上海市關(guān)于印發(fā)《上海市衛(wèi)生發(fā)展＂十一五＂規(guī)劃》的通知

發(fā)布部門: 上海市衛(wèi)生局

發(fā)布文號(hào):

各區(qū)縣衛(wèi)生局、浦東新區(qū)社發(fā)局、上海申康醫(yī)院發(fā)展中心、各有關(guān)大學(xué)、局屬各單位：

《上海市衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

上海市衛(wèi)生局

二○○七年二月二十八日

上海市衛(wèi)生發(fā)展"十一五"規(guī)劃

"十一五"期間是上海以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是以增強(qiáng)城市的國際競爭力為發(fā)展主線，形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架的關(guān)鍵時(shí)期；也是上海衛(wèi)生系統(tǒng)抓住重要機(jī)遇，深化衛(wèi)生改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，服務(wù)全市大局的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和衛(wèi)生部《衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

"十五"期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海衛(wèi)生事業(yè)取得了較大發(fā)展。2005年，市民平均期望壽命達(dá)到80.13歲，"十五"期間平均嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別為4.71‰和8.58/10萬，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平。

(一)公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

制定實(shí)施了《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2003年～2005年)》。市公共衛(wèi)生中心、市疾病預(yù)防控制中心新實(shí)驗(yàn)樓等重大項(xiàng)目建成并投入使用；6家三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染科、6個(gè)市級專科急救中心、6家區(qū)級傳染病醫(yī)院、公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)。市級層面投入資金13.16億元，全市19個(gè)區(qū)縣共投入資金33.99億元，一大批公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施得到新建或改造。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平顯著提高。市衛(wèi)生行政部門成立了應(yīng)急辦公室；組建了全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍；制定各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。2003年抗擊非典取得重大勝利，實(shí)現(xiàn)了無醫(yī)護(hù)人員感染、無社區(qū)傳播、無群體爆發(fā)的目標(biāo)，并受到了世界衛(wèi)生組織專家組的好評。2004年本市個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)禽流感疫情后，各有關(guān)方面果斷采取應(yīng)對措施，有效防止了疫情擴(kuò)散和向人群傳播。2004年底印度洋海嘯發(fā)生后，上海衛(wèi)生系統(tǒng)在接到命令后迅速組建醫(yī)療救援隊(duì)，并在24小時(shí)內(nèi)抵達(dá)泰國，成為最早抵達(dá)的國外醫(yī)療救援隊(duì)。2005年其它省市出現(xiàn)禽流感疫情后，本市按照"嚴(yán)監(jiān)控、早發(fā)現(xiàn)、有預(yù)案、快處置"的工作要求，修改完善工作預(yù)案，落實(shí)防控措施，健全長效機(jī)制。"十五"期間，還完成了APEC會(huì)議、F1賽事等一系列重大活動(dòng)、重要會(huì)議的衛(wèi)生保障和各類突發(fā)事件的醫(yī)療救治。

(二)疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作得到加強(qiáng)

本市人口兒童計(jì)劃免疫接種率繼續(xù)保持在98％以上；外來常住人口兒童全部納入本市計(jì)劃免疫范圍，計(jì)劃免疫接種率超過85％。有效落實(shí)了肝炎、肺結(jié)核、艾滋病、性病、血吸蟲病等重點(diǎn)傳染病和地方病的防治措施。2005年戶籍人口甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率為237.52/10萬，繼續(xù)保持歷史較低水平。

以社區(qū)為平臺(tái)，開展了高血壓、心腦血管疾病和糖尿病等慢性非傳染性疾病(以下簡稱"慢性病")綜合防治試點(diǎn)。健全腫瘤登記報(bào)告制度，進(jìn)一步完善了腫瘤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、規(guī)范診治等防治策略。

加強(qiáng)婦幼保健工作規(guī)范化建設(shè)。開展新生兒聽力篩查等干預(yù)項(xiàng)目，提高出生人口素質(zhì)。建立10所外來人口孕產(chǎn)婦特約分娩點(diǎn)，提高外來人口孕產(chǎn)婦的住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率，有效保障母嬰安全。

(三)基層衛(wèi)生工作加快發(fā)展

各級黨委和政府高度重視社區(qū)衛(wèi)生和郊區(qū)衛(wèi)生工作，到2005年，通過連續(xù)多年的市政府實(shí)事工程建設(shè)，完成了全部113所地段醫(yī)院和114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)提高到年人均20元以上。

開展了以全科團(tuán)隊(duì)服務(wù)為核心的新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵建設(shè)，逐步落實(shí)"六位一體"的服務(wù)功能。

郊區(qū)合作醫(yī)療制度不斷完善，2005年郊區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療參保率達(dá)到84.3％，人均籌資水平達(dá)到306元，加上其他醫(yī)療保障形式，郊區(qū)農(nóng)民的醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)到98.6％，已基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"，農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提高。

(四)城市醫(yī)療體制改革繼續(xù)深化

制定并實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。市、區(qū)縣分級確定了提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體框架。實(shí)施了曙光醫(yī)院東遷、市一醫(yī)院松江分院新建等重大工程。優(yōu)化整合了全市傳染病醫(yī)療資源。集中力量改建和擴(kuò)建了一批公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，人民群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。

深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。啟動(dòng)長寧、松江兩區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，探索二、三級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)重心下移。探索推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托管理或聯(lián)合共建。繼續(xù)實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用總量控制政策。進(jìn)一步推動(dòng)藥品集中招標(biāo)采購，"十五"期間累計(jì)招標(biāo)金額332.17億元，藥價(jià)平均降幅為10.94％。

