南通市政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見

各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

“十五”以來，全市各級各有關(guān)部門認真貫徹消防法律法規(guī)，建立和完善消防工作責(zé)任制，積極改善公共消防設(shè)施和消防裝備，加快發(fā)展多種形式的消防隊伍，全社會防控火災(zāi)能力明顯提高。但當(dāng)前消防工作形勢依然嚴峻。全市各種容易引發(fā)火災(zāi)事故的安全隱患仍然存在，公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)相對滯后，全社會消防安全基礎(chǔ)較為薄弱。為有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，切實提高公共消防安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)和《省政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(蘇政發(fā)〔2006〕105號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、“十一五”時期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

指導(dǎo)思想：“十一五”期間，全市消防工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實現(xiàn)“兩個率先”、創(chuàng)建“平安南通”、構(gòu)建“和諧南通”的要求，深入貫徹消防法律法規(guī)，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，大力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

基本原則：加強消防工作，要堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作;堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制;堅持預(yù)防為主，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件;堅持科技先行，依靠科技進步提升防火、滅火和救援能力。

工作目標：到2010年，全市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強，多種形式的消防力量發(fā)展壯大，全社會防御火災(zāi)事故能力和人民群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.025以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0.01以內(nèi)，消防工作總體水平顯著提高，基本實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行消防工作職責(zé)

加強消防工作，維護消防安全，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)。各級政府要切實加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，認真組織實施。按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則，增加財政投入，確保消防事業(yè)與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各級政府消防工作責(zé)任制，建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，及時研究協(xié)調(diào)解決消防工作重要事項，適時組織開展消防安全專項治理。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在同級公安消防部門，負責(zé)日常工作。

建立完善政府部門間消防工作協(xié)調(diào)機制。政府各部門要加強協(xié)作、密切配合，共同做好消防安全工作。各級公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，及時將認定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防專項治理等信息通報相關(guān)部門。安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商等部門要根據(jù)法律的規(guī)定，配合、協(xié)調(diào)公安消防部門，對消防安全進行嚴格監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為進行依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理。教育、衛(wèi)生、交通、民政、房管、農(nóng)林、鐵路、民航、廣電、旅游、體育、宗教、文物、人防、海事、銀監(jiān)等部門，要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，在現(xiàn)有機構(gòu)和人員中明確負責(zé)消防工作的機構(gòu)和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建立政府部門間消防信息網(wǎng)上溝通平臺，努力實現(xiàn)消防信息實時通報，不斷提高消防工作協(xié)調(diào)水平。

三、堅持預(yù)防為主，著力控制和消除威脅公共安全的重大消防安全隱患

切實加強消防安全的源頭監(jiān)督管理。對涉及消防安全的審批事項，公安消防、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、安監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)生、體育、工商、文化等部門要嚴格依法履行批準手續(xù)。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)要求，對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程未經(jīng)消防驗收合格的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書;對消防安全條件未經(jīng)消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準;對不具備消防安全生產(chǎn)條件的危險品生產(chǎn)儲存運輸銷售和建筑施工企業(yè)，安監(jiān)、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)定的消防安全條件，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、舉行具有火災(zāi)危險的大型群眾活動或者將有關(guān)建筑、場所投入使用的，公安消防等有關(guān)部門要依法采取行政強制措施予以糾正，并依法給予行政處罰。對已經(jīng)取得有關(guān)許可證件但不再具備法定消防安全條件的單位、場所，相關(guān)行政機關(guān)必須及時撤銷批準文件。公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大消防產(chǎn)品市場整頓規(guī)范力度，加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，提高消防產(chǎn)品企業(yè)的標準化水平和消防產(chǎn)品質(zhì)量，禁止生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防部門要進一步強化公共場所室內(nèi)裝修裝飾材料燃燒性能的監(jiān)督管理，建設(shè)部門要加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督，督促施工單位落實消防安全責(zé)任，加強建設(shè)工程消防管理。

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