關(guān)于廣州市地下鐵道建設(shè)管理規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)本市地下鐵道建設(shè)的管理，保證地下鐵道建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃管理以及征地拆遷等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　廣州市地下鐵道(以下稱地鐵)建設(shè)工程，是本市自籌資金建設(shè)的社會(huì)效益型的重大市政工程，各級(jí)人民政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自不同的職責(zé)分工，支持和配合地鐵工程建設(shè)。

任何單位或個(gè)人，均應(yīng)服從和支持地鐵建設(shè)，不得設(shè)置障礙，影響地鐵建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三條　廣州市地下鐵道工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)重大問題的決策。其設(shè)立的辦公室(以下稱地鐵指揮部辦公室)負(fù)責(zé)本市地鐵建設(shè)工程的日常指揮協(xié)調(diào)工作及地下鐵道工程建設(shè)指揮部委托的其他事項(xiàng)。

廣州市地下鐵道總公司(以下稱地鐵總公司)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市地鐵建設(shè)。

第四條　本規(guī)定所稱的“地下鐵道建設(shè)”，包括地鐵建設(shè)工程、輔助工程及其地下鐵道沿線建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的綜合開發(fā)。

第二章　地鐵建設(shè)基金的籌集和管理

第五條　廣州市人民政府在市計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立廣州市地鐵工程建設(shè)資金協(xié)調(diào)辦公室(以下稱地鐵資金協(xié)調(diào)辦公室)，負(fù)責(zé)組織地鐵建設(shè)資金的籌集、運(yùn)用、增值和還貸，并對(duì)地鐵建設(shè)資金實(shí)行宏觀管理。地鐵資金協(xié)調(diào)辦公室在市財(cái)政局設(shè)立地鐵工程資金專戶。

第六條　地鐵建設(shè)資金實(shí)行多渠道籌集的原則。

(一)土地有償使用收益。

1.由市國(guó)土局房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的市區(qū)內(nèi)地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)外的國(guó)有土地，實(shí)行有償使用所得的收益(含人民幣、外幣)，除應(yīng)上繳以及按規(guī)定應(yīng)提留的業(yè)務(wù)費(fèi)用外，其余部分的30%轉(zhuǎn)入地鐵工程資金專戶。

2.由地鐵總公司負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地，實(shí)行有償使用所得的土地收益(含人民幣、外幣)除應(yīng)上繳部分外，其余部分轉(zhuǎn)入地鐵工程資金專戶。

3.由市建委負(fù)責(zé)通過土地綜合開發(fā)籌集地鐵建設(shè)資金，并轉(zhuǎn)入地鐵工程資金專戶。

4.市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)用于地鐵建設(shè)的國(guó)有土地，實(shí)行有償使用所得的土地收益，除應(yīng)上繳的部分外，其余部分轉(zhuǎn)入地鐵工程資金專戶。

(二)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市計(jì)委負(fù)責(zé)通過向社會(huì)和有關(guān)部門籌集的地鐵建設(shè)資金。

(三)由市計(jì)委負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)地鐵總公司通過發(fā)行股票、債券等方式籌集的地鐵建設(shè)資金。

(四)由市計(jì)委、市外經(jīng)委負(fù)責(zé)通過利用外資籌集的地鐵建設(shè)資金。

第七條　地鐵指揮部辦公室會(huì)同市計(jì)委、市建委審查確定地鐵建設(shè)工程總投資。

地鐵指揮部辦公室會(huì)同市計(jì)委審批地鐵工程年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和年度資金使用計(jì)劃。地鐵指揮部辦公室可根據(jù)工作的實(shí)際需要，會(huì)同市計(jì)委對(duì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃作出調(diào)整。

市地鐵總公司應(yīng)根據(jù)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃及工程進(jìn)度編制資金的年度使用計(jì)劃報(bào)地鐵指揮部辦公室審核。

地鐵資金協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃，按月通過地鐵工程資金專戶進(jìn)行劃撥。

第八條　地鐵建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?。地鐵總公司的資金使用情況，應(yīng)接受市政府委托的“地鐵財(cái)務(wù)監(jiān)控小組”的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。

第九條　地鐵建設(shè)工程需繳納的各種稅費(fèi)，在本市權(quán)限內(nèi)可免的，應(yīng)當(dāng)予以免收;可減的，應(yīng)減至最低幅度。具體辦法，由地鐵指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第三章　地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)管理

第十條　地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)是指以地下鐵道的中軸線為基準(zhǔn)，地面兩側(cè)各75米寬的土地帶狀范圍、地鐵車站建設(shè)規(guī)劃范圍和地鐵工程施工用地范圍。如需變更地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)范圍，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)征用(收回)土地用于各項(xiàng)建設(shè)，或?qū)υ薪ㄖ镞M(jìn)行重建、擴(kuò)建、改建的，需先經(jīng)市地鐵指揮部辦公室同意后，方可按規(guī)定進(jìn)行施工。

