為消除日趨嚴(yán)重的大氣污染，除抓緊對(duì)大氣污染源治理，盡量減少以致消除某些大氣污染物的排放之外，還應(yīng)通過其他一系列措施做好對(duì)大氣質(zhì)量的管理工作，包括制訂和貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方針政策，通過立法手段建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理等。制訂大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，實(shí)施大氣環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)和手段。

(一)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的種類和作用

大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其用途可分為：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及大氣污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。按其適用范圍可分為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以保障人體健康和正常生活條件為主要目標(biāo)，規(guī)定出大氣環(huán)境中某些主要污染物的最高允許濃度。它是進(jìn)行大氣污染評(píng)價(jià)，制訂大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是進(jìn)行大氣環(huán)境管理的依據(jù)。

2.大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：這是以實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，對(duì)污染源排入大氣的污染物容許含量作出限制，是控制大氣污染物的排放量和進(jìn)行凈化裝置設(shè)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)也是環(huán)境管理部門的執(zhí)法依據(jù)。大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.大氣污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：這是大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的一種輔助規(guī)定。它根據(jù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、燃料、原料使用標(biāo)準(zhǔn)、凈化裝置選用標(biāo)準(zhǔn)、煙囪高度標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生防護(hù)帶標(biāo)準(zhǔn)等，都是為保證達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而從某一方面作出的具體技術(shù)規(guī)定，目的是使生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和管理人員易掌握和執(zhí)行。

4.警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：這是大氣環(huán)境污染不致惡化或根據(jù)大氣污染發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)防發(fā)生污染事故而規(guī)定的污染物含量的極限值。超過這一極限值時(shí)就發(fā)生警報(bào)，以便采取必要的措施。警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，主要建立在對(duì)人體健康的影響和生物承受限度的綜合研究基礎(chǔ)之上。

(二)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.制訂原則：首先要考慮保障人體健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一大氣質(zhì)量目標(biāo)。為此，需綜合研究這一目標(biāo)與大氣中污染物濃度之間關(guān)系的資料，并進(jìn)行定量的相關(guān)分析，以確定符合這一目標(biāo)的污染物的容許濃度。

目前各國(guó)判斷空氣質(zhì)量時(shí)，一般多依據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)1963年10月提出的空氣質(zhì)量四級(jí)水平：

第一級(jí)：在處于或低于所規(guī)定的濃度和接觸時(shí)間內(nèi)，觀察不到直接或間接的反應(yīng)(包括反射性或保護(hù)性反應(yīng))。

第二級(jí)：在達(dá)到或高于所規(guī)定的濃度和接觸時(shí)間內(nèi)，對(duì)人體的感覺器官有刺激，對(duì)植物有損害，并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生其他有害作用。

第三級(jí)：在保護(hù)人群不發(fā)生急慢性中毒和城市一般動(dòng)植物正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。同時(shí)，要合理地協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。需進(jìn)行損益分析，以取得實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)投入的費(fèi)用最少，收益最大。

標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)充分考慮地區(qū)的差異性原則。要充分注意各地區(qū)的人群構(gòu)成、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異性。除了制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，制訂地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)于1982年制訂出《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB3095-82列入了總懸浮微粒(TSP)、飄塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、光化學(xué)氧化劑(O3)六種污染物的濃度標(biāo)準(zhǔn)(見附表1)。

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，各地大氣污染狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和大氣環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)，按照分級(jí)分區(qū)管理的原則，規(guī)定我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)：

一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害性影響的空氣質(zhì)量要求。

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期的接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求。

三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物(敏感者除外)正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。

根據(jù)各地區(qū)地理、氣候、生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)和大氣污染程度，確定大氣環(huán)境質(zhì)量分為三類區(qū)：

一類區(qū)：國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡和遼養(yǎng)地等。

二類區(qū)：城市規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、名勝古跡和廣大農(nóng)村地區(qū)。

三類區(qū)：大氣污染程度比較重的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，以及城市交通樞紐、干線等。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一類區(qū)由國(guó)家確定，二、三類區(qū)以及適用區(qū)域的地帶范圍由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏?。上述三類區(qū)一般分別執(zhí)行相應(yīng)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，凡位于二類區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);凡位于三類區(qū)內(nèi)的非規(guī)劃的居民區(qū)，應(yīng)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了各項(xiàng)污染物的監(jiān)測(cè)分析方法。

3.我國(guó)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)于1962年頒發(fā)并于1979年修定的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》TJ36-79，規(guī)定了《居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度》標(biāo)準(zhǔn)和《車間空氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度》標(biāo)準(zhǔn)(見附表2、附表3)。

居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度的數(shù)值，是以居住區(qū)大氣衛(wèi)生學(xué)調(diào)查資料及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究資料為依據(jù)而制定的。鑒于居民中有老、幼、病、弱，且有晝夜接觸有害物質(zhì)的特點(diǎn)，故采用了較敏感的指標(biāo)。這一標(biāo)準(zhǔn)是以保障居民不發(fā)生急性或慢性中毒，不引起粘膜的刺激，聞不到異常氣味和不影響生活衛(wèi)生條件為依據(jù)而制定的。這一標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未制定出來之前，多年來起到替代大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用。

車間空氣中有害物質(zhì)最高允許濃度的數(shù)值，是以工礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、工人健康狀況的觀察以及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究資料為主要依據(jù)而制訂的。最高容許濃度是指工人在該濃度下長(zhǎng)期進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，不致引起急性和慢性職業(yè)性危害的數(shù)值。在具有代表性的采樣測(cè)定中均不應(yīng)超過的數(shù)值。

4.大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則是，以大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，綜合考慮控制技術(shù)的可能性和地區(qū)的差異性。排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂方法，大體上有兩種：(1)按最佳適用技術(shù)確定的方法;(2)按污染物在大氣中的擴(kuò)散規(guī)律推算的方法。

最佳實(shí)用技術(shù)是指在現(xiàn)階段效果最好、且經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)際應(yīng)用的污染物控制技術(shù)。按該技術(shù)確定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的方法，就是根據(jù)污染現(xiàn)狀，最佳控制技術(shù)的效果和對(duì)現(xiàn)有控制得好的污染源進(jìn)行損益分析來確定排放標(biāo)準(zhǔn)。這樣確定的排放標(biāo)準(zhǔn)便于實(shí)施，便于監(jiān)督，但有時(shí)不一定能滿足大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)又可能顯得過嚴(yán)。

按污染物在大氣中擴(kuò)散規(guī)律推算排放標(biāo)準(zhǔn)的方法，是以大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，應(yīng)用污染物在大氣中的擴(kuò)散模式推算出不同煙囪高度時(shí)的污染物容許排放量或排放濃度，或者根據(jù)污染物排放量推算出最低煙囪高度。這樣確定的排放標(biāo)準(zhǔn)，由于計(jì)算式的準(zhǔn)確性和可*性可能存在一定問題，各地區(qū)的自然環(huán)境條件和污染源密集程度等并不相同，對(duì)不同地區(qū)可能偏嚴(yán)或偏寬。

1973年頒發(fā)的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》 GBJ4-73，暫定了13類有害物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)(見附表4)。它是以居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高容許濃度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，應(yīng)用大氣擴(kuò)散模式推算的不同煙囪高度時(shí)污染物容許排放量或排放濃度的標(biāo)準(zhǔn)。