制定和實(shí)施《關(guān)于本市促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干意見(試行)》，促進(jìn)了社會(huì)多元辦醫(yī)。至2005年底，全市已有民辦醫(yī)院124家、民辦門診部339家、個(gè)體診所737家，中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)18家。

(五)中醫(yī)藥事業(yè)取得新的進(jìn)步

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全市基本達(dá)到各區(qū)縣有一所政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，90％以上的綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，形成了覆蓋全市的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。修訂實(shí)施《上海市中醫(yī)病癥診療常規(guī)》、《上海市中醫(yī)病癥護(hù)理常規(guī)》；成立上海市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，加強(qiáng)中醫(yī)質(zhì)量管理，提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥治療率。大力開展中醫(yī)師承教育，培養(yǎng)了一批高層次的中醫(yī)臨床、科研人才。授予20名中醫(yī)專家"上海市名中醫(yī)"榮譽(yù)稱號(hào)，建成23個(gè)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)研究工作室。

中醫(yī)藥在重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生、郊區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。中醫(yī)藥積極參與防控非典、人感染高致病性禽流感和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并顯示了獨(dú)特的優(yōu)勢。建設(shè)1個(gè)全國中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，完成3個(gè)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)縣二期建設(shè)。啟動(dòng)33個(gè)上海市中醫(yī)藥服務(wù)社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，不斷拓展簡、便、驗(yàn)、廉的中醫(yī)藥服務(wù)和中醫(yī)適宜技術(shù)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的推廣應(yīng)用。

(六)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)不斷加強(qiáng)

進(jìn)一步理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，市、區(qū)縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督制度建設(shè)和人員規(guī)范化培訓(xùn)，執(zhí)法水平和能力進(jìn)一步提高。2004年－2005年，平穩(wěn)有序地完成了食品衛(wèi)生安全監(jiān)管、急性職業(yè)病危害事故處置等職能的移交工作。

加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)傳染病防治、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)病防治、學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生和食品衛(wèi)生等公共衛(wèi)生執(zhí)法。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)執(zhí)業(yè)要素準(zhǔn)入和監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血、"醫(yī)托"、非法醫(yī)療廣告等行為，整頓醫(yī)療服務(wù)市場。

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，組建了30個(gè)市級醫(yī)療質(zhì)量控制中心，各區(qū)縣建立了臨床專業(yè)質(zhì)控組。建立醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，將全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作量、均次費(fèi)用、質(zhì)量督查結(jié)果等信息定期向社會(huì)公示。深入開展"醫(yī)院管理年"活動(dòng)，加強(qiáng)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查和督導(dǎo)。

(七)學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)學(xué)科研成效明顯

加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)中心和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。"十五"期間，通過多元籌資，共投入資金6.6億元，建設(shè)了33個(gè)臨床醫(yī)學(xué)中心。啟動(dòng)了新一輪"醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃"，建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，30個(gè)重點(diǎn)?？坪?0個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。

實(shí)施了"百、千、萬"人才培養(yǎng)工程、"醫(yī)苑新星"培養(yǎng)計(jì)劃和全科醫(yī)師培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)了"上海市醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃"和"上海市優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃"。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索人事代理制度。積極發(fā)展成人學(xué)歷教育，提升衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總體水平。

醫(yī)學(xué)科研成果顯著。"十五"期間，上海衛(wèi)生系統(tǒng)獲得省部級以上科技獎(jiǎng)407項(xiàng)，其中，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)29項(xiàng)，國家自然科學(xué)獎(jiǎng)5項(xiàng)，中華醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步獎(jiǎng)64項(xiàng)，上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)309項(xiàng)，位居全國衛(wèi)生系統(tǒng)和全市各行業(yè)前列。

(八)政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)

推進(jìn)衛(wèi)生依法行政。貫徹實(shí)施《行政許可法》，開展行政許可項(xiàng)目和規(guī)范性文件清理，進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政許可程序，規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。認(rèn)真做好《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等"十五"期間新頒布施行的9部法律法規(guī)、34部部門規(guī)章和2部地方性法規(guī)和政府規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施工作。推進(jìn)政府信息公開，向社會(huì)公開信息864條，提高衛(wèi)生行政管理工作的透明度。

探索實(shí)施市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)"管辦分離"改革。在深化衛(wèi)生投融資改革的基礎(chǔ)上，成立了上海申康醫(yī)院發(fā)展中心。"管辦分離"后，市衛(wèi)生局作為主管全市衛(wèi)生工作的政府組成部門，強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)管理、強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生服務(wù)、強(qiáng)化醫(yī)學(xué)科研和教育。上海申康醫(yī)院發(fā)展中心作為市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)營運(yùn)與管理的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，在市衛(wèi)生局行業(yè)管理下，執(zhí)行衛(wèi)生和國資部門的政策、方針、規(guī)劃，履行出資人資產(chǎn)權(quán)益，推進(jìn)市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，確保正確辦醫(yī)方向。

二、主要問題

(一)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在體制性和結(jié)構(gòu)性問題，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡。衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機(jī)制尚不健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)促進(jìn)作用未充分顯現(xiàn)。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在一些結(jié)構(gòu)性問題，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療與預(yù)防、中醫(yī)與西醫(yī)發(fā)展不均衡。

