交通部關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、有關(guān)部屬企事業(yè)單位、雙重領(lǐng)導(dǎo)港務(wù)局：

長(zhǎng)期以來(lái)，水運(yùn)工程建設(shè)有關(guān)單位的廣大干部和職工認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和國(guó)家以及我部有關(guān)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，加強(qiáng)水運(yùn)工程質(zhì)量管理，在水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)踐中不斷總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套行之有效的質(zhì)量管理制度和比較成熟的做法。因此，水運(yùn)建設(shè)工程的質(zhì)量不斷提高，尤其是重點(diǎn)工程和大中型工程項(xiàng)目的質(zhì)量都比較好，創(chuàng)建出了不少部、省級(jí)和國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程?？⒐そ桓妒褂玫墓こ蹋|(zhì)量全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。大中型工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收一次合格，其他工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到85%以上。工程項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到60%以上，其中單位工程優(yōu)良品率達(dá)到40%以上，工程竣工后沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。

但是在日常的工程管理工作和去年四季度對(duì)11個(gè)水運(yùn)工程項(xiàng)目(包括一些地方小型水運(yùn)工程項(xiàng)目)的質(zhì)量抽查中，也發(fā)現(xiàn)存在一些不可忽視的問題。這些問題主要是：

有的小型工程項(xiàng)目的勘探工作深度達(dá)不到規(guī)范的要求，導(dǎo)致地基持力層的選擇不當(dāng)，碼頭發(fā)生了滑移沉降;有的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，存在錯(cuò)、漏、碰、缺的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，圖紙供應(yīng)不及時(shí)，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象;有的工程建設(shè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，工程前期工作準(zhǔn)備不充分，重大設(shè)計(jì)變更沒有按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán);有的項(xiàng)目不按合理工期組織建設(shè)，施工工序安排不當(dāng)，現(xiàn)場(chǎng)缺少必要的監(jiān)控手段，致使岸坡土體發(fā)生滑坡塌陷;有的項(xiàng)目施工單位不能嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，工程質(zhì)量存在隱患;還有個(gè)別工程項(xiàng)目沒有辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不委托社會(huì)監(jiān)理，實(shí)行掛名的內(nèi)部監(jiān)理，由于工程管理技術(shù)力量薄弱，缺少必要的監(jiān)督制約機(jī)制，質(zhì)量問題得不到及時(shí)、徹底的糾正。

上述問題雖然發(fā)生在建設(shè)過(guò)程中，而且大多數(shù)得到了及時(shí)糾正，但教訓(xùn)也是深刻的，必須引起我們的高度重視。在今后的工作中，要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，使水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。

本世紀(jì)末，水運(yùn)工程總的質(zhì)量目標(biāo)是：工程質(zhì)量總體水平有較大提高，竣工交付使用的工程質(zhì)量全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收一次合格，其他工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到90%以上，工程項(xiàng)目?jī)?yōu)良品率達(dá)到70%以上，其中單位工程優(yōu)良品率達(dá)到50%以上。要消除重大質(zhì)量事故。治理質(zhì)量通病取得明顯成效。

為達(dá)到上述目標(biāo)，要著重做好以下幾方面的工作。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目管理的首要任務(wù)，我們要站在對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上，進(jìn)一步提高質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確質(zhì)量責(zé)任，正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益的關(guān)系，在質(zhì)量和進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，進(jìn)度一定要服從質(zhì)量，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，把質(zhì)量工作落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序是長(zhǎng)期工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，控制工程質(zhì)量，提高投資效益的重要保障。工程項(xiàng)目的實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，防止產(chǎn)生“三邊”工程，各單位要切實(shí)履行法定的質(zhì)量責(zé)任，按基本建設(shè)程序組織好工程建設(shè)，嚴(yán)肅處理工程質(zhì)量事故。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程勘察成果是設(shè)計(jì)的重要技術(shù)依據(jù)，是關(guān)系到工程成敗的基礎(chǔ)資料，必須保證勘察工作質(zhì)量。工程勘察要結(jié)合工程的特點(diǎn)，達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)和深度，不得隨意簡(jiǎn)化。要加強(qiáng)對(duì)勘察成果的審查，確?？辈熨Y料的代表性和真實(shí)性，勘察成果要滿足設(shè)計(jì)需要。

