關(guān)于江蘇省航道管理?xiàng)l例

《江蘇省航道管理?xiàng)l例》已由江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2006年11月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。

2006年11月30日

江蘇省航道管理?xiàng)l例

(2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò))

第一章　總　 則

第一條　為了合理開(kāi)發(fā)利用水運(yùn)資源，加強(qiáng)航道管理，保障航道安全暢通，發(fā)揮航道在交通運(yùn)輸中的重要作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長(zhǎng)江以外內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及其他與通航有關(guān)的活動(dòng)。

本條例所稱航道，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定確定的江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌、過(guò)船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施。

第三條　縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(以下簡(jiǎn)稱交通主管部門)是本行政區(qū)域內(nèi)航道的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。交通主管部門所屬的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的具體管理工作。

水利、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、公安、海事等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，共同做好本條例的實(shí)施工作。

第四條　航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將航道建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的投入，支持和鼓勵(lì)航道的開(kāi)發(fā)、利用，發(fā)展航運(yùn)事業(yè)。

航道受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞和非法占用。

第五條　本省航道建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理并重、保障安全暢通的原則。

第二章　航道規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

第六條　本省航道按照國(guó)家和省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為一至七級(jí)航道和等外級(jí)航道。

一至七級(jí)航道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。等外級(jí)航道由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會(huì)同水利、國(guó)土資源等部門提出方案，并征求航道沿線縣級(jí)人民政府的意見(jiàn)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核后，報(bào)省交通主管部門確定并公布。

第七條　航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則編制。

航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、綜合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。

新建、改建、擴(kuò)建航道應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃。

第八條　一至四級(jí)航道的航道規(guī)劃由省交通主管部門會(huì)同水利、國(guó)土資源等部門編制，并征求航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府的意見(jiàn)，依法辦理報(bào)批手續(xù);五至七級(jí)航道的航道規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會(huì)同水利、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門編制，并征求航道沿線縣級(jí)人民政府的意見(jiàn)，經(jīng)省交通主管部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的航道規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

航道規(guī)劃由省交通主管部門公布。

第九條　對(duì)本省干線航道網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)規(guī)劃等級(jí)高于現(xiàn)狀等級(jí)的航道，實(shí)行航道規(guī)劃控制線制度。航道規(guī)劃控制線按照航道規(guī)劃等級(jí)的航道中心線或者現(xiàn)有深泓線向兩側(cè)予以控制，控制范圍由省交通主管部門會(huì)同水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門和航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)航道規(guī)劃確定。

在航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)，除必要的水利工程設(shè)施外，不得規(guī)劃、建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的規(guī)劃控制，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，依照《中華人民共和國(guó)防洪法》被劃定為規(guī)劃保留區(qū)的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定。

第十條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)加快航道建設(shè)，改善航道通航條件，提高船舶通行能力。

交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道規(guī)劃編制航道基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條　航道建設(shè)堅(jiān)持政府投入為主的原則，鼓勵(lì)多種方式籌集建設(shè)資金。航道建設(shè)資金的來(lái)源為：

(一)國(guó)家和本省縣級(jí)以上地方人民政府的財(cái)政撥款和專項(xiàng)資金;

(二)國(guó)家政策性貸款以及國(guó)內(nèi)外金融組織、外國(guó)政府貸款;

(三)省人民政府統(tǒng)籌使用的交通規(guī)費(fèi);

(四)社會(huì)資本投資;

(五)其他合法方式籌集的資金。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道、水利、市政工程等建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，提高投資的綜合效益。

第十二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)除長(zhǎng)江以外內(nèi)河航道航行、作業(yè)的船舶、排筏的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收方式，合理設(shè)置航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收網(wǎng)點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，方便繳費(fèi)義務(wù)人就近繳費(fèi)。

第十三條　航道建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第十四條　航道工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府在用地計(jì)劃中安排。

經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，航道工程建設(shè)用地可以通過(guò)劃撥方式取得。沿線地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好航道工程建設(shè)用地征地和拆遷安置工作。

第十五條　整治航道應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，不得危及水工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的安全，并事先征求水利部門的意見(jiàn)。整治河道涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，符合通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，并事先征求航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。

因整治航道損壞水利工程設(shè)施或者因整治河道損壞航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予賠償或者修復(fù)。

第十六條　航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照先干線后支線、先急后緩的原則制定轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施，保持航道處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程以及養(yǎng)護(hù)作業(yè)合同的要求實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致航道嚴(yán)重?fù)p壞，航道管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)修復(fù)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修。

第十七條　依法進(jìn)行航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，包括新建、改建、擴(kuò)建、勘測(cè)、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設(shè)施和設(shè)置航標(biāo)等活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得非法阻撓、干涉和索取費(fèi)用。

第十八條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、水利、國(guó)土資源等部門，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供服務(wù)。

水上服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理單位，可以通過(guò)招標(biāo)等方式確定。

第三章　航政管理

第十九條　在航道上建設(shè)橋梁以及在一至七級(jí)航道上建設(shè)或者設(shè)置下列設(shè)施，其施工設(shè)計(jì)圖、施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)審查同意：

