宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知

發(fā)布部門: 安徽省宿州市人民政府辦公室

發(fā)布文號:

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宿州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○七年十一月十三日

宿州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是我市實現(xiàn)“兩個躍升、一個崛起”，全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，也是我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，切實保障人民群眾身體健康、維護公共衛(wèi)生安全、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《安徽省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《宿州市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展狀況

“十五”期間，全市衛(wèi)生事業(yè)進入新的發(fā)展階段，醫(yī)療保障制度逐步建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，公共衛(wèi)生服務能力得到加強，居民健康水平進一步提高。至2006年底，全市有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個，開設(shè)床位6959張，有衛(wèi)生技術(shù)人員10215人。每千人口擁有床位1.14張、衛(wèi)生技術(shù)人員1.7人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師0.63人、注冊護士0.45人。與“九五”期末相比，全市嬰兒死亡率由16.78‰下降到10.44‰，孕產(chǎn)婦死亡率由38.96/10萬下降到32.84/10萬，五歲以下兒童死亡率由17.38‰下降到11.58‰。全市法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在300/10萬以下。

醫(yī)療服務網(wǎng)絡逐步完善。全市已經(jīng)形成機構(gòu)門類基本齊全、專業(yè)設(shè)備基本齊備、功能發(fā)揮較好的醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡。以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為技術(shù)指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)已覆蓋全市農(nóng)村。

新農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)扎實推進。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，加強村級衛(wèi)生組織和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)與管理，培訓了一批鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)骨干，提高了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務能力。

城市衛(wèi)生改革取得新成效。積極推進城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善了縣以上醫(yī)療機構(gòu)藥品收支兩條線管理，實行藥品集中招標采購，一定程度上遏制了醫(yī)藥費用不合理增長。實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口逐年提高，適應城市居民需求的社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步完善。

疾病預防控制與婦幼保健取得新成效。重點加強艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等重大疾病防治。艾滋病防治工作落實“四免一關(guān)懷”政策，疫情初步得到遏制；結(jié)核病防治工作實行“兩免一服務”，實現(xiàn)了規(guī)劃目標。其他傳染病、地方病得到了較好控制。計劃免疫疫苗接種率保持在90%以上。依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)管理，“降低孕婦死亡率、消除新生兒破傷風”項目實施順利，婦幼衛(wèi)生工作水平明顯提高。

重大項目建設(shè)取得新進展。緊緊抓住國家實施國債資金項目的歷史機遇，初步建成了疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，實現(xiàn)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制逐步健全。制發(fā)了《宿州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《宿州市突發(fā)公共事件醫(yī)療救援預案》，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告與處理，開展應急培訓與演練，及時有效處置了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

中醫(yī)服務能力不斷提升。全市現(xiàn)有中醫(yī)院5個，中醫(yī)藥人員750人，中醫(yī)床位450張，綜合性醫(yī)院和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都設(shè)立了中醫(yī)科和中藥房。各級中醫(yī)院積極實施名醫(yī)、名科、名院“三名”工程，中醫(yī)特色和優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

衛(wèi)生執(zhí)法工作得到加強。深入貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)，開展了系列公共衛(wèi)生執(zhí)法專項行動，保障了食品衛(wèi)生等公共衛(wèi)生安全。開展打擊非法行醫(yī)專項行動，凈化了醫(yī)療市場。開展醫(yī)院管理年活動，強化對各級醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療服務監(jiān)管，促進了醫(yī)療機構(gòu)科學化、規(guī)范化管理。積極推進無償獻血，保障了血液質(zhì)量和安全。

二、面臨的主要問題和發(fā)展機遇

我市衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)過“十五”期間地較快發(fā)展，已極大地改善了人民群眾的就醫(yī)條件，基本能滿足人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。但當前衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀，與黨的十七大提出的目標和廣大人民群眾日益增長的健康需求相比，還存在不小的差距。且隨著疾病譜的變化、醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變以及社會經(jīng)濟管理體制的變革，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展面臨著新的矛盾和問題。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不平均。目前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務差距擴大。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過分向城市和大醫(yī)院集中，而農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴重滯后，廣大群眾不能就地享受到安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是醫(yī)療保障制度不健全?；踞t(yī)療保障覆蓋面不夠，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平低、覆蓋面小，相當多的城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保障，沒有建立覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。三是政府衛(wèi)生投入不足。衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入增長幅度低于經(jīng)濟發(fā)展速度和財政支出的增長幅度，醫(yī)療機構(gòu)公益性質(zhì)淡化，實行以藥補醫(yī)的運行機制，加大了社會和群眾醫(yī)療費用負擔。四是防病治病任務十分繁重。隨著一些新的傳染病出現(xiàn)，一些傳染病有局部暴發(fā)流行的可能，并有蔓延之勢。同時，人口老齡化問題、生態(tài)問題、環(huán)境污染問題等都將成為重要的公共衛(wèi)生問題。