(二)城市公共衛(wèi)生安全存在各種潛在威脅。上海作為國際性的特大型城市，人口基數(shù)大、密度高、國內(nèi)外人流物流交往頻繁，各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、包括新發(fā)傳染病在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件，尤其是國際上出現(xiàn)的生物、核化等各類恐怖活動(dòng)，都對上海的公共衛(wèi)生安全造成潛在威脅。2010年上海將舉辦"世博會(huì)"，對傳染病防治、醫(yī)療急救和醫(yī)療保障等提出了新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制重點(diǎn)疾病的能力，確保城市公共衛(wèi)生安全將是"十一五"期間上海衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的重大任務(wù)。

(三)城市布局調(diào)整、人口老齡化和疾病譜轉(zhuǎn)變對衛(wèi)生服務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)。"十一五"期間，上海城市布局將進(jìn)一步完善，人口分布將不斷調(diào)整，預(yù)測到"十一五"期末，上海常住人口總量控制在1900萬左右，衛(wèi)生資源的布局和可及性需要進(jìn)一步改善。同時(shí)，上海人口老齡化和高齡化程度也將不斷提高，人群疾病譜轉(zhuǎn)變速度明顯加快，心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤、損傷和中毒、精神和心理疾病等將成為影響居民健康的主要危害因素，慢性病防治任務(wù)將日益加重。

(四)基本醫(yī)療服務(wù)的供給與人民群眾的需求存在一定差距。人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求與政府財(cái)政承受能力、個(gè)人支付能力相對不足的矛盾較為突出。醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用增長較快，部分低收入和低保障、無保障人群的"看病貴"問題比較突出。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不完全合理，基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率有待提高。

(五)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)有待加快發(fā)展。"十一五"期間，伴隨著上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，上海的外籍人士數(shù)量和高收入人群將進(jìn)一步增加，多層次、多樣化、延伸性的醫(yī)療和保健服務(wù)需求日益凸現(xiàn)。上海同時(shí)承擔(dān)著服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國和增強(qiáng)城市國際競爭力，面向世界，打造亞洲醫(yī)療中心城市的任務(wù)，都要求加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，大力提升上海的醫(yī)療服務(wù)輻射能力，滿足多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。

三、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞增強(qiáng)城市國際競爭力這一發(fā)展主線，貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，按照"確保公益、促進(jìn)均衡、注重內(nèi)涵、激發(fā)活力"的原則，深化改革，加強(qiáng)管理，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為上海建設(shè)"四個(gè)中心"、成功舉辦"世博會(huì)"、實(shí)現(xiàn)"四個(gè)率先"和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1、堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民健康放在第一位，以提高人民健康水平和維護(hù)人民健康權(quán)益作為衛(wèi)生工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與城市功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求、人文理念相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、互為保障、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)行政府主導(dǎo)和引入市場機(jī)制相結(jié)合，走符合中國國情和上海特點(diǎn)的發(fā)展道路。

4、堅(jiān)持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)向基本、轉(zhuǎn)向社區(qū)、轉(zhuǎn)向郊區(qū)，優(yōu)先保證覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

5、堅(jiān)持以科技和人才作為發(fā)展的核心推動(dòng)力，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的巨大推動(dòng)作用，為衛(wèi)生改革與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

6、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府責(zé)任，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，提升衛(wèi)生系統(tǒng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

1、總目標(biāo)

到2010年，初步建成具有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的衛(wèi)生體系框架；初步實(shí)現(xiàn)居民普遍享有安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；初步建成亞洲醫(yī)療中心城市之一；推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民的健康水平。

2、具體目標(biāo)

--提升市民的健康水平。市民的主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平，平均期望壽命保持80歲以上，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在5‰和10/10萬以下。

--提升基本衛(wèi)生保健服務(wù)的公平性和可及性。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度和基本藥物制度，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間基本衛(wèi)生保健服務(wù)的差距。

--提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和保障能力。形成與上海建設(shè)"四個(gè)中心"目標(biāo)相適應(yīng)、與"世博會(huì)"衛(wèi)生保障需要相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系，有效預(yù)防控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)城市公共衛(wèi)生安全。

--提升醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量、效率和滿意度。優(yōu)化醫(yī)療資源布局和配置，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，改善醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，控制基本醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

--提升醫(yī)學(xué)科技發(fā)展水平和國際競爭力。形成一批在亞洲具有領(lǐng)先水平、在世界醫(yī)學(xué)界有一定影響的學(xué)科群體，進(jìn)一步提高醫(yī)學(xué)人才的總體水平和國際競爭力，使上海成為亞洲的醫(yī)學(xué)人才高地、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新基地和信息交流平臺(tái)之一。

--提升現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)的功能。初步形成國內(nèi)一流、國際接軌的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)上海醫(yī)療服務(wù)對國內(nèi)、國際的輻射能力，提高現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

--提升衛(wèi)生全行業(yè)管理能力。衛(wèi)生行政部門切實(shí)履行宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能，強(qiáng)化規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等全行業(yè)管理手段，提高衛(wèi)生依法行政和科學(xué)決策水平。

五、發(fā)展任務(wù)和主要舉措

1、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制重大疾病的能力

實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。以學(xué)科人才、體制機(jī)制、服務(wù)管理等內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)本市公共衛(wèi)生體系七大系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步理順公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)水平和技術(shù)儲(chǔ)備，基本建成覆蓋全市、功能完善、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生體系，形成有效預(yù)防控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制，維護(hù)城市公共衛(wèi)生安全。

