廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的報(bào)告》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

市政府原則同意市交通局《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)市各有關(guān)部門積極配合，切實(shí)抓好運(yùn)輸市場治理整頓工作。

附：《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的報(bào)告》

廈門市人民政府：

為了建立一個(gè)開放而有序的運(yùn)輸市場，國家交通部于1989年2月25日頒發(fā)了《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的決定》，要求各級(jí)政府交通部門對(duì)從事營業(yè)性道路、水路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、車船維修、地方船舶制造、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人的經(jīng)營條件、范圍、行為及證照進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓。省政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，成立了以施性謀副省長為組長，有各管理部門領(lǐng)導(dǎo)參加的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全省的道路、水路運(yùn)輸市場的整治工作。我市雖經(jīng)一段時(shí)間的治理整頓，取得初步成效，但運(yùn)輸市場運(yùn)力宏觀調(diào)控不力，車船空駛，實(shí)載率低，油耗大，多收運(yùn)費(fèi)，偷漏稅費(fèi)等問題仍不同程度的存在。為整頓治理好我市運(yùn)輸市場，我局根據(jù)市整治小組的工作布置，提出整頓治理的具體意見如下：

一、加強(qiáng)運(yùn)輸市場運(yùn)力投放的宏觀調(diào)控。為使我市運(yùn)輸市場的運(yùn)力與運(yùn)量基本趨于平衡，我局對(duì)申請(qǐng)參加客貨營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，要根據(jù)其所要求經(jīng)營范圍內(nèi)的客源貨源、運(yùn)力的分布和供需情況，以及道路、航運(yùn)等運(yùn)行條件進(jìn)行綜合平衡、審批。經(jīng)批準(zhǔn)新增加運(yùn)力的單位和個(gè)人方許購置營業(yè)性客貨運(yùn)輸車船，否則不予辦理營運(yùn)許可手續(xù)。凡不經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)擅自購置營業(yè)性車船者，公安車管部門不予核發(fā)車輛號(hào)牌，船檢部門不給予辦理船舶檢驗(yàn)發(fā)證手續(xù)。

車船技術(shù)狀況已達(dá)報(bào)廢規(guī)定或技術(shù)檢驗(yàn)不合格的，以及私自拼裝建造的車船，嚴(yán)禁從事運(yùn)輸活動(dòng)。

支持專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展運(yùn)距長、外向型、大噸位運(yùn)輸工具，積極優(yōu)化我市的運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

二、重新審核經(jīng)營單位和個(gè)人的經(jīng)營能力和行為。我局要對(duì)從事營業(yè)性道路、水路運(yùn)輸(含客運(yùn)出租、旅游、包車船、集裝箱、貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)?、搬運(yùn)裝卸、機(jī)動(dòng)車船維修的單位和個(gè)人的經(jīng)營條件、范圍、行為及證照進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓。對(duì)經(jīng)整頓合格的發(fā)給經(jīng)營許可證，憑許可證核定的范圍經(jīng)營;對(duì)經(jīng)整頓不符合規(guī)定的發(fā)出不合格通知書，限期整頓改正，對(duì)經(jīng)限期整頓仍不符合條件者，會(huì)同工商管理部門令其停業(yè)，收回證照。今后執(zhí)行年度審驗(yàn)制度。

企事業(yè)單位自備車船原則上不準(zhǔn)參加營業(yè)運(yùn)輸，如自備運(yùn)力有余，交通運(yùn)輸管理部門可根據(jù)社會(huì)需要批準(zhǔn)其從事臨時(shí)性營業(yè)運(yùn)輸。

三、清理整頓道路、水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。1991年度要以清理整頓道路汽車客運(yùn)售票業(yè)為主，全面清理整頓水、陸運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，以改善運(yùn)輸秩序，穩(wěn)定運(yùn)輸市場，提高運(yùn)輸質(zhì)量和效率。逐步使運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的客貨聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)委托、客運(yùn)代辦、貨物包裝、倉儲(chǔ)理貨、交通聯(lián)運(yùn)等達(dá)到統(tǒng)一審批，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一收費(fèi)。

四、強(qiáng)化客運(yùn)市場管理，開展文明車站、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)。要嚴(yán)格客運(yùn)車(船)路(航)線運(yùn)行管理，防止脫班、誤點(diǎn)、跨線等違章行為的出現(xiàn)。要繼續(xù)完善汽車客運(yùn)中心的建設(shè)和管理，繼續(xù)執(zhí)行外來客車和在火車站客運(yùn)廣場一帶運(yùn)行出廈門市的本地客車一律進(jìn)客運(yùn)中心停放營業(yè)的規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場、梧村、海濱、客運(yùn)站等公共客運(yùn)場所的運(yùn)輸管理，并在“市城管辦”的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，與公安部門協(xié)作，整頓市區(qū)小巴士運(yùn)行線路，使小巴士按核定的班次、線路、站點(diǎn)運(yùn)行。對(duì)公路汽車客運(yùn)始發(fā)站、中轉(zhuǎn)站、?？空窘y(tǒng)一布局規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”目標(biāo)，糾正隨意攔車上客，車輛亂停亂轉(zhuǎn)亂收費(fèi)，私改線路，隨意涂寫站牌，亂設(shè)?？空拘袨?。加強(qiáng)駕乘人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