(一)專用航道交叉口;

(二)隧道、渡槽;

(三)跨河或者過(guò)河纜線、管道;

(四)碼頭、水上服務(wù)區(qū)、駁岸、護(hù)坡、取排水口、棧橋、躉船;

(五)航道邊坡、邊坡外側(cè)十米以及航標(biāo)周圍二十米范圍內(nèi)的船塢、滑道、裝卸設(shè)施。

在七級(jí)和等外級(jí)航道上建設(shè)橋梁，在七級(jí)航道上建設(shè)或者設(shè)置前款設(shè)施，由所在地縣級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)審查同意;在五級(jí)和六級(jí)航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)置前款設(shè)施，以及在一至四級(jí)航道上建設(shè)或者設(shè)置前款第(三)、(四)、(五)項(xiàng)所列設(shè)施，經(jīng)所在地縣級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)審查同意;在一至四級(jí)航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)置前款第(一)、(二)項(xiàng)所列設(shè)施，經(jīng)設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)省航道管理機(jī)構(gòu)審查同意。

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交申請(qǐng)書和施工設(shè)計(jì)圖、施工方案等有關(guān)資料。

建設(shè)或者設(shè)置第一款所列設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)水利部門審查同意;涉及港口、海事等部門或者機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　在航道上建設(shè)攔河閘壩，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條　建設(shè)或者設(shè)置本條例第十九條第一款所列設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，不得降低航道通航條件，并遵守下列規(guī)定：

(一)在一至四級(jí)航道設(shè)置水中橋墩的，橋梁墩臺(tái)的頂部應(yīng)當(dāng)設(shè)置在該航段最高通航水位以上或者設(shè)計(jì)河底標(biāo)高以下;

(二)碼頭及其必要的作業(yè)、停泊水域應(yīng)當(dāng)在航道設(shè)計(jì)寬度水域外，河面寬度小于航道設(shè)計(jì)寬度的，設(shè)置碼頭應(yīng)當(dāng)采用挖入式結(jié)構(gòu);

(三)取排水口等設(shè)施不得在航道通航水域內(nèi)建造，在通航水域外建造取排水口不得導(dǎo)致航道通航水域橫向流速大于每秒零點(diǎn)三米、回流流速大于每秒零點(diǎn)四米;

(四)架設(shè)跨河或者過(guò)河纜線、管道應(yīng)當(dāng)符合省交通主管部門和有關(guān)部門共同制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(五)架設(shè)不依附橋梁的跨河管道，其凈空寬度應(yīng)當(dāng)大于同等級(jí)航道上橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)，凈空高度應(yīng)當(dāng)大于同等級(jí)航道上橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)一米以上。

第二十二條　在航道上建設(shè)橋梁、攔河閘壩、專用航道交叉口、隧道、渡槽、碼頭，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知航道管理機(jī)構(gòu)參加項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)文件審查、施工放樣和竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位在施工期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，保持航道的通航能力。

第二十三條　損壞航道管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的航道駁岸、護(hù)坡和其他航道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予修復(fù)或者賠償。

因工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要移動(dòng)、拆除航道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)同意，其移動(dòng)、拆除和重建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十四條　經(jīng)依法批準(zhǔn)在航道上拆除橋梁或者臨時(shí)設(shè)置堤壩、圍堰、護(hù)樁、沉箱、墩臺(tái)等設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后恢復(fù)航道原狀。

在航道上實(shí)施疏浚、清障作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)將廢棄物棄置地點(diǎn)告知作業(yè)地航道管理機(jī)構(gòu)，不得將廢棄物棄置在航道內(nèi)和航道邊坡上。

第二十五條　船廠、港池、碼頭、排水口、水上貯物場(chǎng)等設(shè)施在使用過(guò)程中造成航道淤淺，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照航道管理機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施疏浚、清障。

第二十六條　航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道條件和航運(yùn)需要，合理配置和調(diào)整航標(biāo)，保證航標(biāo)處于正常技術(shù)狀態(tài)。

發(fā)現(xiàn)航標(biāo)受損、移位、失常后，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)，修復(fù)前應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)標(biāo)志。

第二十七條　與通航有關(guān)設(shè)施的建設(shè)單位或者權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)河助航標(biāo)志》等航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和維護(hù)專設(shè)標(biāo)志。

專設(shè)標(biāo)志可以委托航道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、維護(hù)。自行設(shè)置和維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)接受航道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十八條　禁止下列侵占、損害航道的行為：

(一)在通航水域內(nèi)設(shè)置固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖;

(二)向航道傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物;

(三)危害、損壞航標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌和整治建筑物等航道設(shè)施;

(四)船舶超過(guò)航道等級(jí)限制使用航道;

(五)在航道邊坡、航道邊坡外側(cè)五米以及航標(biāo)周圍二十米范圍內(nèi)堆放物料、建造房屋，在航標(biāo)周圍二十米范圍內(nèi)設(shè)置非交通標(biāo)志標(biāo)牌;

