無錫市關(guān)于進一步加強血吸蟲病防治工作的實施意見

發(fā)布部門: 浙江省無錫市人民政府

發(fā)布文號:

各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

血吸蟲病是一種嚴重危害人民生命健康、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大傳染病。黨和政府高度重視血吸蟲病的防治，并取得了巨大成就。為切實加強血吸蟲病防治(以下簡稱血防)工作，保護人民群眾身體健康，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《省政府關(guān)于進一步加強血吸蟲病防治工作的意見》(蘇政發(fā)[2004]71號)和江蘇省血吸蟲病防治工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我市血吸蟲病流行和防治工作實際，提出如下意見：

一、進一步認清我市血防工作面臨的形勢和任務(wù)

(一)我市血防工作面臨的形勢。我市地處長江下游，南臨太湖，歷史上是血吸蟲病流行最嚴重的地區(qū)之一。經(jīng)過長期不懈的努力，血防工作取得了顯著成效，消滅了感染性釘螺，大大壓縮了釘螺面積，有效避免了急性血吸蟲病的發(fā)生。但是，由于血吸蟲病流行因素復(fù)雜，一些地區(qū)綜合治理措施未能很好落實，血防工作基礎(chǔ)仍較薄弱。近年來，長江上游部分城市血吸蟲病疫情明顯回升，急性感染人數(shù)較大幅度增加。我市丘陵山區(qū)釘螺面積居高不下，內(nèi)陸地區(qū)時有大面積釘螺復(fù)現(xiàn)。因此，血防工作形勢十分嚴峻，這些問題必須引起高度重視并認真加以解決。

(二)當前和今后一個時期我市血防工作的總體要求。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”目標，全面落實“預(yù)防為主、標本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的血防工作方針，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任，完善政策、增加投入，盡快構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的防治機制；進一步突出工作重點，動員和組織各方面力量圍殲山區(qū)釘螺、壓縮有螺面積，守住通江河道、鞏固內(nèi)陸地區(qū)，堅持防治結(jié)合，堅決控制急性感染，確保完成各項防治任務(wù)，努力控制和消除血吸蟲病的危害。

(三)血防工作的目標和任務(wù)

1．江陰市、錫山區(qū)、惠山區(qū)等已經(jīng)達到血吸蟲病傳播阻斷標準的市(縣)、區(qū)要繼續(xù)鞏固血防成果；

2．到2007年，宜興市要達到血吸蟲病傳播阻斷標準。

二、全面落實綜合防治措施

(四)組織實施綜合治理重點項目。根據(jù)《江蘇省預(yù)防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃(2004一2015年)》和《江蘇省血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃(2004一2008年)》，制定我市預(yù)防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃和專項計劃，組織實施衛(wèi)生血防、農(nóng)業(yè)血防、水利血防、林業(yè)血防等重點項目。衛(wèi)生血防項目要力求在查螺滅螺、查病治病、疫區(qū)改廁和健康教育等方面取得實效；農(nóng)業(yè)血防項目要結(jié)合江灘、湖灘綜合開發(fā)，實施水田改旱田、挖池養(yǎng)魚等結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過溝渠硬化改造有螺環(huán)境，開展易感畜普查和病畜治療；水利血防項目要結(jié)合水庫治理和水利工程建設(shè)，實施涵閘改建、護坡硬化，有效控制釘螺擴散；林業(yè)血防項目要通過在有螺地區(qū)種植林木，改變釘螺的生態(tài)環(huán)境。實施上述血防項目，必須堅持條塊結(jié)合、以塊為主，科學(xué)確定年度計劃和工作方案，落實配套經(jīng)費，嚴格序時進度，加強督促檢查，確保高質(zhì)量完成。

