交通部關(guān)于重新頒發(fā)《加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)安全工作若干規(guī)定》的通知

今年九月，我部在哈爾濱召開了全國(guó)內(nèi)河安全工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)《加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)安全工作若干規(guī)定》進(jìn)行了討論修改?，F(xiàn)將這一規(guī)定重新頒發(fā)執(zhí)行。

《加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)安全工作若干規(guī)定》是在總結(jié)了多年來內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)安全工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，自一九八四年頒發(fā)以來，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。這次會(huì)議根據(jù)“改革、開放、搞活”的精神，以及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)安全工作的規(guī)定和要求，并結(jié)合當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，又進(jìn)行修改補(bǔ)充。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)及部屬航運(yùn)企業(yè)接文后，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，抓好貫徹落實(shí)工作，并將貫徹情況和存在問題報(bào)部?jī)?nèi)河局。

加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)安全工作若干規(guī)定

一、加強(qiáng)安全工作責(zé)任制

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“安全第一”的思想，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神嚴(yán)肅對(duì)待安全工作;嚴(yán)字當(dāng)頭，以身作則，敢于管理，狠抓落實(shí);認(rèn)真抓好各級(jí)安全崗位責(zé)任制，提高職工隊(duì)伍的政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)安全工作的現(xiàn)代化管理。扎扎實(shí)實(shí)地把安全措施、各項(xiàng)制度、安全要求真正落實(shí)到工作中去，千方百計(jì)杜絕重大惡性事故的發(fā)生。

2.各級(jí)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)(局長(zhǎng)、經(jīng)理)對(duì)安全工作負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全工作的副局長(zhǎng)、副經(jīng)理原則上由分管生產(chǎn)的副局長(zhǎng)、副經(jīng)理擔(dān)任，他們和總船長(zhǎng)應(yīng)協(xié)助局長(zhǎng)、經(jīng)理具體負(fù)責(zé)處理日常安全工作，負(fù)第二位的責(zé)任。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)必須服從安全。

航運(yùn)企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都必須親自聽取上級(jí)主管部門季度安全辦公會(huì)議精神的傳達(dá)，并研究落實(shí)會(huì)議的決定。發(fā)生重大事故或險(xiǎn)情，黨政領(lǐng)導(dǎo)都要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)或在機(jī)關(guān)指揮施救。對(duì)不重視安全，不抓安全工作，發(fā)生了事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直至法律責(zé)任。

3.各級(jí)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和所屬基層單位的職工，都要按照專業(yè)分工建立安全工作崗位責(zé)任制，以明確各自對(duì)船舶安全生產(chǎn)的責(zé)任，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)要有相應(yīng)的人事和獎(jiǎng)懲權(quán)，實(shí)行職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。責(zé)任制是否貫徹落實(shí)，應(yīng)按行政系統(tǒng)逐級(jí)檢查，一級(jí)查一級(jí)，發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行不嚴(yán)格的，應(yīng)檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，限期改正。

4.船舶干部和船員必須具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟知和嚴(yán)格執(zhí)行船員職務(wù)規(guī)則的規(guī)定和崗位責(zé)任制，保證船舶機(jī)器、航行儀器、通訊導(dǎo)航和消防救生等設(shè)備處于良好的技術(shù)狀況和正常運(yùn)行。要按照全面質(zhì)量管理的原則，逐步做到船舶安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、程序化。

二、堅(jiān)持、鞏固安全活動(dòng)制度

1.各航運(yùn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)地區(qū)和水系的特點(diǎn)，規(guī)定每年進(jìn)行若干次船舶安全大檢查(如春運(yùn)、汛期和枯水期、雷雨大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)季節(jié)到來之前)。檢查必須深入船舶，結(jié)合實(shí)際，講究實(shí)效，防止走形式或走過場(chǎng)，對(duì)查出的問題和隱患必須制訂措施，限期解決。

2.各航運(yùn)企業(yè)的各職能部門及所屬基層單位，都必須根據(jù)交通部的統(tǒng)一規(guī)定，在每月十五日安全活動(dòng)日全面開展安全活動(dòng)。安全活動(dòng)開展前要制訂活動(dòng)計(jì)劃和具體內(nèi)容，重點(diǎn)檢查為船舶安全生產(chǎn)提供服務(wù)和解決船舶安全生產(chǎn)上存在的隱患和尚未解決的問題。開展安全活動(dòng)一定要有的放矢，使本企業(yè)的安全工作通過活動(dòng)得到鞏固和提高。