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，密切多部門合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。建立由公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)組成的市、區(qū)縣兩級應(yīng)急體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急處置車輛、特種救援裝備配置。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，形成疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生資源四類數(shù)據(jù)庫和指揮決策、監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)事件(疫情報(bào)告)、應(yīng)急處置四大應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)儲(chǔ)備和與國際接軌的實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫建設(shè)。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村急救設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市核化事件應(yīng)急醫(yī)療救援金山分中心。根據(jù)全市總體規(guī)劃，選擇若干醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)直升機(jī)起降點(diǎn)。

預(yù)防控制影響居民健康的重點(diǎn)疾病。健全傳染病的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對系統(tǒng)，落實(shí)各類重點(diǎn)傳染病的預(yù)防干預(yù)措施；有效防范非典、人感染高致病性禽流感等新型傳染??；控制肝炎、肺結(jié)核、艾滋病、性病等重點(diǎn)傳染病。加強(qiáng)慢性病篩查，推行社區(qū)重點(diǎn)慢性病規(guī)范化管理，提高高血壓、糖尿病、腫瘤、精神疾病等重點(diǎn)慢性病的管理率。加強(qiáng)精神衛(wèi)生預(yù)防體系建設(shè)，開展高危人群干預(yù)。加強(qiáng)與健康相關(guān)的環(huán)境危害因素評估和預(yù)警，開展食源性疾病和食品污染物監(jiān)測。加強(qiáng)職業(yè)病和重點(diǎn)作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)測、預(yù)警和控制。加強(qiáng)眼病、牙病防治。

加強(qiáng)婦幼保健。規(guī)劃建設(shè)上海市婦幼保健中心，加強(qiáng)全市婦幼保健工作的統(tǒng)一管理。本市戶籍人口孕產(chǎn)婦和0－6歲兒童保健管理覆蓋率保持95%以上。提高外來人口孕產(chǎn)婦住院分娩率和兒童保健管理率。加強(qiáng)新生兒疾病篩查和產(chǎn)前診斷工作，努力降低出生缺陷發(fā)生率。

加強(qiáng)健康促進(jìn)。進(jìn)一步拓寬健康教育和健康干預(yù)的渠道，以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院創(chuàng)建健康場所為重點(diǎn)，通過積極的干預(yù)措施和廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活理念和行為方式。建立"12320"公共衛(wèi)生公益熱線電話，形成全市統(tǒng)一的健康教育咨詢平臺(tái)。

2、優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)郊區(qū)衛(wèi)生工作

建立網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)置1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；并確保每新增5-10萬居住人口，由政府舉辦一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)社區(qū)地域、服務(wù)半徑和人口分布狀況，制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)展規(guī)劃、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。郊區(qū)每個(gè)中心村設(shè)置1個(gè)中心村衛(wèi)生室；人口規(guī)模較大或偏遠(yuǎn)地區(qū)的一般村保留村衛(wèi)生室；隨著"三個(gè)集中"的推進(jìn)，適時(shí)調(diào)整行政村衛(wèi)生室的設(shè)置。按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

落實(shí)"六位一體"的社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診設(shè)置以全科門診為主，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不設(shè)專家門診和聯(lián)合病房，除郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心保留一級大科和部分留觀床位外，其余床位要納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃床位分類管理統(tǒng)籌考慮。完善社區(qū)衛(wèi)生全科團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)劃定責(zé)任區(qū)，以居住地管理為基礎(chǔ)，通過為社區(qū)居民建立家庭健康檔案等有效形式，逐步落實(shí)全覆蓋的家庭健康服務(wù)責(zé)任制，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的"六位一體"綜合衛(wèi)生服務(wù)。綜合運(yùn)用醫(yī)保、價(jià)格、轉(zhuǎn)診等調(diào)控手段，完善社區(qū)衛(wèi)生約定服務(wù)，促進(jìn)居民一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病的首診在社區(qū)。

加快郊區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。配合本市配套商品房工程和 "1966"城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的規(guī)劃布局及實(shí)施進(jìn)程，合理配置郊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施郊區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，"十一五"期間分批完成與本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相銜接的1000所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)支援郊區(qū)衛(wèi)生工作，結(jié)合衛(wèi)生資源縱向整合，重點(diǎn)推進(jìn)金山、奉賢、南匯等遠(yuǎn)郊地區(qū)建設(shè)三級醫(yī)院或分院，提升郊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師培養(yǎng)，提高郊區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)城區(qū)支援郊區(qū)衛(wèi)生工作。完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。進(jìn)一步完善郊區(qū)合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持"政府引導(dǎo)、民辦公助"的原則，加大政府對合作醫(yī)療的扶持力度，建立逐年遞增的長效籌資機(jī)制，不斷提高郊區(qū)合作醫(yī)療保障水平，增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)民抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、改善醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，保障居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求

完善和做實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。適時(shí)調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，細(xì)化各類醫(yī)療衛(wèi)生資源的布局要求和配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，健全提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體框架。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位分類管理，通過細(xì)化和完善治療、護(hù)理、康復(fù)等各類床位的資源配置、效率考核、質(zhì)量監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，引導(dǎo)病人合理分流，提高衛(wèi)生資源的整體利用效率。