第十二條　在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，非地鐵建設(shè)的鉆探，以及新建、擴(kuò)建的非地鐵管線及其他設(shè)施需要跨越或橫穿地鐵的，需經(jīng)地鐵總公司同意后，方可按規(guī)定進(jìn)行施工。

第十三條　地鐵建設(shè)工程的沿線單位或個(gè)人，應(yīng)向地鐵總公司無償提供其所屬建筑物的有關(guān)資料。地鐵總公司需派員進(jìn)入單位及個(gè)人的建筑物內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)在進(jìn)行檢測(cè)前的十五天向需檢測(cè)的單位及個(gè)人發(fā)出檢測(cè)通知。地鐵總公司工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)，應(yīng)佩帶標(biāo)志，所轄地公安派出所應(yīng)予配合。

檢測(cè)結(jié)果或建設(shè)資料必須保密的，地鐵總公司應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　凡對(duì)地鐵建設(shè)工程構(gòu)成妨礙的設(shè)施，地鐵總公司可以采取一定技術(shù)保護(hù)措施或按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償后拆除該設(shè)施。

第十五條　地鐵建設(shè)工程確需各權(quán)屬單位提供通訊、供水、排水、供電、供汽、煤氣和人防等管線及設(shè)施情況的，經(jīng)市地鐵指揮部辦公室批準(zhǔn)，由地鐵總公司向有關(guān)單位發(fā)出通知書，各有關(guān)單位必須如實(shí)提供。如不按通知要求提供管線與設(shè)施情況或提供的資料與實(shí)際不符，在地鐵建設(shè)工程勘測(cè)或施工中遭受損壞的，地鐵總公司不負(fù)修復(fù)及賠償責(zé)任。

第四章　地鐵建設(shè)工程管理

第十六條　地鐵建設(shè)工程實(shí)行“地面服從地下”的原則，地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的地面各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)服從和配合地鐵建設(shè)工程。

市政、公用設(shè)施工程建設(shè)與地鐵建設(shè)工程相沖突的，原則上應(yīng)服從地鐵建設(shè)，具體由市建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

第十七條　地鐵建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工及建設(shè)監(jiān)理等項(xiàng)工作，由地鐵總公司按照國(guó)家有關(guān)業(yè)主責(zé)任制規(guī)定，認(rèn)真組織安排，并控制地鐵建設(shè)的投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第十八條　地鐵建設(shè)工程的質(zhì)量安全，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督，工程建設(shè)期間及工程竣工保修期內(nèi)的質(zhì)量安全，由市建委質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和仲裁。

第十九條　為保證地鐵的通風(fēng)安全，地鐵總公司可以在地鐵車站或風(fēng)口附近采取技術(shù)保護(hù)措施，地鐵建設(shè)工程沿線有關(guān)單位應(yīng)服從并予以配合。

第二十條　地鐵建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)首先執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的部分，地鐵總公司可根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定以及國(guó)家對(duì)廣州地下鐵道建設(shè)的有關(guān)批復(fù)，制定地鐵建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市建委審定后執(zhí)行。

市建委批準(zhǔn)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條　地鐵建設(shè)工程如發(fā)生爭(zhēng)議，屬工程設(shè)計(jì)或其他技術(shù)分歧的，由市建委仲裁。屬工程承包合同糾紛的，由市工商行政管理部門會(huì)市建委仲裁。不服仲裁而發(fā)生訴訟的，訟訴期間按仲裁意見執(zhí)行。

第五章　地鐵沿線綜合開發(fā)管理

第二十二條　地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的土地，由市政府統(tǒng)一征用或收回使用。

經(jīng)征用或收回使用的國(guó)有土地為地鐵建設(shè)用地。在地鐵建設(shè)用地上進(jìn)行綜合開發(fā)，應(yīng)當(dāng)服從地鐵建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)與舊城區(qū)改造相結(jié)合。

第二十三條　凡在地鐵建設(shè)用地上進(jìn)行綜合開發(fā)的，應(yīng)向市國(guó)土局辦理國(guó)有土地有償使用手續(xù)。

第二十四條　地鐵建設(shè)用地的綜合開發(fā)，由地鐵指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。

地鐵總公司可設(shè)立物業(yè)開發(fā)公司，利用地鐵建設(shè)用地進(jìn)行綜合開發(fā)。

第二十五條　凡在地鐵建設(shè)用地進(jìn)行綜合開發(fā)的，除已向政府交納土地有償使用金或轉(zhuǎn)讓土地增值金外，還應(yīng)向市政府繳納綜合開發(fā)收益金，用于地鐵建設(shè)。收益金納入地鐵建設(shè)資金專戶。