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是建成高質(zhì)量工程的前提條件，設(shè)計(jì)單位要完善技術(shù)責(zé)任制，健全內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我部的有關(guān)規(guī)定，保證設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行等深度比選，克服對(duì)經(jīng)濟(jì)因素重視不夠、細(xì)部設(shè)計(jì)不深、圖紙校審不嚴(yán)等現(xiàn)象。要組織好設(shè)計(jì)文件審查，重大設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門審批。設(shè)計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，做好設(shè)計(jì)服務(wù)，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的技術(shù)問題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范招、投標(biāo)行為。抓工程質(zhì)量，要從源頭抓起，防止不合格的隊(duì)伍、不合格的原材料和產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。重點(diǎn)要抓好招標(biāo)投標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目招、投標(biāo)工作要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。不搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，不搞人情標(biāo)、照顧標(biāo)，任何人不得干擾招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信譽(yù)佳、符合資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工和監(jiān)理單位進(jìn)入水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和將主體工程分包以及非主體工程的層層分包，非主體工程分包要經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位同意。要加強(qiáng)合同管理，對(duì)于實(shí)際能力、技術(shù)裝備、履約信譽(yù)達(dá)不到合同規(guī)定的隊(duì)伍必須限期整改，否則要堅(jiān)決予以清退。業(yè)主不得向施工單位和監(jiān)理單位指定分包、指定材料供應(yīng)商，分包單位也必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

五、進(jìn)一步完善監(jiān)理制度，嚴(yán)格工程監(jiān)理。所有水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目均要實(shí)行社會(huì)監(jiān)理。監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理人員要持證上崗，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到人員充實(shí)，專業(yè)配套，年齡結(jié)構(gòu)合理，滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理單位要本著守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則全面履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審查施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防范于未然，提高對(duì)工程質(zhì)量的預(yù)控能力。要堅(jiān)持旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理，及時(shí)糾正一切不按工藝標(biāo)準(zhǔn)、不按施工規(guī)范的操作行為。要做好監(jiān)理平行試驗(yàn)，用科學(xué)的手段監(jiān)控工程質(zhì)量。要及時(shí)做好工序驗(yàn)收，對(duì)于不合格的工程堅(jiān)決不予以簽證驗(yàn)收。要做好施工進(jìn)度的協(xié)調(diào)工作，對(duì)于質(zhì)量保證措施不落實(shí)的工程，施工單位不能繼續(xù)施工。要重視計(jì)量支付工作，實(shí)事求是地核定工程量，對(duì)于質(zhì)量達(dá)不到合同要求的不得予以計(jì)量支付。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高施工質(zhì)量水平。要認(rèn)真組織好設(shè)計(jì)交底，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)施工。施工企業(yè)要建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，重點(diǎn)要落實(shí)“三檢制”，建立規(guī)范的工地試驗(yàn)室，加強(qiáng)自控能力。施工組織設(shè)計(jì)、主要施工工藝必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查，通過(guò)嚴(yán)密的施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)合理的施工工藝來(lái)保證工程質(zhì)量。要加強(qiáng)工序控制，嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，履行工序簽證驗(yàn)收手續(xù)。要從把好原材料關(guān)入手，所有原材料均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，防止不合格的原材料、產(chǎn)品流入工地。要加強(qiáng)施工檔案資料的管理，施工檔案資料要完整、齊全、真實(shí)，具有可追溯性，能夠全面、真實(shí)地反映工程質(zhì)量狀況。要搞好現(xiàn)場(chǎng)文明施工，工序銜接合理，物料堆放有序，加強(qiáng)成品保護(hù)。要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，落實(shí)各種安全措施，嚴(yán)禁違章作業(yè)，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。

七、大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。隨著水運(yùn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的技術(shù)含量不斷提高，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料是搞好工程項(xiàng)目建設(shè)的客觀需要，也是保證工程質(zhì)量的重要途徑。我們要努力跟蹤和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外水運(yùn)工程建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)信息交流，淘汰陳舊的施工技術(shù)和施工工藝。結(jié)合工程項(xiàng)目開展技術(shù)攻關(guān)，依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。

質(zhì)量是工程的生命。我們要上下齊心協(xié)力，鞏固和提高水運(yùn)工程質(zhì)量的良好局面，同時(shí)要認(rèn)真研究和解決水運(yùn)工程存在的質(zhì)量問題，努力把水運(yùn)工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。

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