(六)占用通航水域過(guò)駁作業(yè)。

第二十九條　通航河流上的橋梁由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。無(wú)法確定權(quán)屬單位的機(jī)耕橋、人行橋，由所在地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

因航道發(fā)展拆除橋梁需要復(fù)建的，航道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原橋面寬度和荷載標(biāo)準(zhǔn)予以復(fù)建，或者給予補(bǔ)償并由原橋梁權(quán)屬單位予以復(fù)建。經(jīng)協(xié)商由航道建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)建橋梁，原橋梁權(quán)屬單位要求增加橋面寬度的，所需費(fèi)用由其承擔(dān);橋梁建成后，移交原權(quán)屬單位管理、維護(hù)。

第三十條　航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)布航道變遷、航道尺度變化、航標(biāo)調(diào)整以及航道工程施工作業(yè)的通告。

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在干線航道上設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)牌，在支線航道上逐步設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)牌。

第三十一條　調(diào)水、泄水影響航行安全的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知海事管理機(jī)構(gòu);緊急情況下，應(yīng)當(dāng)在作出決定后立即通知海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即采取限航、封航等措施，并予以公告。

第四章　船閘管理

第三十二條　船閘管理應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全運(yùn)行制度。

船閘管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)船閘進(jìn)行定期保養(yǎng)、保持設(shè)備正常運(yùn)行，改進(jìn)船舶過(guò)閘調(diào)度和收費(fèi)方式，縮短船舶過(guò)閘時(shí)間，定期發(fā)布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時(shí)、方便的通過(guò)條件。

第三十三條　京杭運(yùn)河船閘上下游一千五百米為引航道，其他船閘上下游八百米為引航道。

在引航道內(nèi)禁止下列行為：

(一)從事水上貨物交易;

(二)擅自打撈沉船、沉物;

(三)設(shè)置碼頭、裝卸設(shè)施、加油站、躉船。

第三十四條　船舶辦理過(guò)閘登記手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效航行證件，如實(shí)申報(bào)船舶主尺度、船舶總噸和貨種，按照規(guī)定繳納船舶過(guò)閘費(fèi)。

對(duì)船舶證書與船舶實(shí)際狀況不符或者無(wú)船舶證書的，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)配合海事、船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)測(cè)，核定其計(jì)費(fèi)基數(shù)。

第三十五條　船舶過(guò)閘時(shí)，禁止下列行為：

(一)進(jìn)出閘室時(shí)拋錨;

(二)擅自在閘室、閘口或者引航道內(nèi)滯留;

(三)未經(jīng)登記、調(diào)度強(qiáng)行進(jìn)閘;

(四)在靠船墩或者閘室停靠時(shí)，超越安全界限標(biāo);

(五)進(jìn)出船閘時(shí)搶檔、超越其他船舶;

(六)裝運(yùn)危險(xiǎn)品的船舶，不按照指定水域?？俊?

第三十六條　因船閘管理人員操作失誤造成有關(guān)單位和個(gè)人損失的，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)予以賠償。

碰撞閘門、底檻和船閘其他設(shè)施，造成損壞的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告船閘管理單位，并予以賠償。

第三十七條　具有下列情形之一的船舶不得通過(guò)船閘：

(一)未繳納或者未繳足航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)和船舶過(guò)閘費(fèi)的;

(二)船舶動(dòng)力、舵機(jī)操縱設(shè)備等發(fā)生故障，或者船體損壞漏水，影響航行安全的;

(三)損壞航道設(shè)施未作處理的;

(四)不具備夜航能力夜間過(guò)閘的。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十八條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道管理機(jī)構(gòu)實(shí)施航道管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

上級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條　航道管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)航道管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他違法執(zhí)法行為進(jìn)行舉報(bào)。交通主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

第四十條　航道管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受法制和航道管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

航道管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施處罰、收取費(fèi)用。

第四十一條　航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員有權(quán)依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設(shè)施以及違反本條例規(guī)定的其他行為。

航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場(chǎng)所，對(duì)船舶繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四十二條　航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查航道違法案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制;有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

第四十三條　航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上，佩戴標(biāo)志，著裝整齊，出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。航政管理專用船舶、車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志和示警燈。

第六章　法律責(zé)任

第四十四條　違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)繳，并自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳數(shù)額千分之三的滯納金。

第四十五條　違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)置與通航有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)置的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停工、補(bǔ)辦手續(xù)或者限期清除，并按照下列規(guī)定處罰：

(一)屬于臨河設(shè)施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款;造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款;

(二)屬于跨河、過(guò)河設(shè)施的，可以處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款;造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)水利、港口、海事等部門或者機(jī)構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)置有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)置的，由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十六條　違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未恢復(fù)航道原狀的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，將廢棄物棄置在航道內(nèi)和航道邊坡上的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令清除，向航道邊坡棄置的，可以處以一千元以上五千元以下罰款;向航道內(nèi)棄置的，可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照要求疏浚、清障的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，航道管理機(jī)構(gòu)可以代為疏浚、清障，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置、維護(hù)專設(shè)標(biāo)志的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條　有本條例第二十八條第(一)、(二)項(xiàng)、第三十三條第二款第(一)項(xiàng)、第三十五條第(一)、(二)項(xiàng)行為之一的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上二千元以下罰款。

