咸寧市人民政府印發(fā)關(guān)于《咸寧市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的通知

發(fā)布部門: 湖北省咸寧市人民政府

發(fā)布文號(hào): 咸政發(fā)[2006]37號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

《咸寧市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。

二00六年十二月二十日

咸寧市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)

前　　言

安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“以人為本”執(zhí)政理念和樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要保證。

我市目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這種局面若不能有效控制，將直接影響我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為防止和減少各類安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須大力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的突出問題。為此，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，按照市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《咸寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

(二)基本方針

堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持“科技興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重;堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路;以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以杜絕重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，推動(dòng)安全發(fā)展;依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平，構(gòu)建 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

(三)總體目標(biāo)

到2007年，全市工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通事故萬車死亡率進(jìn)一步下降，有效控制并杜絕重特大事故，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

(四)具體目標(biāo)

1、安全生產(chǎn)控制目標(biāo)

重特大事故控制目標(biāo)：基本杜絕重特大事故。

一般事故控制目標(biāo)：到2010年，在“十五”的基礎(chǔ)上，下降10%以上。

億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)死亡率控制目標(biāo)：到2010年下降到0.45以下。

工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率控制目標(biāo)：到2010年下降到5以下。

2、安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)：到2010年，全市各縣、市、區(qū)基本建立起安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要;安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”;基本形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)：到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)配套的地方法規(guī)體系，監(jiān)督執(zhí)法體系基本完善，安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁上新臺(tái)階。

安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)：到2010年，基本形成完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系;市、縣各級(jí)應(yīng)急救援系統(tǒng)規(guī)范有效運(yùn)行。

安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技發(fā)展機(jī)制，建成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)：到2010年，建成重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管信息平臺(tái)，使重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。

安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)：到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要;安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%;初步建立起一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、素質(zhì)較好的專業(yè)人才隊(duì)伍。

重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)：道路交通方面，到2010年全市交通事故死亡人數(shù)、萬車死亡率控制達(dá)到全國(guó)道路交通安全管理先進(jìn)城市水平。水上交通方面，實(shí)現(xiàn)“零死亡”。煤礦方面，死亡人數(shù)比2005年下降10%。非煤礦山方面，死亡人數(shù)比2005年下降10%。危險(xiǎn)化學(xué)品方面，實(shí)現(xiàn)“零死亡”。煙花爆竹方面，實(shí)現(xiàn)“零死亡”。建筑業(yè)方面，死亡人數(shù)控制在每年1人以下。消防火災(zāi)方面，到2010年火災(zāi)事故死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“零死亡”。特種設(shè)備方面，特種設(shè)備定檢率、登記率、持證上崗率、結(jié)案率達(dá)到100%。

作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害控制目標(biāo)：有毒有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查面達(dá)到95%以上，監(jiān)督檢查合格率達(dá)到80%以上。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，努力促進(jìn)依法行政

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》和國(guó)務(wù)院、省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)和規(guī)章。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步制定和完善安全生產(chǎn)的行政許可制度、目標(biāo)責(zé)任制度、控制指標(biāo)考核制度和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。要牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高依法行政的能力和水平。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立和完善各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，將安全監(jiān)管工作延伸至社區(qū)(村)，形成“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)管理”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要完善行業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。

充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，每個(gè)季度定期召開安委會(huì)會(huì)議，積極協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各行業(yè)管理部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)重大隱患的整改，指導(dǎo)并幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體，要建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。要發(fā)揮安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主，群防群治”。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

(三)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效處置突發(fā)事件

按照咸寧市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的總體要求，在“十一五”期間繼續(xù)加快道路、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。充實(shí)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。整合現(xiàn)有咸寧市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和設(shè)備，添置必要的裝備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，提高事故搶險(xiǎn)救援能力。到2010年，基本形成我市“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息互補(bǔ)、資源共享、裝備先進(jìn)、反應(yīng)靈敏、處置高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急防范救援保障體系。

(四)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患治理

建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測(cè)、評(píng)估，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、民爆器材、煙花爆竹、交通、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門，要加強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)重大事故隱患的治理措施，建立健全全市重大事故預(yù)防控制體系。

(五)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

進(jìn)一步深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑施工、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

(六)加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)和中小企業(yè)的安全監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)和中小企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審核和準(zhǔn)入，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度和工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。

(七)完善安全生產(chǎn)宣傳教育體系，健全安全培訓(xùn)機(jī)制

認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府每年要開展一次旨在提高全社會(huì)的安全意識(shí)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，控制和減少傷亡事故的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。在全社會(huì)營(yíng)造“安全第一”的良好氛圍。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育的制度化。企業(yè)安全教育工作應(yīng)納入本單位培訓(xùn)教育年度計(jì)劃，所需機(jī)構(gòu)、人員、資金應(yīng)予保證。

(八)加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用。加快安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。

(九)建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，大力實(shí)施科技興安

加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家組隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的支撐保障能力。利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，大力實(shí)施科技興安。建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的事故信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握全市安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化水平，為各級(jí)政府安全生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。

(十)強(qiáng)化對(duì)城市公共安全和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查，建立社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對(duì)城市公共安全危機(jī)。明確相關(guān)部門職責(zé)，完善城市各級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)治理城市公共安全重大事故隱患，建立城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督檢查裝備設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物等監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。

三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十一五”期間，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)保障措施，使安全生產(chǎn)工作的發(fā)展同步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市政府有關(guān)部門和縣(市、區(qū))人民政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到重要日程上來。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)

繼續(xù)健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“雙線三級(jí)”責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入各級(jí)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度和“一票否決”制度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)自我約束保障機(jī)制。

