關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面質(zhì)量管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 根據(jù)國家經(jīng)委頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》、《質(zhì)量管理小組暫行條例》和一九八○年鐵道部黨政工團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推行全面質(zhì)量管理開展群眾性質(zhì)量管理活動的決定》，為在鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步推行全面質(zhì)量管理，堅持“質(zhì)量第一”的方針和“人民鐵路為人民”的宗旨，改善經(jīng)營管理，提高運(yùn)輸（服務(wù)、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、基建工程）質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)四個現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活不斷提高的需要，特制訂本條例。

第二條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)的目的是輸送旅客和貨物，它的特點(diǎn)是動態(tài)加工，產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。其質(zhì)量特性是安全（舒適）、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利。

第三條 全面質(zhì)量管理是一種現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法，是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是全員參加的對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的和對企業(yè)全面質(zhì)量的管理，其任務(wù)是：

1.教育全體職工樹立“質(zhì)量第 ”的思想，正確貫徹執(zhí)行先進(jìn)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)；

2.組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用全面質(zhì)量管理的基本思想、理論、方法和手段，結(jié)合專業(yè)技術(shù)，控制影響運(yùn)輸（服務(wù)、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、基建工程）質(zhì)量的各種因素；

3.對運(yùn)輸質(zhì)量進(jìn)行定期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；

4.開展對旅客、貨主、下道工序的技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)，不斷提高運(yùn)輸質(zhì)量，使旅客、貨主滿意；

5.經(jīng)常了解國家建設(shè)和人民生活需要，掌握國內(nèi)外鐵路運(yùn)輸質(zhì)量管理發(fā)展的水平和趨勢，不斷改進(jìn)和完善質(zhì)量管理工作，提高企業(yè)素質(zhì)。

第四條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)思想，應(yīng)以運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以安全正點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高運(yùn)能為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。同時抓好各部門的工作質(zhì)量、工程（工序）質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面質(zhì)量管理應(yīng)遵循的基本原則是：

1.為用戶服務(wù)，對用戶負(fù)責(zé)；

2.聯(lián)勞協(xié)作，整體觀點(diǎn)；

3.防、檢結(jié)合，以防為主；

4.實(shí)事求是，科學(xué)分析，用數(shù)據(jù)說話；

5.開展群眾性質(zhì)量管理活動，實(shí)行全員管理；

6.依靠技術(shù)進(jìn)步，既要積極，又要經(jīng)濟(jì)節(jié)約地進(jìn)行技術(shù)改造；

7.實(shí)行條塊結(jié)合，以點(diǎn)、線為基礎(chǔ)，逐步向面上發(fā)展。

第二章 質(zhì)量管理組織

第六條 鐵路局、鐵路分局應(yīng)成立以局長、分局長為主任委員總工程師為副主任委員的全面質(zhì)量管理委員會，站段（隊(duì)、廠）設(shè)立以站、段（隊(duì)、廠）長為主任委員（或組長）的全面質(zhì)量管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組。

全面質(zhì)量管理委員會領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹上級有關(guān)方針政策；結(jié)合本單位實(shí)際，制定方針目標(biāo)，審定實(shí)施計劃；積極組織推動下屬單位開展全面質(zhì)量管理活動，檢查執(zhí)行情況；評審、推薦質(zhì)量管理獎企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀質(zhì)量管理小組及優(yōu)秀質(zhì)量管理工作者。

鐵路局、分局全面質(zhì)量管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）的辦事機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T職能是：推行全面質(zhì)量管理現(xiàn)代科學(xué)管理方法，組織編制質(zhì)量管理計劃，協(xié)調(diào)部門間的質(zhì)量管理工作，檢查質(zhì)量管理方針目標(biāo)的實(shí)施。指導(dǎo)下級質(zhì)量管理活動，調(diào)查用戶需要，征求用戶意見組織協(xié)調(diào)信息傳遞與反饋，組織開展質(zhì)量管理小組活動、質(zhì)量診斷，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)質(zhì)量獎的評審、推薦和申報工作。協(xié)助教育部門作好質(zhì)量教育工作。全面質(zhì)量管理所需要經(jīng)費(fèi)，可列入企業(yè)管理費(fèi)。

第七條 質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)要組織有專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員成立質(zhì)量管理研究小組，針對運(yùn)輸生產(chǎn)中的實(shí)際問題進(jìn)行專題研究，為質(zhì)量管理委員會提供決策性意見。

第八條 從事質(zhì)量管理的專職技術(shù)人員，其技術(shù)職稱評定按國家規(guī)定辦理。在技術(shù)職稱評定時，以考核現(xiàn)職工作為主，原專業(yè)為輔。

第三章 質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作

第九條 質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作包括標(biāo)準(zhǔn)化工作，計量、理化工作，質(zhì)量情報工作，質(zhì)量教育工作，質(zhì)量責(zé)任制。