第五十條　有本條例第二十八條第(三)、(五)、(六)項(xiàng)、第三十三條第二款第(三)項(xiàng)、第三十五條第(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)行為之一的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者限期清除，可以處以一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條　有本條例第二十八條第(四)項(xiàng)行為的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其駛離航區(qū)，可以處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十二條　航道管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：

(一)違反法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓S可或者對(duì)符合條件應(yīng)當(dāng)予以行政許可而不予行政許可的;

(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;

(三)未按照規(guī)定履行航道養(yǎng)護(hù)、航標(biāo)管理等職責(zé)的;

(四)索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的;

(五)其他違法行為。

第七章　附　 則

第五十三條　由單位自行使用的專用航道建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，其養(yǎng)護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。

第五十四條　本條例自2007年3月1日起施行。

附：

關(guān)于《江蘇省航道管理?xiàng)l例(草案)》的說(shuō)明

省交通廳廳長(zhǎng)　潘永和

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省航道管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

我省擁有可通航河流1912條，航道里程24800.23公里(含江蘇境內(nèi)長(zhǎng)江航道369.9公里)，占全國(guó)航道總里程的五分之一，位居全國(guó)首位。2005年，我省水運(yùn)貨運(yùn)量為2.93億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為2057億噸公里，分別占全省貨運(yùn)總量的27.96%和貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的69.78%，為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及擴(kuò)大與周邊省市的經(jīng)濟(jì)交流做出了重要貢獻(xiàn)。

航運(yùn)具有占地少、能耗低、運(yùn)量大、污染小、安全性高等特點(diǎn)，是綜合運(yùn)輸中最符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的運(yùn)輸方式，也是水資源綜合利用的重要組成部分。多年來(lái)，我省的航道資源尚未得到充分的開(kāi)發(fā)利用，在航道發(fā)展和保護(hù)等方面還存在著不少問(wèn)題。一是航道基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不適應(yīng)。我省內(nèi)河航道中高等級(jí)航道比例偏低，能通航500噸級(jí)船舶的四級(jí)以上航道僅占總里程的7.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于12%的全國(guó)平均水平。而六級(jí)以下占航道總里程近90%的航道中，約70%是屬于自然狀態(tài)的等外級(jí)航道。目前，除長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、蘇申外港線等航道能通行500噸級(jí)以上船舶外，大部分航道只能通行100噸級(jí)左右的船舶。由于高等級(jí)航道少且航道通達(dá)度差，船舶堵檔、礙航的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重降低了航行效率，并危及航行安全。

二是內(nèi)河航道建設(shè)資金匱乏?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，全省完成內(nèi)河航道的基本建設(shè)投資分別為26億元和42億元，僅占公路總投資的4%和3%.截至2005年底，航道建設(shè)向銀行貸款已達(dá)17億元。2005年8月，省政府、交通部批準(zhǔn)的《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，明確到2020年將建設(shè)以長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河為核心、三級(jí)及以上航道為主體、四級(jí)航道為補(bǔ)充的兩縱四橫3455公里高等級(jí)干線航道網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需資金540億元，按現(xiàn)有的資金渠道框算，可籌集的資金還不到50%.航道建設(shè)資金的匱乏，導(dǎo)致我省內(nèi)河航道建設(shè)嚴(yán)重滯后于我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也影響了綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是影響航道通航條件的因素多。很多攔河、臨河、跨河、過(guò)河設(shè)施的建設(shè)不符合航道技術(shù)等級(jí)的規(guī)范要求，如橋梁、管道的凈空尺度不足，水下纜線的埋設(shè)深度不夠，臨河建造碼頭侵占通航水域等等，這都嚴(yán)重影響了航道的通航條件，降低了航道的通航能力。

四是航道立法相對(duì)滯后。《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》是在1987年制定的，該條例施行20年來(lái)，航道管理工作發(fā)生了很大變化。目前國(guó)家正在進(jìn)行航道法的立法調(diào)研，廣東、上海、黑龍江、廣西等省市已先后出臺(tái)了地方性法規(guī)，其他省、市也加快了航道立法的步伐。

在當(dāng)前國(guó)家和省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心航運(yùn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)下，我省的航運(yùn)事業(yè)面臨著快速發(fā)展的重大機(jī)遇。因此，制定《條例(草案)》對(duì)于促進(jìn)我省航道事業(yè)的發(fā)展是十分必要的。