改善醫(yī)療資源布局。加強(qiáng)新城、新市鎮(zhèn)、中心村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)整力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)臨港、嘉定新城衛(wèi)生配套項(xiàng)目。完善院前急救機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)全市統(tǒng)一調(diào)度的"120"信息系統(tǒng)，增設(shè)院前急救分站，全市配置救護(hù)車到500輛，進(jìn)一步縮短院前急救平均反應(yīng)時(shí)間。圍繞建設(shè)亞洲醫(yī)療中心城市的目標(biāo)，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)中心和若干所現(xiàn)代化綜合性、特色專科醫(yī)院建設(shè)。建設(shè)"世博會(huì)"醫(yī)療救護(hù)配套設(shè)施，在"世博會(huì)"會(huì)區(qū)設(shè)置若干醫(yī)療保障點(diǎn)，新建1個(gè)獻(xiàn)血屋和1個(gè)院前急救分站，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療急救用直升機(jī)停機(jī)坪。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。強(qiáng)化醫(yī)療專項(xiàng)技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備、診療科目的準(zhǔn)入管理，探索建立專科醫(yī)師準(zhǔn)入制度。制定并實(shí)施《上海市醫(yī)院管理評價(jià)指南(試行)實(shí)施細(xì)則》，建立醫(yī)院管理和績效評價(jià)體系。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全管理，落實(shí)改善醫(yī)療服務(wù)和有效減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的具體措施。

提高基本醫(yī)療服務(wù)效率。縮短治療床位的平均住院天數(shù)，二級以上綜合性醫(yī)院治療床位平均住院天數(shù)降至10天以內(nèi)。實(shí)行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療費(fèi)用總量控制和次均費(fèi)用控制，制訂和實(shí)施新版《上海市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格匯編》，嚴(yán)格實(shí)施合理治療、合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。

大力推進(jìn)自愿無償獻(xiàn)血。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)自愿無償獻(xiàn)血，到2010年自愿無償獻(xiàn)血比例達(dá)到95％以上，逐步實(shí)現(xiàn)全市臨床用血自給。健全采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善市血液中心楊浦采血分站條件，完善血液管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大公共捐獻(xiàn)臍帶血保存規(guī)模。加強(qiáng)臨床醫(yī)師輸血知識(shí)培訓(xùn)，二級以上醫(yī)院成立臨床輸血管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)臨床合理用血和安全用血。

4、堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展

大力實(shí)施"名醫(yī)、名科、名院"的中醫(yī)發(fā)展戰(zhàn)略。注重在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新與發(fā)展，凸顯中醫(yī)特色優(yōu)勢。創(chuàng)建1～2所標(biāo)志性中醫(yī)醫(yī)院，建成1所全國重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。建設(shè)10個(gè)國家重點(diǎn)中醫(yī)?？?、30個(gè)上海市中醫(yī)名科、50個(gè)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)研究工作室。在全市綜合性醫(yī)院建設(shè)50個(gè)示范中醫(yī)科和達(dá)標(biāo)中醫(yī)科。強(qiáng)化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，努力提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥臨床治療率。

加大中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病的工作力度。加快國家級中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病臨床基地的建設(shè)。加強(qiáng)三級中醫(yī)醫(yī)院急診科、感染科建設(shè)。建立一支應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

推進(jìn)中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)社區(qū)基層。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，到2010年達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％。創(chuàng)建2個(gè)全國中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和33個(gè)上海市中醫(yī)藥服務(wù)社區(qū)示范點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)師的中醫(yī)培訓(xùn)。

加強(qiáng)中醫(yī)藥的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。圍繞中醫(yī)臨床優(yōu)勢病種組織重點(diǎn)攻關(guān)，力爭在防治艾滋病、病毒性肝炎、腫瘤、中醫(yī)急癥等方面取得進(jìn)展。研制開發(fā)3～4個(gè)科技含量較高的中藥新藥，完成8～10項(xiàng)中醫(yī)科研成果合作轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。加強(qiáng)中醫(yī)古典文獻(xiàn)整理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)民間獻(xiàn)方獻(xiàn)藥的篩選和管理工作。擴(kuò)大中醫(yī)藥國際及港澳臺(tái)合作交流。

5、積極試點(diǎn)探索，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

探索建立基本衛(wèi)生保健制度和基本藥物制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合上海的實(shí)際情況，研究基本衛(wèi)生保健服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、政策，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，體現(xiàn)社會(huì)公正和諧。按照安全、有效、價(jià)廉的原則，研究制訂基本藥物目錄，探索建立基本藥物制度。

積極推進(jìn)以社區(qū)衛(wèi)生為切入口的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革。按照"降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理"的總體要求，有序推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，實(shí)行收支兩條線管理和醫(yī)?？傤~預(yù)付制，建立與服務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度緊密聯(lián)系的新型考核分配制度，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)二、三級公立醫(yī)院綜合改革。

積極推進(jìn)醫(yī)療資源區(qū)域性縱向整合。有組織、有規(guī)劃地推進(jìn)城市三級醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立對口支援關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)三、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的技術(shù)、人才、信息等資源縱向整合，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，使居民常見病、多發(fā)病在區(qū)域范圍內(nèi)得到有效診治。

促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)有序發(fā)展。在加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和嚴(yán)格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，積極支持民營資本、外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會(huì)不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的有關(guān)政策，為社會(huì)辦醫(yī)營造公平的政策環(huán)境。有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)社會(huì)資金對基本醫(yī)療主體框架外的部分公立醫(yī)院進(jìn)行規(guī)范化改制。

6、提高現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷滿足多層次、多樣化醫(yī)療和保健服務(wù)需求

