江西省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的意見

發(fā)布部門: 江西省人民政府

發(fā)布文號(hào): 贛府發(fā)［２００２］１８號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，各級(jí)黨委、政府和全省人民的共同努力下，我省血防工作取得了很大成績(jī)。特別是在１９９８年、１９９９年連續(xù)兩年的特大洪澇災(zāi)害后，全省實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。保障了疫區(qū)人民的身體健康，促進(jìn)了疫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于受到生物、環(huán)境、社會(huì)因素和科技水平的制約，目前我省血吸蟲病仍屬重度流行區(qū)，防治形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展血防成果，迅速遏制疫情回升，促進(jìn)疫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)

血防工作直接關(guān)系到疫區(qū)人民的生命安全和身體健康，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？刂坪拖麥缪x病是疫區(qū)人民群眾的迫切需要，各級(jí)政府要從努力實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，把血防工作作為“民心工程”、“德政工程”抓緊抓實(shí)。要把血防工作納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府的任期目標(biāo)。要堅(jiān)持和完善政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的血防工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把血防工作列入政績(jī)考核的內(nèi)容。

各級(jí)政府要根據(jù)《江西省綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃》，緊密結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)際，制定明確的工作目標(biāo)和切實(shí)可行的實(shí)施辦法。各有關(guān)部門都應(yīng)在當(dāng)?shù)匮胤李I(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于衛(wèi)生廳等有關(guān)部門血吸蟲病防治工作職責(zé)的通知》（贛府廳發(fā)［２０００］２號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，根據(jù)防治規(guī)劃，積極落實(shí)各項(xiàng)防治工作。建立省血地防領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與疫區(qū)縣聯(lián)系點(diǎn)制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到血防工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》和《江西省血吸蟲病防治條例》等法律法規(guī)，規(guī)范防治行為，依法行政，使血防工作進(jìn)一步納入法制化管理軌道，為血吸蟲病防治工作提供有力保障。

二、堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理

血防工作必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、因地制宜、綜合治理、科學(xué)防治”的方針。今后的防治策略是：在疫情尚未控制的湖沼、江灘地區(qū)，以人、畜擴(kuò)大化療和健康教育為主，輔以易感地帶的重點(diǎn)滅螺，降低人、富感染率和釘螺密度，減少或控制再感染。在疫情較輕的內(nèi)陸和山丘地區(qū)以消滅釘螺為主，輔以人、畜化療，盡快壓縮疫區(qū)，控制流行。在已經(jīng)消滅血吸蟲病地區(qū)，按“監(jiān)測(cè)鞏固方案”進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和動(dòng)物傳染源的管理。

疫區(qū)各級(jí)政府在實(shí)施“平垸行洪、退田還湖”工程時(shí)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消滅釘螺，從根本上解決此類地區(qū)的疫情擴(kuò)散問題。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，加大防治力度，發(fā)現(xiàn)疫情立即撲滅。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門要將消滅釘螺工程納入鄱陽湖區(qū)綜合治理規(guī)劃。山丘地區(qū)要把重點(diǎn)放在環(huán)境改造滅螺工程上，省計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門要在山丘型疫區(qū)實(shí)施國(guó)土整治、堤防修整、防洪防澇、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排結(jié)合環(huán)境改造滅螺的工程，實(shí)行綜合治理。疫區(qū)各市、縣（區(qū)）、農(nóng)場(chǎng)也要安排環(huán)境改造滅螺工程項(xiàng)目，進(jìn)行小流域、小環(huán)境治理。

省愛衛(wèi)會(huì)要將農(nóng)村改水、改廁項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在血吸蟲病疫區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)戶新建無害化三格式或沼氣式廁所，使９５％的疫區(qū)農(nóng)戶用上手壓機(jī)井。

教育部門要切實(shí)加強(qiáng)血防健康教育。疫區(qū)中小學(xué)要把開設(shè)血防知識(shí)課列入教學(xué)計(jì)劃，積極開展創(chuàng)建無血吸蟲病人學(xué)校活動(dòng)。疫區(qū)要組織基層干部接受血防知識(shí)培訓(xùn)。文化新聞出版、報(bào)刊、廣播電視等大眾傳媒要大力宣傳普及血吸蟲病防治知識(shí)，提高疫區(qū)居民的自我防護(hù)意識(shí)、技能和查治自覺性。

血防專業(yè)機(jī)構(gòu)要積極搶治晚期血吸蟲病人，盡快恢復(fù)他們的健康和勞動(dòng)力，減少或杜絕新的晚期血吸蟲病人發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)血防藥品的嚴(yán)格管理，規(guī)范銷售渠道，打擊非法銷售藥品的單位和個(gè)人。