二、《條例(草案)》的起草過(guò)程

《條例(草案)》的制定工作是從2004年初開(kāi)始的，省交通廳成立了起草小組，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外航道管理的相關(guān)立法資料，同時(shí)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層反映突出的問(wèn)題進(jìn)行研究。形成《條例(草案)》初稿后，起草小組首先在交通系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)征求意見(jiàn)，對(duì)《條例(草案)》初稿進(jìn)行多次修改。2006年2月20日省交通廳就《條例(草案)》的立法情況向省人大財(cái)經(jīng)委作了專題匯報(bào)，2月26日又召開(kāi)各市交通局法規(guī)處長(zhǎng)、航道處長(zhǎng)座談會(huì)，進(jìn)一步征求意見(jiàn)，形成了《條例(草案)》報(bào)送稿，并于2006年3月3日?qǐng)?bào)送省政府。在政府審核過(guò)程中，省政府法制辦將《條例(草案)》發(fā)往各市和省有關(guān)部門征求意見(jiàn)，并于5月中旬會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、法工委和交通廳深入到淮安、鎮(zhèn)江、無(wú)錫開(kāi)展調(diào)研，6月16日和6月26日又召開(kāi)了省有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)。7月10日，《條例(草案)》經(jīng)省政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

(一)關(guān)于航道的定義

《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》規(guī)定，航道是“中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊、運(yùn)河內(nèi)船舶、排筏可以通航的水域?！庇捎谠摱x只側(cè)重了航道的自然屬性，將凡是能行船的水域都作為航道，界定得過(guò)于寬泛。在參照了《中華人民共和國(guó)公路法》公路和正在立法調(diào)研的《中華人民共和國(guó)航道法》“航道”的概念，并經(jīng)相關(guān)部門多次討論和征求意見(jiàn)后，《條例(草案)》第二條第二款將航道定義為“依法確定的江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道中供船舶、排筏在不同水位期可以航行的水域，包括航標(biāo)、標(biāo)牌、過(guò)船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施?！?

(二)關(guān)于管理主體

《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》規(guī)定，交通主管部門是航道行政管理的主體。而在《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中則明確，各級(jí)交通主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)是對(duì)航道實(shí)行統(tǒng)一管理的主管部門?？紤]到與國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定的銜接，同時(shí)參照廣東、上海、廣西等省市在地方立法中授權(quán)航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的做法，《條例(草案)》第三條第一款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)航道的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。其所屬的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的具體管理工作?！?

為了增強(qiáng)可操作性、發(fā)揮各級(jí)交通部門和航道管理機(jī)構(gòu)的作用，《條例(草案)》第七條規(guī)定，一至四級(jí)航道的航道規(guī)劃由省交通主管部門會(huì)同水利、國(guó)土資源等部門編制，五至七級(jí)航道的航道規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會(huì)同水利、國(guó)土資源等部門編制;第十七條規(guī)定，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)在航道上修建橋梁等設(shè)施進(jìn)行許可，實(shí)行分級(jí)批準(zhǔn)。

(三)關(guān)于航道的建設(shè)資金來(lái)源

由于航道是公益性設(shè)施，難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集建設(shè)資金，因此，《條例(草案)》第四條規(guī)定，“航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，保障航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的投入，支持和鼓勵(lì)航道的開(kāi)發(fā)、利用，發(fā)展航運(yùn)事業(yè)?！钡谑畻l規(guī)定，“航道建設(shè)堅(jiān)持政府投入為主的原則，鼓勵(lì)多種方式籌集建設(shè)資金?！边@樣既明確了航道建設(shè)以政府投入為主，也對(duì)以其他方式籌集航道建設(shè)資金作了補(bǔ)充性規(guī)定。

(四)關(guān)于航道的技術(shù)等級(jí)

航道的技術(shù)等級(jí)是根據(jù)航道的自然條件、船型狀況、客貨運(yùn)輸發(fā)展需要等綜合因素確定的。目前，我省有7591.72公里等級(jí)航道，17208.51公里等外級(jí)航道，等外級(jí)航道占全部航道里程的69.39%.鑒于我省航道技術(shù)等級(jí)低的現(xiàn)狀，為了合理有效的利用航道資源，《條例(草案)》根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參照了《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》七級(jí)以下的航道技術(shù)等級(jí)，按省級(jí)人民政府公布的審批權(quán)限辦理的規(guī)定，在第五條規(guī)定，“航道按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為一至七級(jí)航道和等外級(jí)航道”，并按一定程序劃定，向社會(huì)公布。

(五)關(guān)于航道的規(guī)劃控制線

省政府和交通部批準(zhǔn)的《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》明確，大部分航道將在以后的五到十年進(jìn)行升級(jí)改造。為防止在規(guī)劃控制線內(nèi)繼續(xù)規(guī)劃、建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物，減少未來(lái)的拆遷量，降低干線航道網(wǎng)的建設(shè)成本。同時(shí)考慮到我省防洪任務(wù)艱巨，防洪工程有其特殊性和重要性，《條例(草案)》第九條規(guī)定，“在航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)，除必要的水利工程設(shè)施外，不得規(guī)劃、建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施?！?