新增的個(gè)體戶客運(yùn)車輛不得單獨(dú)立戶，應(yīng)加入市區(qū)汽車客運(yùn)企業(yè)，由客運(yùn)單位負(fù)責(zé)正常的管理、教育，下一步將對(duì)個(gè)體小巴、“的士”掛靠在居委會(huì)、鄉(xiāng)村的車輛進(jìn)行清理，將他們納入組織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶也將實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、管理部門管理的辦法，對(duì)客渡船實(shí)行定船、定渡口、定老■、定航線、定時(shí)運(yùn)行制度。

五、強(qiáng)化貨運(yùn)市場管理。貨運(yùn)市場管理的主要工作放在籌建、管好汽車貨運(yùn)中心，并使之成為廈門市區(qū)的貨源配載、信息服務(wù)中心，作為廈門市統(tǒng)一管理貨源、統(tǒng)一調(diào)度各種運(yùn)輸力量和主導(dǎo)運(yùn)輸市場的服務(wù)管理單位。嚴(yán)格執(zhí)行大宗貨物實(shí)行合同運(yùn)輸或招標(biāo)運(yùn)輸?shù)脑瓌t，讓承托運(yùn)雙方見面，擇優(yōu)選運(yùn)，解決長途貨運(yùn)車船空駛、實(shí)載率低的問題，達(dá)到提高社會(huì)效益及杜絕私吞運(yùn)費(fèi)等不正之風(fēng)。任何單位和個(gè)人不得封鎖、壟斷貨源。對(duì)倒賣貨源、運(yùn)力，居間盤剝者，要堅(jiān)決予以取締。在運(yùn)輸經(jīng)營交易活動(dòng)中推行合同運(yùn)輸，不許承運(yùn)單位承攬的貨物超過自身運(yùn)力或轉(zhuǎn)手貨源行為，更不得以任何名義或方式索取、收受回扣、手續(xù)費(fèi)。

六、整頓清理搬運(yùn)裝卸隊(duì)伍。對(duì)搬運(yùn)裝卸隊(duì)伍要進(jìn)行一次較嚴(yán)格的清理整頓，對(duì)搬運(yùn)裝卸工人要求逐一登記，經(jīng)審查符合條件后核發(fā)給經(jīng)營證件，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一稅收，取締無證經(jīng)營者，特別對(duì)無證外來裝卸隊(duì)伍或個(gè)人要堅(jiān)決清理。

七、加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(三輪車、板車)管理，限制車輛發(fā)展。鑒于目前無牌無證三輪車充斥運(yùn)輸市場，我局?jǐn)M充實(shí)管理人員，開展經(jīng)常性的檢查工作，堅(jiān)決沒收無牌無證車輛;對(duì)農(nóng)用車、單位和工商戶自用車擅自投入營運(yùn)的一律予以沒收處理。通過1991年換發(fā)證照，對(duì)原有牌照的車輛進(jìn)行清理，兩個(gè)年度未辦理牌照換發(fā)手續(xù)的三輪車和一個(gè)年度無辦理牌照手續(xù)的板車，一律注銷其內(nèi)照，當(dāng)作無牌無證車處理。整頓外來三輪車工隊(duì)伍，取得公安部門的支持，清除無臨時(shí)戶口和就業(yè)證的外來車工。客運(yùn)單位要加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)客運(yùn)三輪車工進(jìn)行文明經(jīng)營教育，對(duì)敲詐乘客者視其情節(jié)予以嚴(yán)肅處理，直至除名，特別對(duì)外來車工一俟違章，立即除名，取消該三輪客車牌照。營運(yùn)三輪客車限制在原有數(shù)量內(nèi)，不得增長，只能逐步減少。

八、加強(qiáng)運(yùn)價(jià)規(guī)費(fèi)票證統(tǒng)計(jì)管理。所有營業(yè)性運(yùn)輸車(船)都要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)價(jià)管理規(guī)定，按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)，使用交通運(yùn)輸業(yè)專用票據(jù)并按期向交通主管部門報(bào)送資料及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

九、加強(qiáng)稽查工作。水路方面主要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶，特別是客渡船的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與齊抓共管的作用。道路方面主要對(duì)經(jīng)營行為進(jìn)行稽查，嚴(yán)禁無證運(yùn)行、偷漏稅費(fèi)、多收運(yùn)費(fèi)、使用非法票據(jù)等違章行為;嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車輛擅自投入運(yùn)輸市場;限制生產(chǎn)企業(yè)自運(yùn)車進(jìn)行長途運(yùn)行，避免單程放空浪費(fèi)國家資源。交通運(yùn)輸管理部門對(duì)違章運(yùn)輸車船應(yīng)按章進(jìn)行批評(píng)教育，扣車扣證處理，對(duì)妨礙運(yùn)管人員執(zhí)行公務(wù)者，移交公安部門嚴(yán)肅處理。

十、加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍的自身建設(shè)。對(duì)運(yùn)輸管理隊(duì)伍要進(jìn)行思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的整頓，自身要為政清廉，作風(fēng)正派，嚴(yán)格依法行政。要建立舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)者嚴(yán)肅查處。

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