溫州市關(guān)于海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)的實施意見

為了防范海上漁船碰撞事件，提高漁船突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，實時掌握海上漁業(yè)船舶動態(tài)，科學(xué)防臺避災(zāi)，保障漁民人身財產(chǎn)安全，根據(jù)《浙江省漁業(yè)管理條/div例》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)的通知》(浙政辦函〔2008〕26號)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建設(shè)目標(biāo)

堅持科學(xué)發(fā)展觀，采用衛(wèi)星定位、漁船自動識別系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，實現(xiàn)對我市海洋漁業(yè)船舶的海上情況實時監(jiān)控、海陸間全天候衛(wèi)星通信和自動識別防碰撞。力爭到2009年底建成溫州市海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)(以下簡稱漁船救助信息系統(tǒng))，所有主機(jī)功率44.1千瓦(60馬力)以上的漁業(yè)船舶安裝AIS漁船防碰撞終端;所有主機(jī)功率136千瓦(185馬力)以上漁業(yè)船舶安裝衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端，最大限度地保障海洋漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全，滿足海洋漁業(yè)綜合管理、應(yīng)急救援和防臺救災(zāi)的需要。

二、建設(shè)原則

(一)統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設(shè)管理。漁船救助信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)省里基本要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項目驗收。具體實施以沿?？h(市、區(qū))為單位分片進(jìn)行。漁船救助信息系統(tǒng)建成后，實行省、市、縣分級管理。

(二)統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效益。漁船救助信息系統(tǒng)不僅要具備海上通信、定位監(jiān)控、漁船避碰、航行警告和氣象信息接收等方面功能，還要兼容海域監(jiān)控系統(tǒng)、漁船進(jìn)出港自動身份識別系統(tǒng)和各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);既要實現(xiàn)海洋與漁業(yè)系統(tǒng)各級部門之間信息互通和數(shù)據(jù)共享，也要滿足海事、防汛、邊防等相關(guān)部門對信息和數(shù)據(jù)的需求，努力發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效益。

(三)船東為主，政府支持。安裝漁船救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備是《浙江省漁業(yè)管理條例》的明確規(guī)定，是漁船船東應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。為了促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)加快實施，省、市、縣政府對項目建設(shè)期內(nèi)安裝漁船救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備的船東給予一定的資金補(bǔ)助。

三、組織機(jī)構(gòu)

建立市海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府黃德康副市長為組長，市海洋與漁業(yè)局黃濤局長為副組長，成員由市發(fā)改委副主任劉世安、市財政局副局長朱定鈞、市人事局副局長吳家斌、市海洋與漁業(yè)局副局長林傳平、龍灣區(qū)政府副區(qū)長黃陽栩、樂清市政府副市長胡成劍、瑞安市政府副市長鄭邦良、洞頭縣政府副縣長林瓊、平陽縣政府副縣長曾上俊、蒼南縣政府副縣長董旭斌組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，林傳平兼辦公室主任。

四、建設(shè)內(nèi)容

(一)海洋漁業(yè)監(jiān)控指揮中心建設(shè)。全市將建成市海洋漁業(yè)監(jiān)控總指揮中心和沿海6個縣(市、區(qū))海洋漁業(yè)監(jiān)控指揮中心。沿海各縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分中心平臺。指揮中心平臺由系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、電子海圖、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、通信模塊以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組成，應(yīng)兼容海事衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星、AIS系統(tǒng)船位監(jiān)測信息需求;預(yù)留其他不同類型的運(yùn)動通信數(shù)據(jù)接口，可擴(kuò)展升級。

為了保障漁船救助信息系統(tǒng)有效運(yùn)行，市和沿?？h(市、區(qū))海洋漁業(yè)監(jiān)控指揮中心要建立24小時值班制度，確保進(jìn)行全程監(jiān)控。

(二)自動識別避碰系統(tǒng)(AIS)終端建設(shè)。凡主機(jī)功率44.1千瓦(60馬力)以上的漁業(yè)船舶，均須安裝AIS船用終端設(shè)備，數(shù)量約為3511套。

(三)衛(wèi)星監(jiān)控和通信系統(tǒng)終端建設(shè)。行駛航程可能超過AIS系統(tǒng)覆蓋范圍的漁業(yè)船舶均須加裝衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端(一般為185馬力以上的漁船)，數(shù)量約為2250套。

五、建設(shè)資金和扶持政策

(一)海洋漁業(yè)監(jiān)控指揮中心。監(jiān)控中心必要的硬件設(shè)備、配套設(shè)施、維護(hù)經(jīng)費(fèi)和工作人員由各級政府負(fù)責(zé)落實。每年向衛(wèi)星通信運(yùn)營商支付的監(jiān)控信息費(fèi)，按所監(jiān)控漁船數(shù)量，由省、市、縣財政按4∶3∶3比例分別承擔(dān)。市海洋漁業(yè)監(jiān)控總指揮中心建設(shè)由市統(tǒng)籌財力安排資金，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)(包括監(jiān)控信息費(fèi))在年度預(yù)算中列支。

