關(guān)于中國(guó)地方鐵路運(yùn)營(yíng)管理辦法

一章　總　則

第1條　地方鐵路系指地方為主籌資建設(shè)，由地方獨(dú)自或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)社會(huì)運(yùn)輸?shù)蔫F路。

第2條　地方鐵路是我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)的一支不可忽視的力量，是國(guó)家鐵路的延伸和重要組成部分。

努力提高地方鐵路的運(yùn)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮其運(yùn)輸效能，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和交通運(yùn)輸緊張，特別對(duì)開放搞活地方經(jīng)濟(jì)，有著極其重要的作用。

第3條　為加強(qiáng)地方鐵路的經(jīng)營(yíng)管理，充分利用其運(yùn)輸能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。

地方鐵路的運(yùn)營(yíng)管理，除國(guó)家另有規(guī)定外，均照本辦法辦理。

第二章　管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

第4條　為加強(qiáng)對(duì)地方鐵路事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，國(guó)鐵主管部門委托地方鐵路主管部門設(shè)立相應(yīng)的地方鐵路管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)范圍是：

1.研究和提出地方鐵路管理與發(fā)展的方針、政策的建議。

2.組織編制和審定地方鐵路的管理規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。

3.協(xié)調(diào)鐵路局與地方鐵路部門的關(guān)系，解決地方鐵路與國(guó)家鐵路交接站或換裝站接軌有關(guān)問題。

4.匯編地方鐵路中長(zhǎng)期基本建設(shè)規(guī)劃和年度基本建設(shè)建議計(jì)劃。

5.審批鐵路局與地方鐵路部門聯(lián)營(yíng)的協(xié)議或辦法。

6.掌管國(guó)鐵對(duì)地方鐵路基本建設(shè)補(bǔ)助資金的使用。

7.匯總掌握地方鐵路的計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)。

8.審查、安排和協(xié)助解決地方鐵路所需的鐵路專用器材。

9.對(duì)地方鐵路的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)實(shí)行行業(yè)管理，進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10.協(xié)助地方鐵路培訓(xùn)主要技術(shù)業(yè)務(wù)干部。

11.協(xié)助地方鐵路開展利用外資的有關(guān)事宜。

第5條　建有地方鐵路的省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱?。?yīng)設(shè)置地方鐵路局（或公司，以下簡(jiǎn)稱地方鐵路局），領(lǐng)導(dǎo)管理省內(nèi)各地方鐵路企業(yè)。

如只有少量地方鐵路，且運(yùn)量不大時(shí)，可商請(qǐng)國(guó)家鐵路局（或分局）代管。

第6條　省地方鐵路局系省政府經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)省內(nèi)地方鐵路企業(yè)行使政府職能。

省地方鐵路局在技術(shù)、業(yè)務(wù)、行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)歸口諸方面，受國(guó)鐵指導(dǎo)。

第7條　地方鐵路按管理范圍或運(yùn)量大小，分別設(shè)置的局、處、公司、段或分公司等經(jīng)營(yíng)管理基層單位，是獨(dú)立核算自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，受省地方鐵路局的領(lǐng)導(dǎo)。

第三章　運(yùn)營(yíng)管理

第一節(jié)　經(jīng)營(yíng)方式和管理原則

第8條　地方鐵路經(jīng)營(yíng)管理有獨(dú)自經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)兩種基本方式：

1.獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，指地方籌資（含集資和國(guó)家資助）建設(shè)的鐵路，由地方獨(dú)自經(jīng)營(yíng)；

2.聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，系指地方鐵路與國(guó)家鐵路或有關(guān)部門為發(fā)揮聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，在自愿平等互利的原則下，對(duì)某些線路實(shí)行產(chǎn)權(quán)不變的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

在兩種基本經(jīng)營(yíng)方式的前提下，進(jìn)而實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制或租賃承包責(zé)任制。

第9條　不論采用那種經(jīng)營(yíng)方式，基層企業(yè)都要按照中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的決定，實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，健全職工代表大會(huì)和各項(xiàng)民主管理制度。企業(yè)黨組織要積極支持廠長(zhǎng)行使職權(quán)，保證與監(jiān)督黨和國(guó)家方針、政策的貫徹執(zhí)行。

第二節(jié)　管理的目的和主要制度

第10條　搞好運(yùn)營(yíng)管理的目的，是為了以最低的運(yùn)輸消耗，最大限度地向社會(huì)提供安全、迅速、經(jīng)濟(jì)、方便的運(yùn)力，完成旅客和貨物的運(yùn)輸，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)營(yíng)管理不斷升級(jí)。