“十一五”期間，衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展面臨著重要的發(fā)展機遇。一是具備發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的政治基礎(chǔ)。黨的十七大報告和十六屆六中全會作出的《決定》，進一步明確了衛(wèi)生工作的重要地位、作用與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)，提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的衛(wèi)生改革與發(fā)展的方向與目標。各級政府高度重視人民群眾的健康，把建設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系及醫(yī)療保障制度，作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。二是具備發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的財力基礎(chǔ)。近年來，國家已對中西部地區(qū)采取支持傾斜政策，逐年加大對中西部地區(qū)的衛(wèi)生投入，省、市財政對衛(wèi)生的投入也逐年增長，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題正在逐步得到解決。三是具備發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的社會基礎(chǔ)。當前，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度成為社會廣泛關(guān)注的熱點，也成為廣大人民群眾的迫切需要。社會的關(guān)注和群眾的期盼為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍。四是具備發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的政策基礎(chǔ)。近年來，省、市政府將衛(wèi)生工作納入年度目標管理，出臺了一系列措施，強化政府的公共衛(wèi)生職能，大力支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。五是具備發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的工作基礎(chǔ)。全市公共衛(wèi)生體系基本建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本健全，有一支醫(yī)德良好，技術(shù)比較過硬的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，為進一步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹新時期衛(wèi)生工作方針，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，為構(gòu)建和諧宿州、加快奮力崛起、實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則

1．堅持和諧發(fā)展。以滿足居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求為導向，以衛(wèi)生資源優(yōu)化配置為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，正確處理農(nóng)村衛(wèi)生與城市衛(wèi)生的關(guān)系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務的關(guān)系、規(guī)模與內(nèi)涵的關(guān)系、中醫(yī)和西醫(yī)的關(guān)系、發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，促進衛(wèi)生事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2．堅持政府主導與市場機制相結(jié)合。強化政府責任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，堅持公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)盲目追求經(jīng)濟利益傾向，減輕群眾負擔。同時，積極發(fā)揮市場機制作用，動員和鼓勵社會力量參與。

3．堅持社會效益至上。堅持正確的辦衛(wèi)生方向，始終堅持為人民健康服務的宗旨，把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，使廣大人民群眾享受衛(wèi)生改革發(fā)展的成果，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。堅決糾正只講經(jīng)濟收益不顧群眾利益的行為，嚴厲打擊和懲處各種違法行為。

4．堅持改革與創(chuàng)新。把改革與創(chuàng)新作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實加強對影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重大、長遠、戰(zhàn)略性問題的研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索實踐，推動發(fā)展，努力在體制上、機制上、技術(shù)上、工作上改革創(chuàng)新。

5．堅持全社會參與。建立政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、全社會共同參與的工作機制，形成關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的局面，明確任務，落實責任，解決工作中存在的困難和問題。

四、發(fā)展目標和主要任務

（一）發(fā)展目標

到2010年，基本建立適應社會主義和諧社會要求、適應全市人民健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障體系，人人享有初級衛(wèi)生保健，使廣大人民群眾享有與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。全市居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健水平和主要健康指標達到全省平均水平。

――城鄉(xiāng)居民平均期望壽命73歲，達到全省平均水平；

――每千人口醫(yī)院床位2.07張、衛(wèi)生技術(shù)人員2.5人、醫(yī)師1人、護士0.8人；

――嬰兒死亡率降至16‰，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.38‰以下；

――0～7歲兒童系統(tǒng)保健覆蓋率城市達90%，農(nóng)村達60%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率城市達90%，農(nóng)村達60%；

――孕產(chǎn)婦住院分娩率城鎮(zhèn)達95%，農(nóng)村達90%以上；新法接生率100%；

――法定傳染病報告發(fā)病率控制在300/10萬以下；

――兒童計劃免疫接種合格率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位達90%以上；

――預防艾滋病知識知曉率城市達90%，農(nóng)村達60%；

――繼續(xù)保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率100%、新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率70%、新涂陽肺結(jié)核病人治愈率85%以上；

――碘鹽合格率達95%以上；

――市區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)首診就診率達到50%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達100%；縣城社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達80%以上。

――鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理覆蓋率達80%以上；

――鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生100%具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級以上專業(yè)技術(shù)職稱；50%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格；

――新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全市農(nóng)村居民，以縣區(qū)為單位，農(nóng)民參合率達到90%以上；

――無償獻血100%滿足臨床用血需要；

――全市中、小學健康教育開課率達到100%，中、小學生基本衛(wèi)生知識知曉率城市、農(nóng)村分別達到95%、85%。

――農(nóng)村自來水受益人口率達到60%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到60～70%；

――衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達到100%，農(nóng)村達到90%以上；從業(yè)人員體檢率達到95%以上；學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達95%，餐飲業(yè)及食品生產(chǎn)加工單位量化管理達90%以上；食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到90%以上。

（二）主要任務

1．實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?？茖W制定并實施《宿州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《宿州市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，實行全行業(yè)管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的服務效率。加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)。市立醫(yī)院作為全市醫(yī)療中心，建成三級甲等醫(yī)院。各縣、區(qū)二級綜合性醫(yī)院，均達到二級甲等標準，成為當?shù)蒯t(yī)療中心。市中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)院，泗縣中醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)院標準，其余4所中醫(yī)院均達到二級合格中醫(yī)院標準。加強市精神病醫(yī)院建設(shè)，滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。市傳染病醫(yī)院全面建成投入使用，并不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，滿足醫(yī)療救治需要。

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件、完善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務功能、提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，積極推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)。改擴建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和大部分村衛(wèi)生室，建成以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村級衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所由政府舉辦的衛(wèi)生院，每個村有1個甲級村衛(wèi)生室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，積極推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，基本建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度相適應、滿足農(nóng)民群眾人人享有基本衛(wèi)生保健服務需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。

貫徹國務院《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》，按照政府主導、社會參與、充分利用存量資源、多渠道發(fā)展的原則，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。全市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)102所，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心15所，社區(qū)衛(wèi)生服務站87所，主要由城市街道衛(wèi)生院、一級醫(yī)院、企事業(yè)單位舉辦的社會辦醫(yī)機構(gòu)轉(zhuǎn)型和二級以上醫(yī)院延伸到社區(qū)主辦，同時，積極吸引社會資源參與，逐步形成以市、縣區(qū)綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）為中心、以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、以社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務三級網(wǎng)絡。完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，提高服務能力，做到小病不出社區(qū)，大病到醫(yī)院，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診，提高服務質(zhì)量，努力為居民提供優(yōu)質(zhì)、低廉、便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2．加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。加強傳染病救治能力建設(shè)。加強市傳染病院醫(yī)療救治能力建設(shè)，滿足全市傳染病防治需要，各縣建成符合傳染病防治工作要求的傳染病區(qū)。進一步完善醫(yī)療救援網(wǎng)絡，建成市緊急救援中心，各縣依托縣人民醫(yī)院建立急救站，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救能力建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、反應敏捷的緊急救援體系。加強各級疾病預防控制機構(gòu)能力建設(shè)，做好疾病預防與控制、應急預警與處置、疫情收集與報告、監(jiān)測檢驗與評價、健康教育與促進等工作任務。市、縣區(qū)分別建立由疾病預防控制、醫(yī)療救治等專業(yè)技術(shù)人員組成的處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍，配備應急處置所需藥品、器械和設(shè)備，強化隊伍訓練，保證在遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時拉得出、用得上。建立公共衛(wèi)生物資和技術(shù)儲備機制，按照分級管理的原則，制定公共衛(wèi)生物資和技術(shù)儲備計劃，建立儲備物資數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，資源統(tǒng)一調(diào)配使用。建立健全靈敏、高效、暢通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡。市、縣區(qū)疾病疫情信息網(wǎng)絡系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)，做好公共衛(wèi)生信息的搜集、分析、整理和預測，建成反應敏捷、信息暢通的公共衛(wèi)生監(jiān)測、報告和預警體系，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣區(qū)疫情信息系統(tǒng)的微機聯(lián)網(wǎng)，村級有傳遞疫情和公共衛(wèi)生信息的電話聯(lián)系。

3．建立健全醫(yī)療保障制度，提高城鄉(xiāng)居民健康保障水平。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、運行機制、籌資機制和社會監(jiān)督機制。??橋區(qū)、泗縣、碭山縣做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施以及管理工作，不斷提高覆蓋面、參加率和受益水平；2008年，蕭縣、靈璧縣實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；到2010年，全市建立基本覆蓋農(nóng)村居民、具有一定保障能力的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，并不斷提高農(nóng)民受益面與受益水平，逐步緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧問題。建立重大傳染病醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助制度，對符合醫(yī)療救治和生活救助條件的重大傳染病病人，按規(guī)定給予醫(yī)療救治和生活救助，不斷提高救治救助水平和生活水平。

