溫州市關(guān)于印發(fā)溫州市開展和馨行動規(guī)范勞動關(guān)系實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市開展和馨行動規(guī)范勞動關(guān)系的實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二○○五年三月十八日

溫州市開展和馨行動規(guī)范勞動關(guān)系的實施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范用人單位的勞動用工行為，依法維護廣大職工的合法權(quán)益，加快建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展“和馨行動”制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照建設(shè)“平安溫州”的總體部署，以加強勞動合同簽訂為抓手，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的勞動用工行為和勞動合同管理，加快建立勞動關(guān)系雙方自主調(diào)節(jié)、政府依法調(diào)控的和諧的勞動關(guān)系調(diào)整機制，努力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

(一)全市經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)、外來務(wù)工人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，普遍建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、處理勞資糾紛的機構(gòu)和隊伍。

(二)建立用人單位誠信用工和勞動者誠信務(wù)工信息庫及社會查詢系統(tǒng)，定期公布嚴(yán)重失信的企業(yè)和務(wù)工人員名單。

(三)建立健全非公企業(yè)平等協(xié)商的集體勞動合同制度，已建立工會組織的規(guī)模以上非公企業(yè)集體合同簽訂面達(dá)80%，工資集體協(xié)商率達(dá)60%.(四)加大非公企業(yè)勞動合同簽訂力度，95%以上的非公企業(yè)建立勞動合同檔案，85%以上的非公企業(yè)員工與企業(yè)簽訂勞動合同。

三、主要措施

(一)開展以勞動合同簽訂為主要內(nèi)容的勞動用工情況大檢查，規(guī)范用人單位的勞動用工行為。

1.全面實行勞動合同制。所有用人單位必須根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，與勞動者以書面形式簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)與勞動者簽訂的勞動合同，除法律法規(guī)規(guī)定必備的條款外，還必須明確工資支付內(nèi)容，主要包括：工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式、支付時間及雙方約定的其他工資支付事項等。勞動合同沒有簽訂的，一律要補簽;已簽訂但內(nèi)容不完善的，要予以完善;勞動合同到期仍繼續(xù)用工的，要續(xù)簽勞動合同;勞動合同在履行過程中需要變更的，要簽訂變更合同。

2.規(guī)范工資支付行為。用人單位必須按月足額支付勞動者工資，嚴(yán)禁無故克扣、拖欠工資。用人單位要制發(fā)工資支付表，工資支付表須載明發(fā)放單位、發(fā)放時間、發(fā)放對象的姓名、工作天數(shù)、加班加點時間、應(yīng)發(fā)和減發(fā)的項目、金額等事項，并依法保存。建筑業(yè)企業(yè)要按合同約定每月支付農(nóng)民工工資，企業(yè)或項目部必須建立農(nóng)民工花名冊，實行有效的考勤;工資支付必須編制工資表，工資發(fā)放前在工地張榜公布;工資支付必須按合同由企業(yè)或項目部直接兌現(xiàn)，不得由班組長或其他第三方進(jìn)行支付。積極推行委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資制度。企業(yè)法定代表人為工資支付的第一責(zé)任人，對本單位職工工資支付負(fù)全責(zé)。企業(yè)承包經(jīng)營的，職工工資支付由承包方負(fù)責(zé);無法人資格的承包方拖欠職工工資的，發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.堅決制止收取押金等違法行為。用人單位招用職工時不得以任何形式向勞動者收取報名費、培訓(xùn)費、保證金、抵押金等費用或者扣押被錄用人員的居民身份證、學(xué)歷證明等證件。用人單位招用的職業(yè)(工種)屬國家實行職業(yè)資格證書制度的，要從取得職業(yè)資格證書的人員中錄用;未做到實行持證上崗的，一律予以整改。嚴(yán)禁招用童工，對招用未滿16 周歲兒童的用人單位監(jiān)督其立即實行清退并予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行工作時間制度，對超時工作的要按規(guī)定發(fā)放加班加點工資，禁止強迫加班加點。

(二)全面開展《社會保險登記證》大清理。所有用人單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)必須到勞動保障部門申領(lǐng)《社會保險登記證》。登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。單位撤銷的，也要在30日內(nèi)辦理注銷手續(xù)。

(三)整頓、規(guī)范勞動力市場。堅決取締無證職業(yè)介紹所，嚴(yán)厲打擊非法職介行為。任何單位和個人從事職業(yè)介紹活動必須領(lǐng)取《職業(yè)介紹許可證》，職業(yè)介紹機構(gòu)不得從事超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，不得提供虛假的職業(yè)介紹信息，不得為未滿十六周歲的人員介紹職業(yè)，不得為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職人員提供職業(yè)介紹服務(wù)，不得雇傭未取得職業(yè)資格證書的人員從事職業(yè)介紹活動。