第11條　地方鐵路運(yùn)營(yíng)管理工作要堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持把安全工作放在首位，實(shí)行計(jì)劃管理、定額管理、目標(biāo)管理、經(jīng)濟(jì)核算制、崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及全面質(zhì)量管理等科學(xué)管理制度，并應(yīng)根據(jù)需要，不斷采用先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備。

第三節(jié)　運(yùn)輸組織與管理

第12條　地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行計(jì)劃運(yùn)輸和責(zé)任運(yùn)輸，由調(diào)度統(tǒng)一指揮行車。路內(nèi)各部門要以運(yùn)輸為中心，各項(xiàng)工作都要圍繞運(yùn)輸進(jìn)行，要處理好地方鐵路與國(guó)家鐵路或其它運(yùn)輸工具的銜接與配合。與國(guó)家鐵路聯(lián)運(yùn)貨物，應(yīng)按《國(guó)家鐵路和地方鐵路間貨物直通運(yùn)輸規(guī)則》執(zhí)行。

關(guān)于運(yùn)輸生產(chǎn)的具體組織，應(yīng)按省地方鐵路局制定的經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章執(zhí)行。

第13條　地方鐵路的勞動(dòng)工資，納入地方鐵路的勞動(dòng)工資計(jì)劃。具體的勞動(dòng)組織應(yīng)體現(xiàn)地方鐵路的特點(diǎn)。招錄合同制工人，必須先培訓(xùn)合格才準(zhǔn)上崗。

地方鐵路職工的工資、福利、勞保待遇，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，參照國(guó)家鐵路有關(guān)規(guī)定辦理。

第14條　地方鐵路站、段、車間、工區(qū)、班組的設(shè)置和人員配備，要本著層次少、人員精的原則，分工不宜過細(xì)，提倡一職多能，但責(zé)任一定要明確。

第15條　地方鐵路運(yùn)營(yíng)管理所需維修材料及配件，屬于鐵路專用器材（含機(jī)車、車輛）由省地方鐵路局匯總報(bào)國(guó)鐵主管部門或委托單位納入鐵道部計(jì)劃，按國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格供應(yīng)；其它材料器材，報(bào)請(qǐng)地方物資部門供應(yīng)或自行采購(gòu)。

地方鐵路的準(zhǔn)軌機(jī)車、車輛，需委托國(guó)家鐵路進(jìn)行檢修時(shí)，按規(guī)定時(shí)間向鐵道部提報(bào)計(jì)劃，檢修費(fèi)用按國(guó)家鐵路價(jià)格辦理。不能列入檢修計(jì)劃的按委托辦理。

第16條　地方鐵路運(yùn)輸成本和財(cái)務(wù)管理，由省地方鐵路局按照地方鐵路的實(shí)際，參照國(guó)鐵有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法。

第17條　為便于運(yùn)輸成本的考核和加速既有地方鐵路的更新改造，大修和基本折舊資金可比照國(guó)家鐵路的標(biāo)準(zhǔn)提取。

第18條　省地方鐵路局應(yīng)組織基層對(duì)勞動(dòng)、技術(shù)、主要燃料、材料消耗進(jìn)行查定，建立健全各項(xiàng)定額，并以此作為編制、審定計(jì)劃，組織生產(chǎn)考核業(yè)績(jī)的依據(jù)。

第四節(jié)　運(yùn)價(jià)及專項(xiàng)建設(shè)基金的管理

第19條　地方鐵路的運(yùn)價(jià)是國(guó)家計(jì)劃價(jià)格的組成部分，由于各地情況不同，全國(guó)不求一致。

各省應(yīng)制定省內(nèi)地方鐵路客、貨運(yùn)價(jià)及其計(jì)算方法，經(jīng)物價(jià)主管部門核準(zhǔn)執(zhí)行。為便于基層調(diào)節(jié)運(yùn)量，保證自給，在一定限度內(nèi)，可授予企業(yè)必要的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)權(quán)。

第20條　為加快地方鐵路的建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，地方鐵路除交納營(yíng)業(yè)稅及規(guī)定的企業(yè)留利外，其余作為地方鐵路發(fā)展基金，由各省地方鐵路局掌握，按批準(zhǔn)的計(jì)劃專用于地方鐵路建設(shè)。

第五節(jié)　經(jīng)濟(jì)效益的考核

第21條　地方鐵路在完成運(yùn)輸任務(wù)的同時(shí)，還必須提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