(六)關(guān)于行政許可事項(xiàng)

《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》規(guī)定，“修建與通航有關(guān)的設(shè)施或者治理河道、引水灌溉，必須符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并應(yīng)當(dāng)事先征求交通主管部門的意見(jiàn)?！庇捎谠撘?guī)定早于行政許可法出臺(tái)，征求意見(jiàn)應(yīng)該視為行政許可的內(nèi)容。同時(shí)，《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，“興建臨河、跨河、過(guò)河等與通航有關(guān)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合航道等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，并事先經(jīng)交通、水利部門批準(zhǔn)?！倍藿ā芭c通航有關(guān)的設(shè)施”和“臨河、跨河、過(guò)河等與通航有關(guān)的設(shè)施”這些規(guī)定過(guò)于原則，在管理實(shí)踐中，難以準(zhǔn)確把握，容易造成管理上的隨意性，也容易引起不必要的爭(zhēng)議。在政府審核過(guò)程中，經(jīng)與省水利廳等有關(guān)部門協(xié)商確認(rèn)，《條例(草案)》第十七條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。

在政府審核過(guò)程中，省水利廳提出水利部門在實(shí)施河道管理過(guò)程中，也涉及到相關(guān)的行政許可事項(xiàng)。考慮到河道許可和航道許可這兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。如對(duì)修建邊坡的許可，水利部門的側(cè)重點(diǎn)在于是否能確保防洪安全的需要，而航道管理機(jī)構(gòu)則側(cè)重于確保通航條件和航道暢通。為與已出臺(tái)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定相銜接，并結(jié)合我省的實(shí)際情況，《條例(草案)》第十七條第一款規(guī)定，在航道上修建跨河橋梁以及在一至七級(jí)航道上修建或者設(shè)置有關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)、水利部門批準(zhǔn)。

(七)關(guān)于船閘管理

船閘在我省航道事業(yè)發(fā)展中有著重要的地位。《船閘管理辦法》(1989年交通部令第5號(hào))多年來(lái)未作修改，目前已與我省的船閘管理實(shí)際嚴(yán)重不相適應(yīng)，其規(guī)定的內(nèi)容不僅不全面，操作性也不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于船閘工作的現(xiàn)實(shí)需要。為了加強(qiáng)對(duì)船閘的保護(hù)和管理，《條例(草案)》專設(shè)“船閘管理”一章，規(guī)范船舶的過(guò)閘行為，保障船閘的運(yùn)行秩序。

以上說(shuō)明連同《條例(草案)》，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《江蘇省航道管理?xiàng)l例(草案)》審查意見(jiàn)的報(bào)告

——2006年7月24日在省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

7月18日，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省航道管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：

我省河網(wǎng)密布，通江達(dá)海，航道總里程居全國(guó)之首，具備發(fā)展航運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)。合理開(kāi)發(fā)利用我省的航運(yùn)資源，充分發(fā)揮航運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用，對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。多年來(lái)，由于航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，我省內(nèi)河航道大多處于自然狀態(tài)，航道等級(jí)偏低，通航條件較差。同時(shí)，擅自建造臨跨過(guò)河設(shè)施、非法占用通航水域、侵害航道設(shè)施的現(xiàn)象也較嚴(yán)重，制約了我省航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。為了切實(shí)加強(qiáng)航道的建設(shè)和管理，合理開(kāi)發(fā)利用好航運(yùn)資源，盡快實(shí)現(xiàn)我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的“建設(shè)水系溝通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的海江河聯(lián)運(yùn)的水運(yùn)體系”的目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，針對(duì)我省實(shí)際，制定《江蘇省航道管理?xiàng)l例》是十分必要的，也很迫切。

在條例草案的起草過(guò)程中，省政府有關(guān)部門做了大量工作。我委和省人大法制委也提前介入，參與了條例草案的有關(guān)調(diào)研、論證和修改工作。我委認(rèn)為，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的條例草案總體上是好的，針對(duì)性和操作性也較強(qiáng)，但有些方面還需要作進(jìn)一步研究、修改：

一是明確航道建設(shè)和管理的原則。針對(duì)我省航道實(shí)際，有必要在法規(guī)中對(duì)航道的建設(shè)和管理提出明確要求。建議在總則中增加一條：“本省航道建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、保障暢通的原則?！?

二是補(bǔ)充有關(guān)航道建設(shè)計(jì)劃的條款。航道規(guī)劃較為宏觀，而計(jì)劃是具體的、便于實(shí)施。條例草案對(duì)編制航道規(guī)劃、實(shí)施航道建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，而對(duì)作為實(shí)施航道建設(shè)工程項(xiàng)目直接依據(jù)的航道建設(shè)計(jì)劃沒(méi)有作出規(guī)范。建議在條例草案第九條之后補(bǔ)充有關(guān)根據(jù)航道規(guī)劃編制航道建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施的條款。

三是增加為管理相對(duì)人提供服務(wù)的內(nèi)容。在條例草案中對(duì)有關(guān)航道通告的發(fā)布、航標(biāo)的配置和調(diào)整等為管理相對(duì)人提供服務(wù)的內(nèi)容作了規(guī)范，這是好的，但還顯得不夠。建議增加有關(guān)這方面的內(nèi)容，如航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收方式，利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等手段實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)人在全省范圍內(nèi)就近繳費(fèi);船閘管理單位應(yīng)當(dāng)積極利用現(xiàn)代通訊手段為船舶過(guò)閘進(jìn)行引航，并不得加收費(fèi)用;船閘應(yīng)當(dāng)提高使用效率，縮短船舶過(guò)閘時(shí)間，等等。