安全活動(dòng)日后一天，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要召開會(huì)議聽取匯報(bào)，研究處理問題，檢查季度安全辦公會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，布置安全工作。每月十七日或十八日，按系統(tǒng)分別向上一級(jí)主管部門以電告或書面的形式匯報(bào)。

船舶每月至少開展一次安全活動(dòng)，除認(rèn)真檢查、總結(jié)、制訂安全措施外，還要按規(guī)定進(jìn)行消防和救生演習(xí)。上述活動(dòng)都要做好記錄，并向主管企業(yè)的航務(wù)監(jiān)督部門匯報(bào)。

3.交通部于每季首二十日召集一次直屬海上、內(nèi)河港航單位參加的安全辦公會(huì)議，檢查、研究安全工作。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)，地區(qū)、市、縣交通(航運(yùn))局也可參照實(shí)施。

三、堅(jiān)持不懈，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)管理制度

1.各級(jí)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)船舶保有量設(shè)立航務(wù)監(jiān)督處(室、科組)，配足合格的專業(yè)監(jiān)督人員，具體負(fù)責(zé)船舶安全航行工作。監(jiān)督人員要認(rèn)真執(zhí)行航務(wù)監(jiān)督部門的職責(zé)，并經(jīng)常會(huì)同機(jī)務(wù)管理、通訊導(dǎo)航、商務(wù)監(jiān)督等部門上船檢查船舶及其各種設(shè)備的技術(shù)狀況，船員操作和遵章守紀(jì)情況，各種日志、儀表記錄簿等的記載情況，以及航行中發(fā)生的事故或出現(xiàn)的不安全因素等。檢查情況、查出的問題和整改意見都要記在“登船檢查記錄本”上，作為船舶整改和船員考核的依據(jù)。

2.凡具備條件的航運(yùn)企業(yè)，在不削弱生產(chǎn)第一線力量的條件下，應(yīng)按部規(guī)定分期分批的配足指導(dǎo)船長(zhǎng)和指導(dǎo)輪機(jī)長(zhǎng)(每10—15艘船配一名指導(dǎo)船長(zhǎng)、指導(dǎo)輪機(jī)長(zhǎng))，建立起指導(dǎo)船長(zhǎng)、指導(dǎo)輪機(jī)長(zhǎng)制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)于保證船舶安全航行的重要意義。指導(dǎo)船長(zhǎng)、指導(dǎo)輪機(jī)長(zhǎng)必須是具有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、為人正直、敢講敢管、有嚴(yán)格科學(xué)態(tài)度的同志來擔(dān)任。要明確他們的職責(zé)，把他們放在安全監(jiān)督的第一線充分發(fā)揮作用。每年在船工作半年以上的指導(dǎo)船長(zhǎng)、指導(dǎo)輪機(jī)長(zhǎng)按規(guī)定可享受船員待遇。

3.要加強(qiáng)對(duì)船員的管理和遵章守紀(jì)教育。航務(wù)監(jiān)督和機(jī)務(wù)管理部門要深入船舶了解船員業(yè)務(wù)技術(shù)水平和工作情況，建立干部船員技術(shù)登記卡。船舶(特別是客輪)的技術(shù)干部要保持相對(duì)穩(wěn)定，不得頻繁調(diào)動(dòng)。其提升、調(diào)動(dòng)或獎(jiǎng)懲，必須分別經(jīng)航監(jiān)、機(jī)務(wù)部門簽注意見后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。船長(zhǎng)有對(duì)本船船員的調(diào)動(dòng)、提升、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)，航運(yùn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要尊重他們的意見，并及時(shí)作出處理。要組織船員認(rèn)真學(xué)習(xí)《船員職務(wù)守則》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《船員值班、交接班、護(hù)船制度》、《駕駛臺(tái)紀(jì)律》、消防救生演習(xí)制度》《安全活動(dòng)日制度》以及應(yīng)急措施等主要規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