大力推進(jìn)高層次醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加快引進(jìn)質(zhì)子重離子放療技術(shù)，提升惡性腫瘤治療水平。引進(jìn)國際知名品牌醫(yī)療資源合資合作，規(guī)劃建設(shè)上海中德友好醫(yī)院等若干規(guī)模較大、技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理和服務(wù)與國際接軌的中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國際醫(yī)學(xué)園建設(shè)。促進(jìn)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦高水平的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供高層次醫(yī)療服務(wù)。

形成現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)的若干重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、整形美容、特需體檢服務(wù)等現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。積極開展疾病康復(fù)訓(xùn)練、新生兒家庭護(hù)理、家庭醫(yī)療照護(hù)等個(gè)性化的醫(yī)療延伸服務(wù)。規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，控制特需醫(yī)療服務(wù)床位規(guī)模。

7、完善衛(wèi)生監(jiān)督體制，依法加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和實(shí)驗(yàn)室生物安全等領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法

理順衛(wèi)生監(jiān)督體制。明確市、區(qū)縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度。理順衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工和工作關(guān)系。

加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車輛、現(xiàn)場檢測等執(zhí)法設(shè)備配置。調(diào)整、充實(shí)、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。建立全市聯(lián)網(wǎng)的衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)受理和調(diào)度指揮中心，將舉報(bào)、接報(bào)與出動(dòng)執(zhí)法聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)。

加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)傳染病防治、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)病防治、學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，嚴(yán)格查處非法行醫(yī)、非法采供血、違法醫(yī)療廣告、"醫(yī)托"等違法行為。實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督信息公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。建立衛(wèi)生監(jiān)督綜合效益評價(jià)制度，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督績效評估。完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和應(yīng)用科學(xué)研究，完善衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)體系。

8、完善"將才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)"的科研人才發(fā)展模式，提升上海醫(yī)學(xué)科技和人才的國際競爭力

強(qiáng)化重大疾病的聯(lián)合科研攻關(guān)。整合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研和人才資源，構(gòu)建由研究網(wǎng)絡(luò)支撐，信息和資源共享的若干開放式科研平臺(tái)。依托市CDC，做實(shí)做強(qiáng)上海市預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院。加強(qiáng)心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤、艾滋病、非典和人感染高致病性禽流感等新發(fā)傳染病、精神疾病、環(huán)境相關(guān)疾病等重點(diǎn)疾病的多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新，提升本市疾病防治關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)各類醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右的臨床醫(yī)學(xué)中心，強(qiáng)化臨床醫(yī)學(xué)中心的目標(biāo)管理和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)學(xué)科重組，提升內(nèi)涵和服務(wù)水平。在市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)30個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，在區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)30個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？疲谏鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。加大對康復(fù)醫(yī)學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)、臨床藥學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)等薄弱領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)的扶持力度。

促進(jìn)各類衛(wèi)生人才均衡發(fā)展。加快醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、護(hù)理、鄉(xiāng)村醫(yī)生等薄弱領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。完善住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師培養(yǎng)制度。改擴(kuò)建上海職工醫(yī)學(xué)院，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生職業(yè)教育。到2010年，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.2-1.5；注冊護(hù)士40％以上達(dá)到大專以上學(xué)歷；疾病預(yù)防專業(yè)技術(shù)人員50％以上達(dá)到本科以上學(xué)歷；衛(wèi)生監(jiān)督員60％以上達(dá)到本科以上學(xué)歷；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全科醫(yī)師占臨床醫(yī)師的比例達(dá)到50％以上。

9、糾建結(jié)合、標(biāo)本兼治，構(gòu)建教育、激勵(lì)、制度、監(jiān)督并重的精神文明和行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

提升醫(yī)務(wù)職工的職業(yè)道德素質(zhì)。強(qiáng)化"以人為本"的服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)白求恩精神，加大先進(jìn)典型的培育和宣傳力度。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德檔案，將職業(yè)道德培訓(xùn)納入醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，與執(zhí)業(yè)注冊、崗位聘用、職稱晉升等掛鉤。

加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)。從解決人民群眾最關(guān)心的問題入手，每年推出一批面向人民群眾的實(shí)事，做到便民利民。加強(qiáng)社會(huì)溝通、醫(yī)患溝通，營造和諧的醫(yī)患關(guān)系和就醫(yī)環(huán)境。健全文明單位創(chuàng)建評估的長效機(jī)制，提高文明單位的創(chuàng)建質(zhì)量。

加大衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作力度。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)源頭治理措施，推進(jìn)完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和高值醫(yī)用耗材的集中招標(biāo)采購工作，堅(jiān)決整治商業(yè)賄賂行為。進(jìn)一步糾正醫(yī)療服務(wù)中索要收受"紅包"、藥械回扣等不正之風(fēng)，不斷規(guī)范診療行為和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。

10、加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)管理，提高衛(wèi)生行政決策水平和管理能力

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化市、區(qū)縣衛(wèi)生行政部門的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，加強(qiáng)對各級各類、各種隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全行業(yè)管理和屬地化管理。加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制訂，健全監(jiān)管制度，充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。深化市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離改革，推進(jìn)落實(shí)市衛(wèi)生行政部門和上海申康醫(yī)院發(fā)展中心各自的功能定位。