(三)強(qiáng)化基層安全

按照“重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、關(guān)口前移、重心下移”和“以人為本”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。繼續(xù)下大力氣抓好基層安全工作。繼續(xù)深化開展“四個(gè)活動(dòng)”：創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)、創(chuàng)建安全生產(chǎn)先進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、創(chuàng)建安全基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)企業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)活動(dòng)。

(四)強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控

加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持抓好道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)消除重大安全隱患，采取針對(duì)性措施，制定治本之策，防范各類安全事故。堅(jiān)持抓好“三節(jié)”(春節(jié)、五一、國(guó)慶)、“三會(huì)”(黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì))的安全監(jiān)控，提前部署，及早檢查和整治，保障全市人民節(jié)日安全。堅(jiān)持抓好春運(yùn)、汛期和森林高火險(xiǎn)期的監(jiān)控，制定工作預(yù)案，強(qiáng)化日常監(jiān)管和集中整治，減少事故發(fā)生。

(五)強(qiáng)化專項(xiàng)整治

進(jìn)一步深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，增強(qiáng)整治實(shí)效。積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。堅(jiān)決關(guān)閉整頓非法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的原則，防止反復(fù)，提高整治效果。建立安全隱患登記、排查、整改、銷號(hào)制度，組織各級(jí)、各有關(guān)部門認(rèn)真開展安全隱患排查工作，適時(shí)下達(dá)安全隱患整治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事故隱患治理工作的監(jiān)督檢查和跟蹤督辦。

(六)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度

全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備國(guó)家法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度。

(七)強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入

各級(jí)人民政府及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，確保所必須的安全生產(chǎn)和技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，改善安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)條件。各企業(yè)要按照有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的規(guī)定，足額提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入到位。

(八)強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

把提高全民安全意識(shí)作為安全宣傳的重要內(nèi)容，堅(jiān)持開展每年一次的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識(shí)，提高廣大職工自我保護(hù)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。發(fā)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育的規(guī)范化、制度化和社會(huì)化。加大對(duì)安全檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、咨詢等服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要加大培訓(xùn)力度，縣、鄉(xiāng)各級(jí)要抓好教育，減少“三違”行為，搞好本質(zhì)安全。

(九)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍。各地、各部門、各單位要高度重視事故應(yīng)急救援工作，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)，加大事故應(yīng)急救援工作的投入，建立完善事故應(yīng)急救援的體系和機(jī)制。要加快安全生產(chǎn)事故預(yù)警、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急救援各種數(shù)據(jù)庫(kù)，要整合現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，增添應(yīng)急救援的設(shè)備設(shè)施，建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作任務(wù)和實(shí)際情況，組建應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)救援機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，配備救援設(shè)施，提高事故應(yīng)急救援和處置突發(fā)事故的能力。

(十)加大作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度

加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。構(gòu)建作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)。開展職業(yè)危害調(diào)查登記，通過各層次的職業(yè)危害預(yù)防與控制培訓(xùn)，提高從業(yè)人員尤其是廣大農(nóng)民對(duì)職業(yè)危害的認(rèn)識(shí)。

(十一)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

按照職責(zé)分工，找準(zhǔn)安監(jiān)工作的定位，切實(shí)抓好本職工作。強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)職工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)安監(jiān)執(zhí)法的人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷改善安監(jiān)裝備，優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，力爭(zhēng)將安監(jiān)隊(duì)伍打造成一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備優(yōu)良、秉公執(zhí)法的安監(jiān)隊(duì)伍。

(十二)實(shí)施科技創(chuàng)安工程

各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管部門加大安全生產(chǎn)科技扶植和支持力度，實(shí)施科技創(chuàng)安戰(zhàn)略，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，鼓勵(lì)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、工藝、技術(shù)和材料進(jìn)行科技升級(jí)，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，運(yùn)用科技手段，大力推廣安全生產(chǎn)科技成果，組織實(shí)施科技示范工程，切實(shí)提高安全生產(chǎn)和管理的科技含量，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

四、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程

(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

建立完善咸寧市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心;整合我市現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、水上交通、旅游、電力、特種設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)等市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心和救援骨干隊(duì)伍，建立應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)基地，配備必要的應(yīng)急救援裝備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力;到2010年，基本建立起能應(yīng)對(duì)重特大事故搶險(xiǎn)救援工作需要的指揮調(diào)度體系、技術(shù)支持體系、物質(zhì)保障體系、救援隊(duì)伍體系，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事故的能力。

(二)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

充分發(fā)揮利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)信息管理體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及市安委會(huì)成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。

(三)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程

到2010年建成咸寧市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的申報(bào)、登記、評(píng)估評(píng)價(jià)和重點(diǎn)監(jiān)控。實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù);在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患;按照分級(jí)分期的原則，重點(diǎn)組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、石化企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)、尾礦庫(kù)、公路危險(xiǎn)路段等可能存在的重大隱患進(jìn)行治理。

(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及設(shè)備建設(shè)工程

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，到2010年，全市各縣(市、區(qū))基本建立起安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要;安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位，基本形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系;安全生產(chǎn)監(jiān)管車輛、辦公設(shè)備、個(gè)人安全防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備等技術(shù)裝備及時(shí)得到配備、補(bǔ)充和更新;研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)管方法和技術(shù)，配置動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、高效的監(jiān)察裝備，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平。

(五)職業(yè)衛(wèi)生促進(jìn)工程

加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工以及建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)有關(guān)職業(yè)危害防治與整改的技術(shù)措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)管理方法，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生落后狀況得到根本改善。努力推廣職業(yè)危害控制技術(shù)，有效防止職業(yè)危害，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作健康發(fā)展。

(六)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程

繼續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，利用安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學(xué)作品和各類大眾讀物，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。積極開展普法教育，加快注冊(cè)安全工程師等安全專業(yè)人才充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的步伐。