4．加強重大疾病防治和婦幼保健工作，提高群眾健康水平。貫徹《艾滋病防治條例》和《遏制與防治艾滋病行動計劃（2006～2010年）》，按照政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、全社會參與的原則，開展艾滋病防治工作，落實“四免一關(guān)懷”政策，實施“四個一、三條保障線”工程。繼續(xù)實施全球基金結(jié)核病控制項目和日本援助項目，全面落實結(jié)核病防治規(guī)劃；加強規(guī)劃疫苗接種工作，確保以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位兒童規(guī)劃免疫疫苗接種率達到90%以上。加強學生、流動人口、大型建設(shè)工地民工等重點人群的疾病預防、監(jiān)測和控制工作。做好瘧疾防治工作，落實瘧疾休根期、傳播期病人治療和綜合防控措施。加強婦幼保健工作，實施“降消項目”，提高婦幼保健工作水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。

5．發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提高學術(shù)水平和防病治病能力。堅持中西醫(yī)并重的方針，貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，繼續(xù)實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力和水平。各縣區(qū)中醫(yī)院建成二級以上中醫(yī)院，并加強內(nèi)涵建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科，村衛(wèi)生室有中西醫(yī)結(jié)合人員。加強中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)，培養(yǎng)高層次的中醫(yī)臨床人才。普及中醫(yī)藥服務，提高中醫(yī)藥參與農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務和重大疾病防治水平。

6．加強醫(yī)療服務行為監(jiān)管，控制醫(yī)藥費用增長。加強醫(yī)療服務行為、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療收費的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療行為，努力控制醫(yī)藥費用增長，融洽醫(yī)患關(guān)系，維護群眾切身利益。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，改善醫(yī)療機構(gòu)收入補償結(jié)構(gòu)，逐步提高技術(shù)勞務價格；嚴格控制藥品收入占醫(yī)療總收入的比重，綜合性醫(yī)院不超過50%，中醫(yī)院及?？漆t(yī)院不超過55%；合理控制并降低大型診療設(shè)備檢查治療費用，通過集中招標采購等方式降低藥品和醫(yī)用耗材價格；開展單病種限價收費，實行醫(yī)療機構(gòu)輔助檢查結(jié)果互相認可制度，努力降低醫(yī)藥費用；加強職業(yè)道德教育和行業(yè)行風建設(shè)，杜絕亂收費行為；加強信息公示，合理引導患者分流和就醫(yī)，提高對醫(yī)療機構(gòu)收費合理性的監(jiān)督能力和水平，切實減輕群眾經(jīng)濟負擔。

7．廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平。貫徹《安徽省愛國衛(wèi)生條例》，開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村活動。開展“億萬農(nóng)民健康促進行動”和“相約健康社區(qū)行”等健康教育活動，普及衛(wèi)生科學知識，增強全社會的公共衛(wèi)生意識，引導人民群眾革除陋習，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，倡導科學、文明、健康的生活方式，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。

8．加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和政事分開、綜合執(zhí)法、依法行政的要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點，逐步建立職責明確、行為規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體系。探索建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，維護農(nóng)民的健康權(quán)益。加強對疫情報告、醫(yī)院消毒、飲用水、食品衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療服務、婦幼衛(wèi)生、血液安全等衛(wèi)生監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。

9．加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高衛(wèi)生隊伍素質(zhì)。加強與大專院校和科研院所的合作，培養(yǎng)和引進一批學術(shù)、技術(shù)帶頭人。加強醫(yī)學重點學科建設(shè)和學科帶頭人培養(yǎng)，市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)至少有2個學科被列為省重點學科，各縣區(qū)至少有2個學科被列為市重點學科。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，中心衛(wèi)生院35%以上的衛(wèi)生技術(shù)人員達到專科學歷，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30%以上的衛(wèi)生技術(shù)人員達到專科學歷，10%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員達到本科學歷。鄉(xiāng)村醫(yī)生具有中專學歷，90%以上接受定期在崗培訓。加強社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立較高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作人員配備達到國家規(guī)定要求。抓好繼續(xù)教育、崗位培訓和全科醫(yī)學教育，培養(yǎng)一支具有較高水平、能夠應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)人才隊伍。