此外，條例草案中有些條款的內(nèi)容、次序和文字表述還需要進(jìn)一步斟酌修改。如條例草案第十一條對(duì)收取船舶過(guò)閘費(fèi)的規(guī)定應(yīng)屬于船閘管理的范疇，而且條例草案第二十九條對(duì)此又作了規(guī)定，有重復(fù)，建議刪去;條例草案第十五條第三款有關(guān)發(fā)布航道通告的內(nèi)容與前二款規(guī)定的內(nèi)容不屬同一事項(xiàng)，建議將該款單列一條，并將其放在航政管理一章中。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《江蘇省航道管理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

——2006年11月27日在省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員　羅曉樺

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《江蘇省航道管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了充分利用水運(yùn)資源，發(fā)展航運(yùn)事業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本條例十分必要。條例草案結(jié)構(gòu)比較合理，規(guī)范內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委書面征求了部分市、縣人大常委會(huì)和立法專家的意見(jiàn)，在淮安、南通、蘇州市吳中區(qū)三地召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取基層政府和有關(guān)部門以及航運(yùn)企業(yè)、船民等管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議。10月中旬，省人大常委會(huì)方之焯副主任帶隊(duì)赴外省學(xué)習(xí)、借鑒航道立法、航道管理方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，法工委還就條例草案的修改內(nèi)容與省水利廳等部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。11月15日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于航道建設(shè)和規(guī)劃控制

1.省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，針對(duì)我省航道實(shí)際，有必要在草案中明確航道建設(shè)和管理的原則，并提出作為實(shí)施航道建設(shè)工程項(xiàng)目直接依據(jù)的航道建設(shè)計(jì)劃需要作出規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議，增加草案修改稿第五條，規(guī)定航道建設(shè)和管理原則;增加草案修改稿第十條，對(duì)航道建設(shè)計(jì)劃作出規(guī)定。

2.有的委員和有的市、縣認(rèn)為，在堅(jiān)持政府投入為主的前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資航道建設(shè)，以促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展。有的市、縣和專家提出，航道、水利、市政工程建設(shè)使用的都是政府資金，但在建設(shè)時(shí)往往只考慮單一功能，不能發(fā)揮政府投資的最大效益，建議政府建立投資協(xié)調(diào)機(jī)制，提高投資的綜合效益。因此，法制委員會(huì)建議，將“社會(huì)資本投資”單列為草案修改稿第十一條第一款第四項(xiàng)，并增加一款作為該條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道、水利、市政工程等建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，提高投資的綜合效益。”

3.有的市、縣和專家認(rèn)為，本省干線航道網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)由省政府批準(zhǔn)公布，實(shí)行規(guī)劃控制的航道，應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃等級(jí)高于現(xiàn)狀等級(jí)的航道;確定航道規(guī)劃控制范圍，也應(yīng)當(dāng)以航道規(guī)劃為依據(jù)，并要有當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門參與;草案第九條第一款規(guī)定中，“城市規(guī)劃區(qū)范圍”和“村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍”不能涵蓋全部地域范圍，同時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也沒(méi)有規(guī)劃控制的職能。有的部門提出，航道規(guī)劃控制制度應(yīng)當(dāng)與防洪法規(guī)定的防洪規(guī)劃保留區(qū)制度相銜接，避免實(shí)踐中產(chǎn)生矛盾。根據(jù)以上意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議，對(duì)草案第九條作相應(yīng)修改。

二、關(guān)于航政管理

1.有的市、縣和專家認(rèn)為，建設(shè)橋梁和其他與通航有關(guān)設(shè)施，涉及多個(gè)部門，航道管理機(jī)構(gòu)只是對(duì)其施工設(shè)計(jì)圖、施工方案是否符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審查，草案第十七條第一款的表述不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，水利部門對(duì)草案第十七條第一款所列建設(shè)行為實(shí)施行政管理，依據(jù)的是水法、防洪法等法律、法規(guī)，而不是依據(jù)本條例，應(yīng)作修改。因此，法制委員會(huì)建議，在草案第十七條第一款中明確航道管理機(jī)構(gòu)審查的內(nèi)容，將“批準(zhǔn)”修改為“審查同意”;將水利、港口、海事等部門或者機(jī)構(gòu)審查及辦理相關(guān)手續(xù)的內(nèi)容單列一款，只作出銜接性規(guī)定。

2.有的部門認(rèn)為，攔河閘壩基本是由水利部門建設(shè)、管理，建議將建設(shè)攔河閘壩應(yīng)經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)審查同意的規(guī)定，修改為事先征求意見(jiàn)。因此，法制委員會(huì)建議，將草案第十七條第一款第一項(xiàng)刪去，增加一條作為草案修改稿第二十條：“在航道上建設(shè)攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。”