第十條 企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，首先應(yīng)從教育入手。質(zhì)量教育是深入開展全面質(zhì)量管理的關(guān)鍵。各單位應(yīng)本著始于教育、終于教育的原則，不斷深化質(zhì)量教育。質(zhì)量教育應(yīng)由教育部門按照（84）鐵科技字1141號文件納入全員培訓(xùn)計劃，并由質(zhì)量管理部門會同干部培訓(xùn)部門、職工教育部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施?？己顺煽儯瑧?yīng)作為職工定職晉升的依據(jù)之一。

第十一條 標(biāo)準(zhǔn)化工作是質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)，是衡量產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量的尺度，也是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)活動和各項(xiàng)經(jīng)營管理工作的依據(jù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)，必須認(rèn)真貫徹上級關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家、部、局頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，同時針對本單位本部門的需要，編制各種標(biāo)準(zhǔn)（包括管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)等），并嚴(yán)格組織貫徹實(shí)施。

第十二條 計量工作、理化試驗(yàn)是評價質(zhì)量的依據(jù)，為質(zhì)量管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。路局、分局必須加強(qiáng)計量網(wǎng)點(diǎn)的管理，有關(guān)單位要建立計量室（組），設(shè)專人負(fù)責(zé)。要配備、完善計量和檢測手段：保證計量器具的示值準(zhǔn)確一致和正確使用。

第十三條 開展質(zhì)量信息管理，是提供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，搞好質(zhì)量保證的重要途徑。鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須建立正常的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，認(rèn)真做好信息管理工作，做到信息“準(zhǔn)確、及時、全面、系統(tǒng)”，反饋迅速。對路內(nèi)外反饋的質(zhì)量信息要及時進(jìn)行處理。

第十四條 質(zhì)量責(zé)任制。路局、分局、站段（隊(duì)、廠）必須建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的職務(wù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制，明確規(guī)定各部門和每個職工在質(zhì)量管理工作中的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限，做到分工明確協(xié)調(diào)，形成一個從路局到基層（或分局到基層）單位的嚴(yán)密、高效的質(zhì)量管理責(zé)任體系。

第四章 方針目標(biāo)管理

第十五條 經(jīng)營方針是企業(yè)的行動綱領(lǐng)，管理目標(biāo)是某一時期為實(shí)現(xiàn)方針必須達(dá)到的程度、方針目標(biāo)管理是全面質(zhì)量管理工作實(shí)現(xiàn)由局部控制和分散管理的初級階段進(jìn)入系統(tǒng)管理的有效形式。

第十六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的目標(biāo)和目標(biāo)值的確定，主要依據(jù)上一級的目標(biāo)，充分考慮用戶的需要、本企業(yè)的具體情況，著眼于同行業(yè)的先進(jìn)水平，體現(xiàn)奮斗的精神。

目標(biāo)的內(nèi)容包括安全、暢通、高效、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等。方針、目標(biāo)一般每年制訂一次。

第十七條 年度方針目標(biāo)確定之后，要自上而下地目標(biāo)層層展開，上一級的措施應(yīng)轉(zhuǎn)化為下一級的目標(biāo)，各部門、各單位都要按照自己的業(yè)務(wù)性質(zhì)，明確工作任務(wù)，實(shí)施內(nèi)容，檢查標(biāo)準(zhǔn)，完成日期，并指定負(fù)責(zé)人，自下而上層層保證年度方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十八條 在目標(biāo)層層展開過程中，各級都要根據(jù)本系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)設(shè)立管理點(diǎn)，完善以預(yù)防為主的質(zhì)量控制手段。

第十九條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要親自主持制定方針目標(biāo)，并依據(jù)方針目標(biāo)進(jìn)行日常工作。

第二十條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須制訂長期的質(zhì)量管理及質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

第五章 生產(chǎn)過程的質(zhì)量保證

第二十一條 為保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的方針目標(biāo)，根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要開展全程全網(wǎng)的質(zhì)量保證活動，建立產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量保證體系。各專業(yè)系統(tǒng)，各綜合部門都要對產(chǎn)品生產(chǎn)過程給予質(zhì)量保證。

第二十二條 產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量保證，要確立技術(shù)與管理并重的原則，積極研究采用對質(zhì)量保證、質(zhì)量控制確有成效的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法。特別是在技術(shù)手段暫不能提供可靠保證的環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化管理手段。

第二十三條 運(yùn)輸生產(chǎn)過程的質(zhì)量保證：

1.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是運(yùn)輸生產(chǎn)過程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。運(yùn)輸生產(chǎn)部門的每一個職工都要嚴(yán)格按規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動。

2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)要完善質(zhì)量檢驗(yàn)制度，除對本企業(yè)完成的產(chǎn)品和中間產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)外，還必須加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中的違章、違紀(jì)和不符合標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