實(shí)施上述策略后達(dá)到的近期目標(biāo)為：血吸蟲病疫情穩(wěn)中有降?！笆濉逼谀┑囊赘械貛娣e壓縮１５％，慢性病人減少２５％，晚期病人減少２０％，急血發(fā)病控制在十萬分之五以內(nèi)。德安、上饒、豐城三縣（市）達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，２６個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到傳播控制的標(biāo)準(zhǔn)。山丘地區(qū)人畜感染率降至１％以下，把血吸蟲病的危害降到最低程度。

三、多方籌集資金，增加血防投入

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)防治投入政策，按照“國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)綜合防治血吸蟲病所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府要將血防經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理，做到專款專用。

為進(jìn)一步做好我省血吸蟲病防治工作，控制疫情的回升，省財(cái)政將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加對(duì)血吸蟲病防治工作的投入。衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要按照“十五”規(guī)劃要求，按各自承擔(dān)的任務(wù)，積極籌措資金，分別安排和落實(shí)好綜合治理所需經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。民政部門對(duì)貧困危重晚期血吸蟲病患者要在生活上給予救助。

疫區(qū)各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)本地血吸蟲病防治工作需要，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，按照疫區(qū)１０萬以上人口的縣每年每人不少于０．５元，其它縣不少于１元安排血吸蟲病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。列入了綜合治理滅螺工程項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）要解決好工程施工占用的土地面積。勞力和配套經(jīng)費(fèi)，以確保工程項(xiàng)目圓滿完成。血吸蟲病治療藥品本著“收、減、免”的原則由地方政府和群眾自行解決。疫區(qū)有關(guān)部門、單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的血防義務(wù)，社會(huì)各界應(yīng)大力支持血防事業(yè)。

根據(jù)誰貸款，誰受益，誰還款的原則，世界銀行血防貸款項(xiàng)目的還本付息由受益地政府負(fù)責(zé)。

四、穩(wěn)定血防專業(yè)隊(duì)伍，深化血防機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革

疫區(qū)政府要繼續(xù)關(guān)心和支持血防專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中，疫區(qū)縣（市、區(qū)）要保留血防管理及專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。血防事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步改革用人制度和分配制度，改變目前血防隊(duì)伍中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，適當(dāng)精簡(jiǎn)、分流富余人員，推行人員聘用制、合同制，建立按崗、接任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬等分配激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)血防事業(yè)的快速發(fā)展。

要為血防專業(yè)人員創(chuàng)造必要的工作條件，幫助解決他們的實(shí)際困難。疫區(qū)政府應(yīng)按照《江西省財(cái)政廳、江西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、江西省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)〈江西省關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的實(shí)施意見〉的通知》（贛財(cái)社［２００１］６號(hào)）及省人事廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部〈關(guān)于提高血吸蟲病、鼠疫防治人員工資待遇的復(fù)函＞的通知》（贛人字［１９９９］８７號(hào)籟財(cái)社字［１９９９］１７號(hào)、贛衛(wèi)人發(fā)［１９９９］第５５號(hào)）的規(guī)定，保障血防人員的工資和基本待遇，并按文件精神提高他們工資構(gòu)成中津貼的比例。

血防機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員必須具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格。要開展多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的血防專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

血防專業(yè)機(jī)構(gòu)要制訂科學(xué)、可行的防治質(zhì)量評(píng)估辦法，保證血防工作取得良好效果和效益。在確保完成防治任務(wù)的前提下，拓寬服務(wù)渠道，開展社會(huì)醫(yī)療服務(wù)。

五、加大農(nóng)業(yè)血防工作力度，努力提高防治效果

農(nóng)業(yè)血防是整個(gè)血防工作的重要組成部分。疫區(qū)各級(jí)政府以及有關(guān)部門在抓好人群血防工作的同時(shí)，切不可忽視農(nóng)業(yè)血防工作。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，要采取有效措施，加強(qiáng)動(dòng)物傳染源的管理，要教育畜主自覺做好牲畜保護(hù)。要穩(wěn)定和健全農(nóng)業(yè)血防機(jī)構(gòu)，基層畜牧防疫機(jī)構(gòu)要確定專人負(fù)責(zé)血防工作，在當(dāng)?shù)匮剞k的統(tǒng)一安排下同步完成農(nóng)業(yè)血防任務(wù)。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)血防必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)血防機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)。

２００２年６月１８日

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