(五)切實抓好重點防治環(huán)節(jié)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合。

1．高度重視流動人口和重點人畜的監(jiān)測工作，最大限度地減少傳染源，對感染者及時進行抗血吸蟲病藥物治療。

2．繼續(xù)抓住每年春秋兩季查滅螺的有利時機，組織人員大力開展查螺、滅螺工作。特別是宜興山區(qū)，要廣泛動員，落實查螺力量，周密部署，摸清、查實螺情。在此基礎(chǔ)上，認真分析有螺原因和釘螺分布規(guī)律，制定切實可行的滅螺方案。要多管齊下，大力整治釘螺孳生環(huán)境，壓縮有螺面積，降低釘螺密度，有效切斷傳播途徑。

3．要加強對傳播阻斷地區(qū)和有傳播潛在危險地區(qū)的疫情、螺情監(jiān)測工作，堅決防止疫情輸入、流行和蔓延。

(六)嚴格疫區(qū)大型建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)評估。在血吸蟲病疫區(qū)大型建設(shè)項目規(guī)劃和開工前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法的規(guī)定，向當?shù)匦l(wèi)生部門申請對施工環(huán)境進行衛(wèi)生學(xué)調(diào)查與評估，并根據(jù)衛(wèi)生部門的意見，采取必要的預(yù)防控制措施。對未進行衛(wèi)生學(xué)評估的項目，有關(guān)主管部門不予立項和辦理開工手續(xù)。開展衛(wèi)生學(xué)評估和施工中采取的血吸蟲病預(yù)防控制措施所需經(jīng)費，應(yīng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

(七)大力推進群防群控和聯(lián)防聯(lián)控。各地要通過基層組織培養(yǎng)血防骨干，逐步形成群眾血防基本隊伍，營造濃厚的群眾性血防氛圍；結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，積極組織血防公益活動和義務(wù)勞動，動員群眾改造生活環(huán)境、查螺滅螺；針對中小學(xué)生、農(nóng)村家庭主婦和漁民、船民等重點人群，大力開展血防健康教育，加快普及血防知識，提高群眾自我防護意識和能力；引導(dǎo)廣大群眾改變傳統(tǒng)的耕作、種植和養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活習(xí)慣。按照血吸蟲病分布特點，統(tǒng)一制定區(qū)域聯(lián)防規(guī)劃，開展血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控。交界毗鄰地區(qū)及水系相連地區(qū)有關(guān)血防部門要積極建立聯(lián)防協(xié)作機制，互通信息、相互配合、相互支持、聯(lián)防聯(lián)控，要注重實際效果，不斷在實踐中探索、總結(jié)、健全聯(lián)防協(xié)作機制。

三、進一步完善血防經(jīng)濟政策

(八)保證血防工作必要的投入。各級政府要按照建立公共財政和分級負擔的要求，將血防工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并確保及時足額撥付。市財政逐步增加血防專項經(jīng)費，對綜合治理工程項目以及人員培訓(xùn)、健康教育、查病治病和購買滅螺藥品等給予補助或獎勵。各級財政要相應(yīng)作出安排，保證血防工作必要的投入。根據(jù)我市血吸蟲病流行和防治工作實際情況，從2005年起，調(diào)整各級財政年度血防經(jīng)費分級負擔標準，市財政按常住人口每人每年不低于0．8元安排血防經(jīng)費；宜興市財政按每人每年1元安排血防經(jīng)費；其他市(縣)、區(qū)分別按每人每年0?5元安排血防經(jīng)費，以保證各地開展血防工作的基本需要。積極引導(dǎo)企業(yè)、團體和個人等社會力量參與血防工作，加快形成政府投入為主，多渠道籌集經(jīng)費的投入體制。加強對血防資金的監(jiān)管和審計，保證?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?。

(九)保證滅螺用工。村民有義務(wù)對生產(chǎn)生活區(qū)開展滅螺，滅螺義務(wù)工可由村民委員會通過“一事一議”程序確定。有條件的地區(qū)可積極探索引入市場競爭機制，實行滅螺工程招標管理，由符合條件的機構(gòu)組織實施。

(十)積極救助治療血吸蟲病患者。已實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的，要將血吸蟲病患者的治療費用納入醫(yī)療救治范圍，按有關(guān)規(guī)定對符合救助條件、生活困難的血吸蟲病患者實行醫(yī)療救助。未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度的，要對生活困難的血吸蟲病患者實行臨時救助措施，所需費用由地方財政承擔。動物血吸蟲病檢查及治療費用由省財政和地方各級財政分擔。