3.重點(diǎn)工序和關(guān)鍵點(diǎn)上的生產(chǎn)質(zhì)量，必須實(shí)行嚴(yán)格的自控、互控和他控。調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)是運(yùn)輸質(zhì)量控制中心。

4.為保證運(yùn)輸質(zhì)量，行車部門要加強(qiáng)計劃指揮，組織均衡生產(chǎn)，按圖行車，滿重滿長，按計劃裝卸，按方案辦事。遇特殊情況、運(yùn)行整理、車流調(diào)整要保證重點(diǎn)，先全局后局部，先干線后支線，按照單一指揮的原則進(jìn)行調(diào)度。

機(jī)、工、電、輛等部門要為行車部門提供足夠的，質(zhì)量良好的設(shè)備和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以保證運(yùn)輸生產(chǎn)的質(zhì)量。

第二十四條 客、貨、裝卸部門的質(zhì)量保證是為旅客和貨主提供安全、可靠、便利、經(jīng)濟(jì)、文明的服務(wù)。要用各種形式調(diào)查用戶要求和用戶對服務(wù)質(zhì)量的評價。開發(fā)尊客愛貨，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對粗暴待客、野蠻裝卸應(yīng)作為質(zhì)量事故處理。

提倡用“服務(wù)項(xiàng)目意見征求書”，請旅客和貨主對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面評價。

第二十五條 質(zhì)量保證體系要外延到路外廠、港、礦。

第六章 質(zhì)量管理方法和質(zhì)量管理診斷

第二十六條 質(zhì)量管理的基本工作方法是按照P、D、C、A循環(huán)的方法辦事。在PDCA循環(huán)過程中，主要是運(yùn)用新老七種工具分析解決問題，控制工序質(zhì)量。并可根據(jù)實(shí)際需要選用各種科學(xué)的管理技術(shù)和方法。（包括系統(tǒng)分析方法，管理系統(tǒng)工程、運(yùn)籌法、全員設(shè)備管理、工廠化維修、排隊(duì)論、對策論、選控法、存儲論、價值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、客貨流調(diào)查預(yù)測、量本利分析，投入產(chǎn)出法、ABC管理法，滾動計劃，目標(biāo)管理正交試驗(yàn)計劃和電子計算機(jī)等應(yīng)用技術(shù)）。提高質(zhì)量和管理水平。

第二十七條 質(zhì)量管理診斷根據(jù)全面質(zhì)量管理不斷深入和發(fā)展的需要而進(jìn)行。成功的診斷將為改善企業(yè)素質(zhì)，提供正確的指導(dǎo)。

運(yùn)輸企業(yè)的質(zhì)量管理診斷要從運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量特性出發(fā)，對質(zhì)量管理的做法，工序質(zhì)量控制方法，質(zhì)量保證方法進(jìn)行診斷、提出處理意見。各級企業(yè)要有計劃地開展這項(xiàng)工作。

第七章 開展群眾性的質(zhì)量管理活動

第二十八條 質(zhì)量管理小組是把我國多年來開展的群眾參加管理的經(jīng)驗(yàn)同國外的先進(jìn)的科學(xué)管理方法相結(jié)合的產(chǎn)物。開展質(zhì)量管理小組活動，對提高質(zhì)量，降低消耗，提高企業(yè)素質(zhì)有很重要的作用。它是把整個國民經(jīng)濟(jì)提高效益，提高素質(zhì)的任務(wù)落實(shí)到基層的一個重要的措施，一個良好的形式，一件打基礎(chǔ)的工作。

鐵路企業(yè)要圍繞方針目標(biāo)管理、質(zhì)量保證體系，組織并指導(dǎo)好質(zhì)量管理小組活動。

質(zhì)量管理小組的組成和活動等事項(xiàng)，按國家經(jīng)委《質(zhì)量管理小組暫行條例》和《質(zhì)量管理小組注冊登記暫行辦法》執(zhí)行。

第八章 獎懲

第二十九條 鐵路局、分局、站、段（廠、隊(duì)）都應(yīng)建立起質(zhì)量考核制度，確立質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，對在推行TQC活動中取得優(yōu)異成績的集體和個人，給予表彰和獎勵，并記入人事檔案作為評先和晉級的重要條件之一。質(zhì)量管理方面的獎勵，可根據(jù)《鐵道部質(zhì)量獎管理辦法》執(zhí)行。

第三十條 鐵路局、分局、站、段（廠、隊(duì)）、車間、班組或個人因質(zhì)量責(zé)任過失造成事故，使人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)遭受損失的，應(yīng)視性量和損失程度，按有關(guān)規(guī)定給予懲處。

第九章 附則

第三十一條 本辦法適用于鐵路局及其所屬各單位。

第三十二條 本辦法自公布日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸鐵道部科技局。