10．加快推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高效能和服務水平。在公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立醫(yī)療、監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生等業(yè)務信息系統(tǒng)，以信息化帶動衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化和管理規(guī)范化。圍繞衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標，以信息化帶動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、一網(wǎng)多用、資源共享。加強電子政務、醫(yī)院管理、公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務等衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺整合，提高普及率、應用率，建成安全通暢、覆蓋全市的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌發(fā)展。各級政府要認真貫徹落實黨的衛(wèi)生工作方針、政策，強化社會管理和公共服務職能，加強公共衛(wèi)生管理，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為關(guān)心群眾疾苦、密切干群關(guān)系、促進和諧社會構(gòu)建的大事來抓；要把衛(wèi)生事業(yè)列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步實施；要將衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入對領(lǐng)導干部任期目標責任制和政績考核的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量共同做好衛(wèi)生工作，保證各項衛(wèi)生目標的實現(xiàn)。按照屬地管理原則，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，合理確定醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模、布局和設(shè)置，加強醫(yī)院準入管理。統(tǒng)籌發(fā)展城市和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，以城市帶農(nóng)村，大力促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務，加強公共衛(wèi)生工作，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

（二）創(chuàng)新觀念，深化改革。加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，深化管理體制改革，健全運行機制，逐步解決制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。進一步完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理，完善政府舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的功能定位、運行機制和財政補助政策，保證公益性質(zhì)。鼓勵社會或個人舉辦醫(yī)療機構(gòu)，給予必要的優(yōu)惠政策，促進民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。合理劃分社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的職責范圍，推行雙向轉(zhuǎn)診制度；強化社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)基本衛(wèi)生服務功能，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍，方便群眾就醫(yī)，降低醫(yī)療費用。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理和運行機制改革，繼續(xù)推行以聘用制、崗位責任制為重點的人事分配制度改革，建立起有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制；進一步完善院（所、站）長負責制，制定任職業(yè)績評價標準，健全激勵約束機制；推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)后勤服務社會化；加強醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)營管理和成本核算，實行藥品收支兩條線管理。通過政府舉辦衛(wèi)生機構(gòu)直接提供或向符合條件的其他醫(yī)療機構(gòu)購買等形式，有效擴大公共衛(wèi)生服務。完成衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法。

（三）加大衛(wèi)生投入，完善補償機制。各級政府要認真履行公共財政職能，完善衛(wèi)生經(jīng)濟政策，落實經(jīng)費補助政策，隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，確保增加幅度不低于財政支出的增長幅度。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)履行監(jiān)督職責和提供公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費，由同級財政預算安排。有關(guān)重大傳染病防治等專項經(jīng)費列入財政預算。加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助水平。加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療所需的基本條件，對政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)給予定額補助和定項補助。定額補助包括承擔計劃免疫、傳染病控制、健康教育等公共衛(wèi)生服務任務，定項補助主要包括設(shè)備購置、人員培訓和符合國家規(guī)定的離退休人員費用。對村級衛(wèi)生人員承擔公共衛(wèi)生服務任務的，按有關(guān)規(guī)定給予補助。建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務籌資機制，為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)務培訓給予適當補助，并根據(jù)社區(qū)服務人口、服務項目的數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本，核定預防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助。

（四）加大執(zhí)法力度，堅持依法行政。認真貫徹國家法律法規(guī)，加強對健康相關(guān)產(chǎn)品、公共場所和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)管，認真做好職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護工作。完善醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務要素準入管理，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。建立醫(yī)療質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、評價反饋機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生單位之間有序競爭。

（五）實施人才戰(zhàn)略，提高隊伍素質(zhì)。加強人才隊伍建設(shè)，加快管理人才、學術(shù)和技術(shù)帶頭人以及臨床技術(shù)骨干的培養(yǎng)，開展在職衛(wèi)生技術(shù)人員的繼續(xù)教育、學歷教育，開展臨床各科骨干人才技術(shù)培訓，加強農(nóng)村衛(wèi)生實用人才培養(yǎng)和全科醫(yī)學培訓。建立健全人才激勵機制，完善管理、分配、獎勵制度，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

（六）抓好行風建設(shè)，樹立良好形象。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，大力弘揚“救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業(yè)、滿腔熱情，開拓進取、精益求精，樂于奉獻、文明行醫(yī)”的行業(yè)風尚，繼續(xù)加大醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務不正之風的整治力度，遏制收受回扣、“紅包”和亂檢查、亂收費行為，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好社會形象。落實醫(yī)療服務信息公示制度，完善患者投訴和醫(yī)患爭議處理機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加大衛(wèi)生工作宣傳力度，努力營造有利于衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

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