四、認真抓好血防隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新

(十一)加強血防專業(yè)隊伍建設(shè)。各級政府要把包括動物血防在內(nèi)的血防專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)范圍，在疾病預(yù)防控制機構(gòu)內(nèi)配備能開展防治技術(shù)指導(dǎo)、及時有效處理疫情的血防工作人員。宜興市血防專業(yè)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所應(yīng)設(shè)專人負責血防工作。要加強對血防專業(yè)人員的職業(yè)道德教育，積極開展新知識、新技術(shù)培訓(xùn)，全面推行定崗定員、全員聘用、競爭上崗，加快建設(shè)一支作風優(yōu)良、技術(shù)過硬、精干高效的血防工作隊伍。

(十二)加快推進血防科技創(chuàng)新。血防工作的重大突破必須依靠科技進步。要依托科技、人才優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門分工合作、聯(lián)合攻關(guān)，積極探索丘陵山區(qū)的有效滅螺藥物和方法，加強以改善滅螺環(huán)境為主的防治方法的研究，依靠科技進步，大力推動血吸蟲病的綜合治理。在有效控制和阻斷血吸蟲病流行的同時，爭取綜合效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

五、切實加強對血防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)落實政府責任。做好血防工作，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認識做好血防工作的重要性和緊迫性，把血防工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上全局工作的重要位置，與公共衛(wèi)生建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實。要建立健全血防工作目標管理責任制、血防領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職制、防治工作定期通報制和“春查秋會”等制度，確保血防工作職責任務(wù)到位、政策措施到位、經(jīng)費投入到位。各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風，深入防治工作一線，及時研究解決防治工作中的實際問題。

(十四)明確部門職責。各級血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責，認真做好本部門承擔的血防工作。市血防辦要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門，努力促進各司其職、密切配合、齊抓共管的良好工作格局的形成。衛(wèi)生部門要認真抓好人群查治病、查滅螺、疫情監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)工作，對重大建設(shè)項目進行衛(wèi)生學(xué)評價，研究制訂血防政策措施。農(nóng)林部門要大力組織開發(fā)性滅螺，開展動物血吸蟲病及其他人畜共患疾病的防治工作，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時嚴格防止疫源傳入。水利部門要結(jié)合水利工程建設(shè)開展血防工作，配合衛(wèi)生部門開展長江及太湖(無錫段)的螺情監(jiān)測工作。財政部門要及時足額下?lián)苎澜?jīng)費，確保血防工作順利開展，同時對血防經(jīng)費的使用進行審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩９膊块T要協(xié)助衛(wèi)生等部門做好流動人口的血吸蟲病查治病工作。教育部門要在學(xué)生中開展“五個一”血防健康教育活動(即：上一堂血防知識課，看一次血防電視錄像，搞一次血防宣傳，開展一次查螺活動，寫一篇血防心得體會)，學(xué)校要張貼血防宣傳畫。建設(shè)部門對建設(shè)項目要嚴格把關(guān)，經(jīng)衛(wèi)生學(xué)評價審批合格的方可批準建設(shè)?？萍疾块T要積極支持血防查滅螺、查治病方法及藥物的研究工作。宣傳部門要利用報紙、廣播、電視等各種媒體積極配合做好血防宣傳工作。發(fā)展計劃、民政等部門都要把血防工作作為義不容辭的職責，主動承擔任務(wù)，落實相應(yīng)措施，為血防工作創(chuàng)造良好的條件。

(十五)加強執(zhí)法監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國動物防疫法》，加強對血吸蟲病重大疫情報告和應(yīng)急處理，逐步規(guī)范家畜交易市場管理。大力開展血防法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識。修訂和完善血防地方法規(guī)規(guī)章，加快構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每年定期組織成員單位對血防工作情況進行督導(dǎo)檢查，促進血防工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

無錫市人民政府

二○○四年十月二十二日

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