四、工作步驟

本次“和馨行動”分四個階段進(jìn)行：

(一)動員部署階段(2005年3月底前)。各地、各部門要做好“和馨行動”的宣傳發(fā)動和工作部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識;同時成立專門機構(gòu)，制定具體實施方案。并于4月10日前將開展“和馨行動”的實施方案和工作機構(gòu)報市開展“和馨行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)自查自糾階段(2005年4月1日至4月30日)。要求所有用人單位向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報送書面自查申報表，并對存在的問題進(jìn)行自查自糾、限期整改。

(三)集中檢查階段(2005年5月8日至6月30日)。各地、各部門要充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，通過排查和舉報專查相結(jié)合的辦法，全面開展檢查。重點檢查“低、小、散”的勞動密集型企業(yè)，特別對曾發(fā)生拖欠工資行為和管理不規(guī)范的用人單位，要嚴(yán)格把關(guān)，一查到底，屢教不改的從重予以處罰。市政府將適時組織有關(guān)單位對各地、各部門開展“和馨行動”情況進(jìn)行督查，對工作不力、造成嚴(yán)重社會后果的將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)總結(jié)提高階段(2005年7月1日至8月15日)。各地、各部門要在7月底前，完成開展“和馨行動”的檢查驗收和總結(jié)工作，并將總結(jié)驗收報告報市開展“和馨行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各地各單位務(wù)必從實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)和諧社會的高度，從創(chuàng)建“平安溫州”的角度，充分認(rèn)識開展“和馨行動”的重要性和迫切性，增強工作責(zé)任感，周密部署、精心組織，層層落實責(zé)任制，加強督促檢查，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，確?！昂蛙靶袆印表樌_展。

為加強對開展“和馨行動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立溫州市開展“和馨行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉奇為組長，孟建新為副組長，厲秀珍、何素鳳、葉國良、陸光中、黃河、吳國良、朱鐵山、石文秀、魯廣維、何獻(xiàn)敏、徐曉、張繼烈為成員。辦公室設(shè)在市勞動保障局，張亨利為辦公室主任。各縣(市、區(qū))政府是各自行政區(qū)域開展“和馨行動”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，扎實開展各項工作。

(二)明確職責(zé)，落實任務(wù)。按照“屬地管理”、“分級管理”和 “誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級明確工作任務(wù)。市“和馨行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門大檢查開展情況的督查，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)所屬企業(yè)的檢查及督查;各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣(市、區(qū))有關(guān)部門大檢查開展情況的督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是本次行動的主要組織實施者，要在充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極動員各方面力量，特別是發(fā)揮好村級組織的作用，對轄區(qū)企業(yè)及經(jīng)營場所實施全面檢查，檢查面要達(dá)到90%以上。要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，組織相關(guān)人員參與大檢查，提高檢查的針對性和實效性。

(三)齊抓共管，形成合力。勞動保障部門是此次行動的牽頭部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實開展工作;要進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和勞動爭議仲裁機構(gòu)建設(shè)，盡快將工作網(wǎng)絡(luò)延伸到重點工業(yè)集鎮(zhèn);要加強長效管理，在產(chǎn)業(yè)(行業(yè))相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步建立由企業(yè)家協(xié)會(企業(yè)聯(lián)合會)自主管理的工資支付保證金等勞動關(guān)系協(xié)調(diào)新機制。工商部門要加強對無證加工場的整頓、取締，凈化社會就業(yè)環(huán)境;并建立工商年檢和勞動保障年檢的聯(lián)動機制。建設(shè)部門要落實建筑企業(yè)工人工資支付保證制度，強化對建筑企業(yè)用工管理，對因?qū)訉愚D(zhuǎn)包而發(fā)生工資拖欠的建筑企業(yè)，依法降低其建筑施工資質(zhì)。公安、司法和金融等部門要積極協(xié)助勞動保障部門依法對逃薪企業(yè)財物進(jìn)行監(jiān)管保全。財政、人事部門要在勞動保障工作的經(jīng)費和人員安排上給予支持。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好相關(guān)維權(quán)工作。

(四)加強宣傳，營造氛圍。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳建立和諧勞動關(guān)系的重要意義及有關(guān)法律法規(guī)，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與“和馨行動”的良好社會氛圍。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，公開揭露違反勞動用工的違法行為，并對典型案例進(jìn)行曝光;要建立舉報獎勵制度，健全12333勞動保障舉報投訴電話的服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)動全社會參與監(jiān)督。

附件：“和馨行動”開展情況檢查考核表(略)

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