4.嚴(yán)格遵守客貨運(yùn)輸定額的規(guī)定，不準(zhǔn)船舶超額、超載、超拖、超航區(qū)航行。企業(yè)的客貨運(yùn)和調(diào)度部門要負(fù)責(zé)把好關(guān)，各級(jí)航運(yùn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要教育廣大船員，遵章守紀(jì)，服從各地港航監(jiān)督和安全管理部門的監(jiān)督管理。船員也要加強(qiáng)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有違章裝載情況，可拍照記錄，船長(zhǎng)可以拒絕開船。

5.加強(qiáng)對(duì)船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物(包括石油)的安全管理。裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物(包括石油)時(shí)，要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《油船安全生產(chǎn)管理規(guī)則》的規(guī)定辦事。配備專業(yè)人員，加強(qiáng)安全檢查，嚴(yán)防發(fā)生事故。

航運(yùn)企業(yè)要配備有專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)審核配載、監(jiān)督積載和現(xiàn)場(chǎng)檢查。應(yīng)根據(jù)工作需要，添置必要的檢查儀器和設(shè)備。

6.安全工作要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制一定要有安全承包內(nèi)容，有安全保證指標(biāo)和措施，否則不能實(shí)施。要堅(jiān)決落實(shí)“安全否決權(quán)”，企業(yè)(船舶)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成得再好，只要安全搞得不好，就不能得獎(jiǎng)。對(duì)違章指揮、違章操作造成事故的，無論是否造成損失，都必須扣發(fā)責(zé)任者當(dāng)月獎(jiǎng)金。重大事故除要扣發(fā)當(dāng)事船的獎(jiǎng)金外，還要扣發(fā)主管企業(yè)機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和處室的獎(jiǎng)金。并視責(zé)任大小、情節(jié)輕重，給予有關(guān)人員政紀(jì)、黨紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任，決不能姑息遷就。對(duì)事故的處理要按照“三不放過”原則，分析原因，明確責(zé)任，找出教訓(xùn)，制訂措施，限期落實(shí)。航運(yùn)企業(yè)要普遍開展百日安全無事故勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。安全工作搞得好，做到百日安全無事故的，除給以精神獎(jiǎng)勵(lì)外，還要發(fā)給物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。資金來源可從企業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)和留成獎(jiǎng)勵(lì)基金中支取。

四、切實(shí)搞好船員培訓(xùn)，提高船員素質(zhì)

1.各航運(yùn)企業(yè)招收的新船員，上崗前必須經(jīng)過一定時(shí)間嚴(yán)格的船舶基本知識(shí)和安全知識(shí)的操作訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格，具備相應(yīng)職務(wù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)，才能分派相當(dāng)職務(wù)上船工作。

對(duì)于在職船員，尚不完全具備本職工作基礎(chǔ)知識(shí)的，企業(yè)要認(rèn)真做好調(diào)查，摸清情況，制訂輪訓(xùn)計(jì)劃，利用一切可能的條件開辦船員短期單項(xiàng)培訓(xùn)班，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則，分期分批辦好短期輪訓(xùn)。鼓勵(lì)職工學(xué)政治、學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)，苦練基本工。爭(zhēng)取在二、三年內(nèi)把在職船員的水平提高到與他們所擔(dān)任職務(wù)基本相適應(yīng)的水平。

2.各航運(yùn)企業(yè)有條件的都應(yīng)設(shè)立教練船，也可以在運(yùn)輸船舶中選擇基礎(chǔ)較好的船兼作教練船，根據(jù)教育部門統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，輪番培訓(xùn)和專門培養(yǎng)駕駛、輪機(jī)人員。

要充分利用電化教育的有利條件，廣泛積累資料，把已經(jīng)發(fā)生的典型事故，以及其他船舶技術(shù)管理教材與安全宣傳教材攝成錄像，輪番在各船舶上放映，擴(kuò)大安全教育面，普及提高安全知識(shí)。

3.船舶要建立正常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，由船長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排。船舶各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)及規(guī)章制度。各級(jí)航運(yùn)企業(yè)、教育部門負(fù)責(zé)組織編寫學(xué)習(xí)材料并監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)情況。船舶要定期或不定期進(jìn)行考核。

航運(yùn)企業(yè)所屬航運(yùn)(職工)學(xué)校的各科專業(yè)都要設(shè)立專門的安全課程，使學(xué)生一進(jìn)學(xué)校便受到安全教育。

各單位要根據(jù)以上規(guī)定，結(jié)合各自具體情況，制訂實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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