東省高院下發(fā)了《廣東省高級人民法院關(guān)于部分環(huán)境類民事案件實(shí)行集中管轄的通知》，明確對環(huán)境資源類案件試行相對集中的案件管轄制度，廣州中院、清遠(yuǎn)中院、茂名中院、潮州中院分別集中管轄珠三角（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、江門、肇慶、河源）、粵北（清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云?。?、粵西（茂名、陽江、湛江）、粵東（潮州、汕頭、汕尾、揭陽、梅州）地區(qū)的環(huán)境民事公益訴訟一審案件。

廣州中院表示，該院決定在佛山中院第一審判庭跨行政區(qū)劃巡回開庭，這也是該院首次在其轄區(qū)劃外開庭審理類似的案件。其所管轄的十城市，同屬自然形成的珠江流域生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，巡回審判制度的建立，可以有效地改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管理模式，為探索從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)來管轄珠江流域的環(huán)境類案件，提供了制度保障。

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