努力提高行政效率。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)和完善區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段提升服務(wù)和監(jiān)管能力。建立科學(xué)民主的衛(wèi)生行政決策機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重大、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略性問題的調(diào)查研究，進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政管理的效率和水平。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，配合做好地方衛(wèi)生立法調(diào)研和地方衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章的起草工作。健全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)衛(wèi)生法律和政策的宣傳、培訓(xùn)和普及。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生法律規(guī)范，加強(qiáng)區(qū)縣衛(wèi)生法制干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生行政管理行為，逐步建立市、區(qū)縣衛(wèi)生依法行政考核評議制度和方法。

六、保障措施和配套政策

1、加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快上海衛(wèi)生改革與發(fā)展的若干意見》的精神，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，原則上政府對衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度。

完善公共財(cái)政制度，調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政新增衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于公共衛(wèi)生服務(wù)、郊區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。公益性質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)由政府確保投入，并適度增加外來常住人口和流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)政府公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用的考核管理，完善公共衛(wèi)生工作的績效評估，探索政府購買服務(wù)的機(jī)制，確保政府公共衛(wèi)生職能的有效落實(shí)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本建設(shè)、必須的醫(yī)療服務(wù)設(shè)備和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，政府要予以保障。對納入主體框架內(nèi)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，主要用于開展基本醫(yī)療服務(wù)并經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目和醫(yī)療設(shè)備購置，政府要加大投入力度。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化"三醫(yī)聯(lián)動(dòng)"改革

堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險(xiǎn)體制、醫(yī)藥流通體制同步改革、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。建立衛(wèi)生全行業(yè)管理、藥品質(zhì)量監(jiān)督管理和醫(yī)保契約化管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮衛(wèi)生、醫(yī)保、醫(yī)藥政策的協(xié)同效應(yīng)。建立衛(wèi)生發(fā)展綜合評價(jià)機(jī)制，保障衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。

深化"三醫(yī)聯(lián)動(dòng)"改革，完善和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長；完善醫(yī)保支付政策，發(fā)揮區(qū)縣政府、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)保費(fèi)用的管理作用，建立與床位分類管理配套的醫(yī)保支付制度，實(shí)施分類給付，引導(dǎo)參保人員合理就醫(yī)；積極探索城保、鎮(zhèn)保、郊區(qū)合作醫(yī)療制度協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑；深化藥品流通體制改革，加強(qiáng)藥品、醫(yī)用器械和耗材生產(chǎn)流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械采購管理辦法和定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步降低藥械虛高價(jià)格。深入推進(jìn)區(qū)縣"三醫(yī)聯(lián)動(dòng)"綜合改革試點(diǎn)，確保政府投入，加快轉(zhuǎn)換公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，試行收支兩條線管理和醫(yī)?？傤~預(yù)付管理，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，完善患者約定服務(wù)，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3、強(qiáng)化各級政府公共衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任，健全公共衛(wèi)生的社會(huì)支持系統(tǒng)

完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以塊為主、條塊結(jié)合的公共衛(wèi)生管理體制。各級政府將公共衛(wèi)生工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作考核目標(biāo)體系。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，依托建設(shè)健康城市行動(dòng)，形成全社會(huì)重視公共衛(wèi)生的良好氛圍。新聞媒體要加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳，普及公共衛(wèi)生知識(shí)。各級預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、愛衛(wèi)辦和工、青、婦等群眾團(tuán)體要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過開展群眾性的公共衛(wèi)生健康教育和公益活動(dòng)，不斷提高公眾的公共衛(wèi)生意識(shí)，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。

附1:上海市衛(wèi)生發(fā)展"十一五"規(guī)劃指標(biāo)體系

屬性 指標(biāo)名稱 統(tǒng)計(jì)口徑 類型 目標(biāo)值

社會(huì)性指標(biāo) 1、平均期望壽命 戶籍人口 預(yù)期性 ≥80歲

2、嬰兒死亡率 戶籍人口 預(yù)期性 ≤5‰

3、5歲以下兒童死亡率 戶籍人口 預(yù)期性 ≤7‰

4、孕產(chǎn)婦死亡率 戶籍人口 預(yù)期性 ≤10/10萬

5、自愿無償獻(xiàn)血比例 - 預(yù)期性 ≥95％

6、病人對醫(yī)院綜合滿意率 - 預(yù)期性 ≥90％

工作性指標(biāo) 7、兒童計(jì)劃免疫接種率 - 約束性 戶籍人口≥98％；外來人口≥85％(抽樣)

8、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率 戶籍人口 約束性 ≥95％

9、0-6歲兒童保健管理率 戶籍人口 約束性 ≥95％

10、年人均社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi) 常住人口 約束性 ≥40元

11、每萬人擁有救護(hù)車數(shù) 常住人口 約束性 ≥0.25輛

12、院前急救平均反應(yīng)時(shí)間 - 約束性 城區(qū)8-10分鐘；

郊區(qū)10-15分鐘

13、二級以上綜合性醫(yī)院治療床位平均住院天數(shù) - 約束性 ≤10天

14、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥治療率 - 約束性 門診≥85％；

住院≥50％

15、千人口醫(yī)院床位數(shù) 常住人口 預(yù)期性 5

16、千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 常住人口 預(yù)期性 2-2.5

17、全科醫(yī)師占社區(qū)臨床醫(yī)師的比例 - 預(yù)期性 ≥50％

18、千人口注冊護(hù)士數(shù) 常住人口 預(yù)期性 ≥3

19、注冊護(hù)士大專及以上比例 - 預(yù)期性 ≥40％

20、疾病預(yù)防專業(yè)技術(shù)人員本科及以上比例 - 預(yù)期性 ≥50％

21、衛(wèi)生監(jiān)督員本科及以上比例 - 預(yù)期性 ≥60％

附2：上海市衛(wèi)生發(fā)展"十一五"規(guī)劃指標(biāo)體系的說明

一、指標(biāo)分類

1、約束性指標(biāo)。是指體現(xiàn)政府職責(zé)，政府通過配置公共資源和運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)的有關(guān)指標(biāo)。約束性指標(biāo)帶有政府向人民承諾的性質(zhì)，也是上級政府部門對下級政府部門提出的工作要求。