考核基層企業(yè)經(jīng)濟(jì)效果的主要指標(biāo)是：

1.數(shù)量：客貨運(yùn)量及其周轉(zhuǎn)量；

2.質(zhì)量：客貨運(yùn)輸事故賠償率，客貨車發(fā)到正點(diǎn)率；

3.安全：行車事故次數(shù)，每萬公里行車事故直接經(jīng)濟(jì)損失額；

4.效率：貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間，機(jī)車日產(chǎn)量；

5.燃料消耗：每千噸公里蒸汽機(jī)車綜合耗煤（標(biāo)準(zhǔn)煤）量，每千噸公里內(nèi)燃機(jī)車綜合耗柴油量；

6.勞動(dòng)生產(chǎn)率：按換算噸公里計(jì)算的運(yùn)輸全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，按價(jià)值（收入）計(jì)算的企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率；

7.單位運(yùn)輸成本：每千換算噸公里客貨綜合運(yùn)輸成本；

8.資金運(yùn)用：定額流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)；

9.利潤(rùn)總額；

10.資金利稅率。

第22條　地方鐵路基層企業(yè)按照考核的主要指標(biāo)，每月（季）填表上報(bào)地方鐵路局；省地方鐵路局匯總按季予以公布，并于年中、年末兩次向省和地鐵主管部門報(bào)告經(jīng)濟(jì)效果主要指標(biāo)和基本建設(shè)主要指標(biāo)完成情況。

第四章　聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)　聯(lián)營(yíng)原則與審批

第23條　按照聯(lián)合自愿、平等互利的原則，地方鐵路可與國(guó)家鐵路或其它部門聯(lián)合經(jīng)營(yíng)所屬的鐵路。

第24條　聯(lián)營(yíng)各方應(yīng)照本章程規(guī)定原則精神，簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議，報(bào)上級(jí)主管部門審批。

第二節(jié)　聯(lián)營(yíng)組織、性質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)

第25條　經(jīng)批準(zhǔn)聯(lián)營(yíng)的鐵路，由聯(lián)營(yíng)各方組織董事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱董事會(huì)），下設(shè)聯(lián)營(yíng)公司具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理工作。

第26條　聯(lián)營(yíng)公司是全民所有制的運(yùn)輸企業(yè)，是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第27條　聯(lián)營(yíng)公司由省地方鐵路局歸口管理。聯(lián)營(yíng)公司的生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃、勞動(dòng)工資、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)決算、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等由省地方鐵路局歸口上報(bào)或下達(dá)。

第三節(jié)　運(yùn)價(jià)、納稅和資產(chǎn)

第28條　聯(lián)營(yíng)鐵路實(shí)行地方鐵路的客貨運(yùn)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家（或省）對(duì)地方鐵路規(guī)定的納稅政策。

第29條　聯(lián)營(yíng)各方投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，其所有權(quán)不變，聯(lián)營(yíng)公司擁有完全的管理使用權(quán)。

聯(lián)營(yíng)公司聯(lián)營(yíng)后自有資金新增的資產(chǎn)，歸聯(lián)營(yíng)公司所有。

第四節(jié)　盈虧及停止聯(lián)營(yíng)

第30條　貸款建設(shè)的地方鐵路聯(lián)營(yíng)的盈利，先按協(xié)議規(guī)定期限還貸款本息后公司留利，然后按議定的比例分成。既有鐵路聯(lián)營(yíng)的盈利，公司留利后再按議定比例分成。

第31條　聯(lián)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)虧損，應(yīng)由各方按分成比例出資彌補(bǔ)。

第32條　聯(lián)營(yíng)鐵路批準(zhǔn)停止聯(lián)營(yíng)時(shí)，聯(lián)營(yíng)公司擁有和使用的資產(chǎn)按下列原則處理：

1.合資建設(shè)的地方鐵路，按投資的比例分劈撤股。

2.既有鐵路聯(lián)營(yíng)各方投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，按原投入數(shù)歸還各方。

3.聯(lián)營(yíng)后新增的資產(chǎn)，按盈利分成比例分割。

第五章　附　則

第33條　省地方鐵路局應(yīng)根據(jù)本辦法制定各種具體的辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)施行，并報(bào)國(guó)鐵主管部門（或委托單位）核備。

第34條　本辦法自一九八九年七月一日起施行。

以前的規(guī)定凡與本辦法有抵觸者，均按本辦法辦理。

第35條　本辦法的解釋權(quán)屬于鐵道部。