地鐵建設(shè)用地綜合開發(fā)收益金的繳納辦法另行規(guī)定。

第六章　地鐵建設(shè)補(bǔ)償和安置管理

第二十六條　地鐵建設(shè)需要征用或收回土地的，由市國(guó)土局委托市土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用，土地開發(fā)中心應(yīng)優(yōu)先辦理。需拆遷房屋的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織拆遷。

第二十七條　地鐵建設(shè)征用土地或拆遷房屋發(fā)生糾紛，按照先行騰地，先予拆遷，后處理糾紛的原則辦理。

被征用土地的單位或被拆遷人及其上級(jí)主管部門必須服從地鐵建設(shè)需要，按期移交土地或接受拆遷安排。

第二十八條　凡地鐵建設(shè)需征用的土地，按國(guó)家、省、市有關(guān)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幅度的下限予以補(bǔ)償。

第二十九條　地鐵建設(shè)需拆遷住宅的，鼓勵(lì)自行安置，需要政府安置的，實(shí)行異地安置。其他事項(xiàng)安置辦法按廣州市城市房屋拆遷管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

違章建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償和安置。

第三十條　地鐵建設(shè)拆遷工商業(yè)用房造成停產(chǎn)停工的，按下列規(guī)定補(bǔ)償：

(一)拆遷國(guó)有企業(yè)的，拆遷人按其上一年的平均稅后利潤(rùn)按月補(bǔ)償，補(bǔ)償期限不超過十二個(gè)月，其人員由該單位或其上級(jí)主管部門自行調(diào)整安排。虧損企業(yè)人員按本市最低生活標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(二)拆遷集體所有制企業(yè)的，拆遷人按其上一年平均稅后利潤(rùn)按月補(bǔ)償，其待工人員，停產(chǎn)時(shí)間給予本市最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)償期限不超過十二個(gè)月。

(三)拆遷私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶，按其拆遷前半年的平均利潤(rùn)按月補(bǔ)償，補(bǔ)償期限不超過十二個(gè)月。

(四)外商投資企業(yè)的補(bǔ)償，參照本條第一項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　拆遷國(guó)有企業(yè)部分生產(chǎn)用房及附屬設(shè)施，縮小用地面積，不異地遷建的，按下列規(guī)定辦理：

(一)對(duì)生產(chǎn)無直接影響的，補(bǔ)償被拆遷房屋或附屬設(shè)施的費(fèi)用，不補(bǔ)償縮小用地面積的費(fèi)用，但其用地已辦理有償使用手續(xù)的除外。

(二)對(duì)生產(chǎn)有直接影響的，可予適當(dāng)調(diào)整用地。

第三十二條　地鐵建設(shè)需要拆除交通崗、交通標(biāo)志、交通護(hù)欄、廢物箱、車輛站點(diǎn)、消防栓、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的，不予補(bǔ)償。

第三十三條　因施工需要拆遷經(jīng)報(bào)建批準(zhǔn)的管線，由拆遷人按原敷設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償;需重新敷設(shè)或增容的費(fèi)用，由管線單位負(fù)責(zé)。

第三十四條　地鐵建設(shè)需要拆遷國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和郵政、電信等公共配套設(shè)施的，按城市規(guī)劃布局和要求，在地鐵沿線綜合開發(fā)中統(tǒng)一回遷安置，或劃出一定地段集中回遷安置。

第三十五條　地鐵建設(shè)拆遷安置事項(xiàng)，除本章有規(guī)定的外，其他事項(xiàng)按廣州市城市房屋拆遷管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章　罰　則

第三十六條　在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，未征得地鐵指揮部辦公室同意而進(jìn)行新建、擴(kuò)建或改建工程的，由市規(guī)劃部門按城市規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定處理。

第三十七條　被拆遷人不按征用土地或房屋拆遷公告的要求及時(shí)簽訂征地拆遷補(bǔ)償和安置協(xié)議或不按時(shí)遷出、交出土地使用權(quán)的，由市國(guó)土房管部門按照有關(guān)征地和房屋拆遷規(guī)定處理。

第三十八條　凡不按規(guī)定支持、配合地鐵建設(shè)工程的單位，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任;對(duì)直接責(zé)任人應(yīng)予以行政處分。如因不配合地鐵工程建設(shè)，造成地鐵工程建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第三十九條　凡阻礙、圍攻、謾罵、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的地鐵建設(shè)工作人員，或故意挑起事端、尋釁滋事的以及盜竊、哄搶地鐵建設(shè)器材的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第四十條　本規(guī)定由地鐵指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條　本規(guī)定自1994年1月13日起施行。