2、預(yù)期性指標(biāo)。是指體現(xiàn)政府意志，政府運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會(huì)資源配置，并通過適時(shí)調(diào)整政策方向和力度加以調(diào)控和干預(yù)，防止偏離預(yù)期值的有關(guān)指標(biāo)。

二、指標(biāo)解釋

(一)社會(huì)性指標(biāo)

1、平均期望壽命。指0歲時(shí)平均還有可能繼續(xù)存活的年數(shù)。

2、嬰兒死亡率。指年內(nèi)一定地區(qū)未滿1歲嬰兒死亡人數(shù)與同年活產(chǎn)數(shù)之比，一般用‰表示。

3、5歲以下兒童死亡率。指年內(nèi)5歲以下兒童死亡人數(shù)與當(dāng)年活產(chǎn)數(shù)之比。一般以‰表示。

4、孕產(chǎn)婦死亡率。指年內(nèi)每10萬名孕產(chǎn)婦的死亡人數(shù)。孕產(chǎn)婦死亡指從妊娠開始至產(chǎn)后42天內(nèi)死亡者，不論妊娠時(shí)間與部位，包括內(nèi)外科原因、計(jì)劃生育手術(shù)、宮外孕、葡萄胎死亡者，但不包括意外原因死亡者。按國際通用計(jì)算方法，"孕產(chǎn)婦總數(shù)"以"活產(chǎn)數(shù)"代替計(jì)算。

5、自愿無償獻(xiàn)血比例。指年內(nèi)自愿無償獻(xiàn)血份數(shù)占總獻(xiàn)血份數(shù)的比例。

6、病人對醫(yī)院綜合滿意率。指病人對醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的滿意程度，主要根據(jù)衛(wèi)生行風(fēng)萬人問卷調(diào)查得到。

(二)工作性指標(biāo)

7、兒童計(jì)劃免疫接種率。指按照兒童計(jì)劃免疫程序進(jìn)行五種疫苗(卡介苗、脊髓灰質(zhì)糖丸疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗)全程接種的人數(shù)占全部應(yīng)接種人數(shù)的百分比。外來人口兒童計(jì)劃免疫接種率通過抽樣調(diào)查獲得。

8、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率。指納入系統(tǒng)保健管理的孕產(chǎn)婦占居民中孕產(chǎn)婦總數(shù)的百分比。

9、0-6歲兒童保健管理率。指納入保健管理的0-6歲兒童占居民中0-6歲兒童總數(shù)的百分比。

10、年人均社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)。指一年內(nèi)平均每人擁有的政府投入的社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)，包括預(yù)防保健常規(guī)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

11、每萬人擁有救護(hù)車數(shù)。指"期末救護(hù)車總數(shù)"與"期末人口數(shù)"之比*10000。

12、院前急救平均反應(yīng)時(shí)間。指醫(yī)療救護(hù)中心接到呼救至救護(hù)車到達(dá)呼救現(xiàn)場的平均時(shí)間。

13、二級以上綜合性醫(yī)院治療床位平均住院天數(shù)。指二級以上綜合性醫(yī)院中，其治療床位的"出院者占用總床日數(shù)"與"出院人數(shù)"之比。出院者占用總床日數(shù)指出院者(包括正常分娩、未產(chǎn)出院、住院經(jīng)檢查無病出院、未治出院及健康人進(jìn)行人工流產(chǎn)或絕育手術(shù)后正常出院者)住院日數(shù)的總和。

14、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥治療率。指在中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，主病主癥通過中醫(yī)理論辨證施治，以中醫(yī)藥治療方式為主的病例所占的百分比。

15、千人口醫(yī)院床位數(shù)。指"期末醫(yī)院實(shí)際開放床位數(shù)"與"期末人口數(shù)"之比*1000。包括治療床位、康復(fù)床位、護(hù)理床位等。

16、千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)。指"期末經(jīng)注冊在崗的執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)"與"期末人口數(shù)"之比*1000。

17、全科醫(yī)師占社區(qū)臨床醫(yī)師的比例。指經(jīng)全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn),取得全科醫(yī)師技術(shù)職稱的人數(shù)占社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心臨床醫(yī)師的百分比。

18、千人口注冊護(hù)士數(shù)。指"期末經(jīng)注冊在崗的護(hù)士數(shù)"與"期末人口數(shù)"之比*1000。

19、注冊護(hù)士大專及以上比例。指注冊護(hù)士中擁有大專及以上學(xué)歷人員所占的比例。

20、疾病預(yù)防專業(yè)技術(shù)人員本科及以上比例。指預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，從事預(yù)防保健工作的專業(yè)技術(shù)人員擁有本科及以上學(xué)歷的比例。

21、衛(wèi)生監(jiān)督員本科及以上比例。指各級衛(wèi)生監(jiān)督所從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的衛(wèi)生監(jiān)督員中，擁有本科及以上學(xué)歷的人員比例。

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