3.有的委員和有的市、縣提出，應(yīng)當(dāng)明確原有的橋梁因航道發(fā)展需要拆除后誰(shuí)負(fù)責(zé)復(fù)建、復(fù)建的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，以及復(fù)建后的橋梁如何管理、維護(hù)。因此，法制委員會(huì)建議，增加一款作為草案修改稿第二十九條第三款，對(duì)橋梁復(fù)建及復(fù)建后的管理、維護(hù)作出專門規(guī)定。

三、關(guān)于為管理相對(duì)人服務(wù)

1.一些委員、財(cái)經(jīng)委和有的市、縣建議，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收方式，增設(shè)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收網(wǎng)點(diǎn)，方便繳費(fèi)義務(wù)人繳費(fèi)。因此，法制委員會(huì)建議，增加一款作為草案修改稿第十二條第二款：“航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收方式，合理設(shè)置航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收網(wǎng)點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，方便繳費(fèi)義務(wù)人就近繳費(fèi)?！?

2.一些委員和有的市、縣建議，對(duì)設(shè)置水上服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施應(yīng)作出專門規(guī)定，為船民提供方便，提高船民生活質(zhì)量。因此，法制委員會(huì)建議，增加一條作為草案修改稿第十八條：“交通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、水利、國(guó)土資源等部門，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，為船民提供服務(wù)?！薄八戏?wù)區(qū)的投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理單位，可以通過(guò)招標(biāo)等方式確定。”

3.有的委員、財(cái)經(jīng)委和有的市、縣建議，為了保證航行安全，為船民提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)航標(biāo)有異常情況的，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)安全措施，并及時(shí)予以修復(fù)。因此，法制委員會(huì)建議，增加一款作為草案修改稿第二十六條第二款：“發(fā)現(xiàn)航標(biāo)受損、移位、失常后，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)，修復(fù)前應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)標(biāo)志?！?

4.有的委員提出，為了便于船舶通行，保障航行安全，應(yīng)當(dāng)在主要航道交叉口設(shè)置醒目的標(biāo)志標(biāo)牌。因此，法制委員會(huì)建議，增加一款作為草案修改稿第三十條第二款：“航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在干線航道上設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)牌?！?

5.有的委員和財(cái)經(jīng)委建議，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)過(guò)閘調(diào)度方式，提高船閘使用效率，縮短船舶過(guò)閘時(shí)間。有的市、縣建議，增加水情通報(bào)內(nèi)容，為航運(yùn)企業(yè)和船民提供服務(wù)。因此，法制委員會(huì)建議，將草案第二十七條第二款修改為：“船閘管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)船閘進(jìn)行定期保養(yǎng)、保持設(shè)備正常運(yùn)行，改進(jìn)船舶過(guò)閘調(diào)度和收費(fèi)方式，縮短船舶過(guò)閘時(shí)間，定期發(fā)布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時(shí)、方便的通過(guò)條件?！?

四、關(guān)于管理部門的責(zé)任

1.有的市、縣和船民認(rèn)為，行洪排澇事關(guān)船舶航行安全，應(yīng)當(dāng)提前告知相關(guān)部門，向社會(huì)和船民發(fā)布，以保證航行安全。因此，法制委員會(huì)建議，增加一條作為草案修改稿第三十一條：“調(diào)水、泄水影響航行安全的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知海事管理機(jī)構(gòu);緊急情況下，應(yīng)當(dāng)在作出決定后立即通知海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即采取封航等措施，并予以公告。”

2.有的市、縣和專家提出，草案第三十一條只規(guī)定了管理相對(duì)人的賠償責(zé)任，而沒(méi)有規(guī)定船閘管理人員操作失誤造成管理相對(duì)人損失的賠償責(zé)任，有失公平。因此，法制委員會(huì)建議，增加一款作為草案修改稿第三十六條第一款：“因船閘管理人員操作失誤造成有關(guān)單位和個(gè)人損失的，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)予以賠償?！?

3.一些委員認(rèn)為，監(jiān)督檢查一章的順序需要調(diào)整，建議先規(guī)范管理者自身行為，再規(guī)定其管理職權(quán)，并增加規(guī)范、約束管理者行為的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議，將監(jiān)督檢查一章中有關(guān)條款的順序作適當(dāng)調(diào)整，并增加草案修改稿第四十條，對(duì)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和嚴(yán)格依法行政提出明確要求。

五、關(guān)于法律責(zé)任

根據(jù)委員、財(cái)經(jīng)委和專家的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議，對(duì)法律責(zé)任部分作以下幾方面修改：(一)法律、行政法規(guī)對(duì)滯納金一般都規(guī)定固定比例，我省地方性規(guī)定的滯納金比例通常為千分之三。因此，建議將草案第三十八條中的滯納金比例由千分之五以內(nèi)修改為千分之三。(二)建設(shè)攔河閘壩已由審查同意修改為征求意見(jiàn)，因此，建議相應(yīng)刪去草案第三十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的法律責(zé)任。(三)根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，降低了有關(guān)條款中罰款的數(shù)額。(四)為了增強(qiáng)針對(duì)性，便于實(shí)踐操作，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的違法行為，作出了細(xì)化規(guī)定。

此外，還對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對(duì)有關(guān)條款的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過(guò)。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

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