(二)漁船安裝AIS避碰系統(tǒng)和衛(wèi)星監(jiān)控船載終端的費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。省政府對瑞安、龍灣、樂清轄區(qū)的漁船一次性補(bǔ)助AIS終端每套800元，衛(wèi)星終端每套4020元;洞頭、蒼南、平陽轄區(qū)的漁船一次性補(bǔ)助AIS終端每套1200元，衛(wèi)星終端每套5360元。

根據(jù)省政府辦公廳文件關(guān)于“各市、縣應(yīng)按不低于省定標(biāo)準(zhǔn)原則”的要求和我市財政體制的實際，市政府對沿海區(qū)漁船安裝AIS避碰系統(tǒng)和衛(wèi)星監(jiān)控船載終端按省標(biāo)準(zhǔn)的50%予以配套補(bǔ)助;沿海縣(市)政府要按省要求落實補(bǔ)助資金。

漁船安裝AIS避碰系統(tǒng)和衛(wèi)星監(jiān)控船載終端的費(fèi)用除補(bǔ)助款外，余下部分由漁船生產(chǎn)單位支付。沿?？h(市、區(qū))要做好終端設(shè)備購置款漁民支付部分的收取工作。

六、實施步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2008年9月底前完成)。

1.明確年度安裝漁船數(shù)量和漁船單位。沿?？h(市、區(qū))分別按年度確定本地需要安裝的漁船，并登記漁船資料，漁船資料應(yīng)包括船名號、船舶所有人、聯(lián)系手機(jī)號碼、船舶所屬單位、單位電話、電臺頻率、作業(yè)方式、船長、型寬、型深、總噸、凈噸、主機(jī)功率、作業(yè)區(qū)域(遠(yuǎn)洋、外海或近岸)。

2.明確采購船用終端設(shè)備類型。根據(jù)我市前期對已安裝的各種終端設(shè)備海上測試、運(yùn)行情況，并借鑒舟山市已安裝1000余臺各種不同類型終端設(shè)備實際運(yùn)行情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦入圍終端設(shè)備類型，沿海縣(市、區(qū))確定后上報擬選用的船用終端設(shè)備類型和采購數(shù)量。船用終端設(shè)備的采購工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

3.市和沿海縣(市、區(qū))監(jiān)控指揮中心硬軟件設(shè)備及船用終端設(shè)備采購按規(guī)定實行政府采購。

(二)實施安裝階段(2008年10月至2010年12月)。

根據(jù)省政府要求，我市要在2008年底前基本完成監(jiān)控指揮中心建設(shè)，全面啟動船載終端設(shè)備的安裝工作;2009年年底前完成其余船載終端設(shè)備的安裝工作。

1.監(jiān)控指揮平臺建設(shè)。10月底前基本完成市級監(jiān)控指揮中心平臺硬軟件建設(shè)。沿?？h(市、區(qū))監(jiān)控指揮中心硬軟件建設(shè)由各縣(市、區(qū))落實，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助，要求于11月底前完成。各漁業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心平臺建設(shè)，由各有關(guān)縣(市、區(qū))自行制定實施方案予以落實，建設(shè)資金自行解決，該項工作要在2008年底前完成。

2.AIS漁船防碰撞終端安裝。2008年底前確保完成全市漁船防碰撞終端設(shè)備安裝總數(shù)的50%以上。2009年底前完成余下漁船防碰撞終端設(shè)備的安裝。該項工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助各有關(guān)縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)局完成。

3.衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端安裝。2008年年底前完成全市漁船衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端安裝總數(shù)的50%以上。2009年年底前完成余下衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端的安裝。該項工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助各有關(guān)縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)局完成。

4.終端入網(wǎng)調(diào)試。終端裝船后的入網(wǎng)手續(xù)和調(diào)試由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各終端廠商協(xié)調(diào)落實。

七、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費(fèi)。沿海各級政府要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識建設(shè)漁船救助信息系統(tǒng)的重要性和緊迫性，建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實專職人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行。各有關(guān)部門要積極做好協(xié)調(diào)配合工作，盡快落實建設(shè)資金，確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利完成。

(二)強(qiáng)化宣傳，依法管理。積極開展對漁民的宣傳教育，提高漁民安裝船用終端設(shè)備的自覺性。各有關(guān)縣(市、區(qū))漁業(yè)主管局要依法制定相關(guān)制度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對拒不安裝終端設(shè)備或安裝后無故不開機(jī)運(yùn)行等違規(guī)行為的管理。海洋與漁業(yè)部門要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把系統(tǒng)建設(shè)列入年度工作考核內(nèi)容之一，全面推進(jìn)漁船救助信息系統(tǒng)建設(shè)。

(三)分級管理，強(qiáng)化服務(wù)。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設(shè)管理的原則。系統(tǒng)建成后，實行市、縣分級管理。市和沿?？h(市、區(qū))要落實系統(tǒng)運(yùn)行管理工作人員，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行;進(jìn)一步加強(qiáng)對漁民的安全教育和系統(tǒng)終端使用的培訓(xùn)，確保系統(tǒng)終端能夠有效使用。

二○○八年八月二十九日

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